關(guān)于提高鎮(zhèn)街基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點思考

姚杰

統(tǒng)計工作是利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作，是國家科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn)，越來越引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視。鎮(zhèn)街基層統(tǒng)計工作作為統(tǒng)計體系的重要組成部分，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要源頭之一，是統(tǒng)計工作的基石?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計奠基，再宏偉的統(tǒng)計大廈也只是空中樓閣。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)計事務(wù)日益增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計存在著基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)等問題，影響了鎮(zhèn)街基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

1、統(tǒng)計隊伍建設(shè)加強。為夯實鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎(chǔ)，加強統(tǒng)計力量， 2010年我市在全省率先公開招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)計員，確保每鎮(zhèn)（街道）至少有1名統(tǒng)計員，截至目前，我區(qū)招考鎮(zhèn)街統(tǒng)計員5批次，共36人，極大充實了鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計力量。

2、統(tǒng)計職能充分彰顯。隨著統(tǒng)計改革和發(fā)展的不斷深入，我區(qū)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作職能充分彰顯。一是較好地組織完成了各次人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查等重大國情國力普查工作任務(wù)；二是承接了1%人口抽樣調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查、農(nóng)民工調(diào)查、非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)住戶調(diào)查、貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)查、農(nóng)村住戶固定資產(chǎn)投資調(diào)查、非公人才調(diào)查、大城市月度勞動力調(diào)查、人口變動調(diào)查、新設(shè)立小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶跟蹤調(diào)查、工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)及個體戶規(guī)模以下抽樣調(diào)查等定期調(diào)查和不定期調(diào)查等多項調(diào)查任務(wù)。

3、統(tǒng)計能力不斷提升。一是通過提供統(tǒng)計資料，撰寫統(tǒng)計分析，為黨政領(lǐng)導(dǎo)提供了較好的統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)。二是完善規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計資料報送制度、統(tǒng)計臺帳制度、統(tǒng)計資料審核制度、及統(tǒng)計資料管理制度，以制度化管理加強鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。

二、鎮(zhèn)街統(tǒng)計工作中影響基層數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題

鎮(zhèn)街基層統(tǒng)計是政府綜合統(tǒng)計的重要組成部分，積極推進(jìn)鎮(zhèn)街統(tǒng)計建設(shè)，有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，有利于提高統(tǒng)計的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。但鎮(zhèn)街基層統(tǒng)計工作中影響基層數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題依然存在。

1、基層統(tǒng)計力量薄弱，統(tǒng)計人員不堪重負(fù)。從我區(qū)統(tǒng)計工作的分配來看，除“四上企業(yè)”聯(lián)網(wǎng)直報是由區(qū)局完全負(fù)責(zé)外，其余各種普查、定期調(diào)查和臨時性調(diào)查任務(wù)鎮(zhèn)街基本都參與其中，鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計報表種類越來越多，各種調(diào)查項目名目繁多，統(tǒng)計工作形成一個倒金字塔型。專職統(tǒng)計人員待遇不高，且工作多，事情雜，工作積極性不高，厭煩情緒趨重。同時，村居統(tǒng)計人員的統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平有待提高，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源把關(guān)不嚴(yán)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證。

2、統(tǒng)計隊伍建設(shè)仍待提高。（1）統(tǒng)計機構(gòu)不健全。我區(qū)鎮(zhèn)街未設(shè)統(tǒng)計站，雖然各鎮(zhèn)街都配備了統(tǒng)計員，但因沒有獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，統(tǒng)計員大多是在黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦辦公。（2）統(tǒng)計人員不穩(wěn)定。我區(qū)鎮(zhèn)街統(tǒng)計員編制屬紅花崗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理辦公室，該單位編制共37個，現(xiàn)實有人數(shù)29人。從2010年開始，雖然我們陸續(xù)招有統(tǒng)計員，但人員變動頻繁，個別鎮(zhèn)（街道）仍缺專職統(tǒng)計員。究其原因一部分人因工作能力出眾直接調(diào)入鎮(zhèn)街，有部分人是考取了公務(wù)員而離開。

3、統(tǒng)計法制觀念淡薄，企業(yè)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作薄弱。大部分中小企業(yè)主重會計輕統(tǒng)計，統(tǒng)計臺賬不健全，基礎(chǔ)資料不完善，統(tǒng)計報表指標(biāo)填報不全，上報不及時。有時統(tǒng)計調(diào)查單位不愿意配合，數(shù)據(jù)難收集。我們收集統(tǒng)計調(diào)查單位數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理和分析，為政府科學(xué)決策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)，而政府的這些決策和調(diào)控是對調(diào)查對象的發(fā)展是有利的。但調(diào)查單位是無法直接看到或感受到的，沒有“實際的好處”，調(diào)查單位也就不愿意配合。而部分調(diào)查對象法制觀念淡薄，對統(tǒng)計不甚了解，認(rèn)為我們可能會泄露其商業(yè)秘密、個人信息等資料，對統(tǒng)計調(diào)查人員不信任，不愿意配合和透露，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。部分企業(yè)由于財務(wù)制度不健全，原始記錄混亂，財務(wù)基礎(chǔ)資料不齊，部分統(tǒng)計指標(biāo)不能按照統(tǒng)計制度的具體要求來計算填報，這樣也不能搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三、提高鎮(zhèn)街基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點建議

1、夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。（1）、緊抓基層統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)立，統(tǒng)計人員的配備，力爭每個鎮(zhèn)（街）設(shè)立統(tǒng)計站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)計員配備達(dá)100%。（2）、加大對統(tǒng)計員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。采取“走出去”“請進(jìn)來”等多樣培訓(xùn)方式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員參加上級統(tǒng)計部門組織的省外培訓(xùn)，邀請省、市統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)到我區(qū)做專題講座，區(qū)局各專業(yè)科室開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時還可結(jié)合統(tǒng)計從業(yè)人員持證上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，組織社區(qū)和企業(yè)統(tǒng)計人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和統(tǒng)計法律法規(guī)，提高調(diào)查能力與綜合業(yè)務(wù)能力。

2、改善鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計工作條件，提高村居統(tǒng)計人員的待遇。（1）、將鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計經(jīng)費列入?yún)^(qū)級和鎮(zhèn)（街道）預(yù)算中，統(tǒng)計工作有專項經(jīng)費。（2）、提高村居統(tǒng)計員待遇，調(diào)動其工作積極性。除對有定期調(diào)查工作的村居統(tǒng)計人員按月發(fā)放一定的補貼外，還應(yīng)建立相應(yīng)考核激勵機制，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的統(tǒng)計人員進(jìn)行表彰，給予一定物質(zhì)和精神獎勵，同樣對于工作態(tài)度不認(rèn)真，缺乏責(zé)任感的人員要進(jìn)行處罰，調(diào)動社區(qū)統(tǒng)計人員的工作熱情，增加他們的成就感，以此來穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍。

4、加強統(tǒng)計宣傳和引導(dǎo)全社會關(guān)注重視。加強統(tǒng)計法的宣傳力度，讓統(tǒng)計調(diào)查對象深刻的了解到他們必須依照統(tǒng)計法，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，這是他們應(yīng)盡的義務(wù)。同時要讓他們了解到統(tǒng)計調(diào)查人員是會對統(tǒng)計工作中知悉的商業(yè)秘密、個人信息等資料予以保密，而且統(tǒng)計調(diào)查中獲得的資料是不得用于統(tǒng)計以外的目的，打消調(diào)查對象的顧慮。

5、加強統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督。對于拒報、遲報、虛報、瞞報的企業(yè)堅決予以處罰，遏制數(shù)據(jù)失真的蔓延。

6、為調(diào)查對象減負(fù)。統(tǒng)籌安排，認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)計一套表制度，不搞多次、重復(fù)調(diào)查。能由抽樣調(diào)查達(dá)到目的的，不搞全面調(diào)查。

提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，是統(tǒng)計工作永恒的主題。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們統(tǒng)計系統(tǒng)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，堅持把“做好、做優(yōu)、做實、做強”統(tǒng)計的“四輪驅(qū)動”理念，同心協(xié)力，樹立質(zhì)量第一的觀念，全面提升統(tǒng)計能力和服務(wù)水平。