公共治理視角下的社區(qū)管理服務(wù)組織發(fā)展研究

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，單位制逐漸被打破，單位管理模式趨于失效。街居制也由于社會(huì)的巨大變化而面臨很多的現(xiàn)實(shí)難題，在管理上陷入困境。各種社區(qū)管理服務(wù)組織作為新的組織形態(tài)和管理體制來解決社會(huì)中出現(xiàn)的問題和各種矛盾，承擔(dān)起重新整合社會(huì)的功能。

【關(guān)鍵詞】公共治理；社區(qū)管理服務(wù)組織

一、公共治理理論概述

全球治理協(xié)會(huì)對(duì)治理的定義為：治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方與私人治理其共同事務(wù)的總和，多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合作的辦法。公共治理的核心價(jià)值就是地方社區(qū)每一個(gè)公民體現(xiàn)自己價(jià)值、融入社區(qū)共同體、創(chuàng)造共和精神。這一理念在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響社區(qū)共同體價(jià)值的構(gòu)建與變革。 雖然我國(guó)并不像西方社會(huì)有著悠久的自治傳統(tǒng)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的復(fù)雜化，多元主體、社區(qū)治理是現(xiàn)代社會(huì)基層管理發(fā)展的必然方向。

二、內(nèi)蒙古城市社區(qū)管理服務(wù)組織現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。雖然社區(qū)管理服務(wù)組織在實(shí)踐中探索出了一些切實(shí)有效的工作機(jī)制，但僅僅依靠行政性力量已經(jīng)難以完全整合迅速發(fā)展的城市社會(huì)，滿足居民日益豐富的生活需求，而單純依靠動(dòng)員居民參與社區(qū)管理和服務(wù)，也無法解決許多實(shí)際問題。

（一）社區(qū)管理服務(wù)的組織和機(jī)制 1、網(wǎng)格化管理，社區(qū)居民細(xì)化分類。網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，即以社區(qū)這個(gè)大平臺(tái)為依托，對(duì)社區(qū)的管理與服務(wù)進(jìn)行分格管理，通過收集民情信息，全面掌握網(wǎng)格內(nèi)情況，熟悉了解每個(gè)住戶家庭成員的基本情況，清楚網(wǎng)格內(nèi)重點(diǎn)人員、困難群體、流動(dòng)人口和出租房屋情況等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的不安定因素、安全隱患、社情民意等信息及時(shí)進(jìn)行排查、采集和上報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理科學(xué)化，社區(qū)服務(wù)人性化。2、志愿者服務(wù)組織。社區(qū)內(nèi)志愿者服務(wù)組織主要有學(xué)生志愿者組織、黨員志愿者組織、巾幗志愿者組織、老年人志愿者組織、文體志愿者組織、樓棟長(zhǎng)及單元長(zhǎng)志愿者組織。這些志愿者組織通過開展假期社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨員主動(dòng)承擔(dān)義務(wù)，解決身邊存在的問題，成立文體活動(dòng)隊(duì)伍，發(fā)揮居民潛力，組織社區(qū)力量，合理利用社區(qū)資源，為本社區(qū)的老人、孩子和困難居民提供各種志愿服務(wù)。（二）社區(qū)幫扶服務(wù) 通過開展對(duì)困難母親的走親結(jié)對(duì)活動(dòng)和關(guān)愛貧困女孩“春蕾計(jì)劃”，建立下崗女工跟蹤服務(wù)表，定期培訓(xùn)推薦上崗，幫助辦理小額貸款，提供法律援助等。幫助殘疾、貧困居民在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，參與物業(yè)管理，人性化地實(shí)現(xiàn)了各盡其能，真正實(shí)現(xiàn)了居民個(gè)人與社區(qū)的互惠。對(duì)孤兒、刑滿釋放人員給予充分的關(guān)愛，幫助其解決就業(yè)、婚姻等困難，化解社會(huì)矛盾，以愛心感化每一個(gè)居民。

三、社區(qū)管理服務(wù)組織發(fā)展困境分析

（一）管理服務(wù)缺乏以人為本的理念 許多社區(qū)管理服務(wù)缺乏特色，模式化的管理，等居民上門的工作方式使得許多社區(qū)在居民心中只是一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，同派出所、街道辦沒什么區(qū)別。無法體現(xiàn)出社區(qū)自治組織本應(yīng)具有的內(nèi)聚性、互益性和民間性。（二）輕視源頭治理，工作方式刻板 城市基層管理工作的一個(gè)重點(diǎn)就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，但現(xiàn)有的社區(qū)維穩(wěn)工作多半在事情發(fā)生后才開展，不注意潛在的威脅，而且工作方式陳舊，不能從源頭上解決問題。社區(qū)工作人員不能發(fā)揮居民自治組織的親民性，甚至與居民互不相識(shí)，因此不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，進(jìn)而很難從源頭上解決問題、減少矛盾，更不能統(tǒng)籌兼顧各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求。（三）社區(qū)社會(huì)地位不明確，綜合服務(wù)乏力 很多老舊社區(qū)屬于老城區(qū)，舊小區(qū)和單位住戶較多，衛(wèi)生死角問題和地下管網(wǎng)的跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，多半沒有物業(yè)公司管理。遇到難以解決的問題時(shí)，社區(qū)進(jìn)行調(diào)解，或與有關(guān)的衛(wèi)生、排水等市政部門進(jìn)行反映和協(xié)調(diào)。但是，相關(guān)部門職能的缺位使得老舊小區(qū)中地下管網(wǎng)老化問題仍然無法得到根本解決。社區(qū)在協(xié)調(diào)相關(guān)部門時(shí)表現(xiàn)乏力，而有些社區(qū)甚至憑借社區(qū)書記、主任個(gè)人影響力和私人關(guān)系來解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維修與改造。

四、城市社區(qū)管理服務(wù)組織發(fā)展對(duì)策建議

（一）明確社區(qū)地位，轉(zhuǎn)變政府職能 明確社區(qū)委員會(huì)社會(huì)地位，轉(zhuǎn)變政府職能，更新政府服務(wù)理念，理順政府與社區(qū)的關(guān)系，社區(qū)不只是協(xié)助政府進(jìn)行社會(huì)管理的“下級(jí)”，而應(yīng)該是同政府共同治理社會(huì)的“合作者”，解決社區(qū)困難是政府的職責(zé)而未“找麻煩”。將民生工作列入考核標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)部門職責(zé)，從體制設(shè)計(jì)上防止出現(xiàn)互相推諉的弊病，并且在社區(qū)明確公布部門職權(quán)，方便社區(qū)的協(xié)調(diào)工作，接受全社會(huì)的監(jiān)督。建立暢通的多元利益組織化渠道，讓不同的群體有渠道去表達(dá)利益、影響政策。這種渠道越是發(fā)達(dá)，政府的權(quán)力就被引向有序——變得越是公開、和平、可測(cè)。 （二）構(gòu)建新老結(jié)合的基層社會(huì)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì) 隨著大學(xué)生志愿者加入到社區(qū)管理服務(wù)工作中，社區(qū)管理科學(xué)技術(shù)水平、信息化程度得到提高，但也顯現(xiàn)出年輕人在深入居民生活方面的經(jīng)驗(yàn)不足及溝通、協(xié)調(diào)能力的缺乏。而傳統(tǒng)的“居委會(huì)大媽”型的社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍不能適應(yīng)信息化管理的技術(shù)要求。因此，社區(qū)工作需要合理構(gòu)建新老結(jié)合的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮“4050”人員在社區(qū)中的人脈優(yōu)勢(shì)及溝通能力，激勵(lì)年輕人的工作熱情和創(chuàng)新精神，形成新老人員的合力，充分發(fā)揮社區(qū)的管理與服務(wù)職能。（三）充分利用社會(huì)資源，重構(gòu)互助鄰里網(wǎng)絡(luò) 隨著城市社區(qū)特別是商品房社區(qū)的發(fā)展，居民的自組織能力不斷提高，如業(yè)主委員這一新型社會(huì)自治組織不斷增加，社區(qū)管理的社會(huì)資源不斷豐富，充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，發(fā)揮社區(qū)組織的中介作用，在居民和政府之間架構(gòu)起溝通合作的橋梁，這種中介作用有利于社會(huì)平衡，通過幫助弱勢(shì)群體借助社會(huì)組織之力，增強(qiáng)了社區(qū)居民的力量，增進(jìn)秩序，降低社會(huì)沖突。

基層社會(huì)管理與服務(wù)的創(chuàng)新基于政府職能的合理轉(zhuǎn)變，滿足社會(huì)發(fā)展的社區(qū)服務(wù)的新型服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建立，社區(qū)居民的融入，因此，創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)工作需要全體社會(huì)的實(shí)踐與努力。

參考文獻(xiàn)

[1]易晉.我國(guó)城市社區(qū)治理變革與社會(huì)資本研究[D].復(fù)旦大學(xué)，博士學(xué)位論文，2009.（4）

作者簡(jiǎn)介

王春艷，女，1981年生，漢族，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)講師，010071，碩士，研究方向：社區(qū)管理、公共服務(wù)。

項(xiàng)目來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目（NJSY13210）：內(nèi)蒙古城市社區(qū)業(yè)主委員會(huì)發(fā)展困境與對(duì)策研究