關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革的思考

陳樹(shù)磊

【摘要】環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)的重要手段之一，建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是改善人類生存現(xiàn)狀和改善良好環(huán)境質(zhì)量的保障。雖然目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)已取得了一定成績(jī)，但仍存在著各方面問(wèn)題。因此，解決這些問(wèn)題是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)迫切任務(wù)，也是我國(guó)目前環(huán)境立法工作中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。本文就針對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度存在的問(wèn)題，提出環(huán)評(píng)審批制度改革的思路和建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評(píng)價(jià)；審批制度；改革

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

結(jié)合平頂山市近年來(lái)的實(shí)際情況，目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度為，企業(yè)計(jì)劃上馬建設(shè)項(xiàng)目前，委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)《環(huán)保法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等法律法規(guī)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，編制報(bào)告書(shū)（表）。隨后企業(yè)根據(jù)國(guó)家環(huán)保部制定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批規(guī)定、河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批目錄等規(guī)范文件，將編制好的報(bào)告書(shū)（表）上報(bào)至具有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門審查、審批。最終各級(jí)環(huán)保部門按照具體審批流程進(jìn)行審批，并公示公告。目前，河南省環(huán)保廳和平頂山市環(huán)境保護(hù)局均就環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度出臺(tái)了一系列文件進(jìn)行規(guī)范，著力于解決現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度中存在的種種問(wèn)題。

二、現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度存在的問(wèn)題

根據(jù)多年來(lái)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批部門的調(diào)查和了解，目前現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、由于地方管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，默許某些重大項(xiàng)目實(shí)施“先上車后買票”，存在比較嚴(yán)重的“未批先建”、“批建不一”等環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象。同時(shí)由于環(huán)保部門屬于政府組成部門，從屬于地方政府，某種情況下，環(huán)保部門也不得不對(duì)“先上車后買票”現(xiàn)象開(kāi)綠燈。2、由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法貫徹宣傳的不足，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍然存在認(rèn)識(shí)上的不足，認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)是可有可無(wú)的，僅僅為了申請(qǐng)其他部門的審批時(shí)才想到環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，理念尚未上升到在籌劃項(xiàng)目階段就首先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的高度。3、由于多年來(lái)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保審批部門存在一定的關(guān)系，雖然國(guó)家環(huán)保部力推環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門脫鉤，但因歷史原因造成部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是環(huán)境保護(hù)部門創(chuàng)收的從屬機(jī)構(gòu)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批只是“走過(guò)場(chǎng)”，是“形式主義”，思想上并未重視。4、環(huán)保部門也存在重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，審批過(guò)程很嚴(yán)格，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)制度，但是對(duì)審批后的監(jiān)管存在放松，企業(yè)建設(shè)過(guò)程中并未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的要求，對(duì)污染防治設(shè)施措施的建設(shè)投資不能完全到位，建設(shè)后期和運(yùn)營(yíng)期往往通過(guò)各種手段逃避監(jiān)管，長(zhǎng)期違規(guī)“試生產(chǎn)”。5、現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批中雖然也嚴(yán)格要求了公眾參與，國(guó)家環(huán)保部也多次出臺(tái)各種公眾參與的規(guī)范性文件和規(guī)章制度，但由于諸多因素限制，公眾參與往往成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的附屬品，并未得到充分的重視。

三、未來(lái)環(huán)評(píng)制度的發(fā)展的思考，環(huán)評(píng)審批制度改革的思路和建議

近年來(lái)，在大力推進(jìn)行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，國(guó)務(wù)院和環(huán)保部針對(duì)環(huán)評(píng)審批制度中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了大刀闊斧的改革。參考平頂山市環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批實(shí)際，對(duì)于未來(lái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革，提出以下思路和建議：

1、結(jié)合多年來(lái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面統(tǒng)一修訂現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄和分級(jí)審批規(guī)定。除特定的重污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或嚴(yán)重影響生態(tài)的、選址跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件原則上不再要求編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，僅需編制環(huán)境影響報(bào)告表或填報(bào)登記表，，審批權(quán)限下沉到縣級(jí)，同時(shí)實(shí)行屬地審批和管理；制定豁免環(huán)評(píng)審批手續(xù)項(xiàng)目清單，對(duì)基本不產(chǎn)生環(huán)境影響、不擾民的項(xiàng)目予以豁免環(huán)評(píng)審批手續(xù)；對(duì)編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的項(xiàng)目設(shè)立簡(jiǎn)易審批程序，簡(jiǎn)化評(píng)估，對(duì)符合審批要求的項(xiàng)目即報(bào)即受理；對(duì)于特定的重污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或嚴(yán)重影響生態(tài)的、選址跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，按照現(xiàn)行的審批流程進(jìn)行審批。2、結(jié)合各級(jí)政府正在積極實(shí)行的權(quán)力清單、責(zé)任清單等工作，建立公開(kāi)高效、標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)評(píng)審批流程。各級(jí)環(huán)保部門要制訂詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做到審批內(nèi)容、申報(bào)材料、審批條件、審批流程、審批時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。結(jié)合國(guó)家環(huán)保部對(duì)公眾參與的要求，按規(guī)定在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告全本及相關(guān)信息，充分征求公眾意見(jiàn)，并對(duì)項(xiàng)目審批情況進(jìn)行公開(kāi)。3、從制度層面明確企業(yè)運(yùn)營(yíng)方和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，將實(shí)行監(jiān)查部門和監(jiān)測(cè)部門垂直管理，這將會(huì)從一定程度上起到解決環(huán)境監(jiān)管力度不足甚至受到地方政府制約的作用，但仍需要進(jìn)一步健全與《環(huán)保法》配套的法律法規(guī)，確保環(huán)境監(jiān)管有效遏制“未批先建”等違法違規(guī)行為。4、強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的宣傳，強(qiáng)化公眾參與制度的完善，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批人員的培訓(xùn)和考核，讓企業(yè)運(yùn)營(yíng)方、環(huán)保部門和公眾等全面建立環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐的理念；避免出現(xiàn)失去了環(huán)境，也沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)的沉重代價(jià)。

全面深化環(huán)評(píng)審批制度改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)、五次全會(huì)精神的內(nèi)在要求，是深入踐行中央及省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的客觀需要，是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，對(duì)保障公眾環(huán)境權(quán)益、加快發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

全面深化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革，通過(guò)建立公開(kāi)透明、公正高效的審批體系和權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的環(huán)評(píng)監(jiān)管體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批打造成為審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、監(jiān)督管理最有力的行政許可事項(xiàng)，將有力地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李國(guó)盛.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（11）