國家治理現(xiàn)代化影響因子探析

【摘要】自從推進(jìn)國家治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)在黨的重要文件明確提出后，使得“國家治理現(xiàn)代化”成為中國相關(guān)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。本文從國家治理的主體、客體以及國家治理體系、能力等方面對國家治理現(xiàn)代化涵義進(jìn)行分析，提出影響中國國家治理現(xiàn)代進(jìn)程的幾點(diǎn)因素以及它面臨的挑戰(zhàn)，希望在理論上對推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的建設(shè)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】國家治理；現(xiàn)代化；影響因子

一、國家治理現(xiàn)代化涵義分析

自從國家治理現(xiàn)代化在黨的重要文件明確提出后，越來越多的相關(guān)研究者從不同的角度闡述了他（她）們對“國家治理現(xiàn)代化”涵義的理解。學(xué)者軒傳樹從國家治理因處理的關(guān)系方面出發(fā)，認(rèn)為國家治理首先是處理國家機(jī)關(guān)之間以及政府與市場、政府與社會(huì)、公民與公民之間的關(guān)系，市場與社會(huì)從管理的對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫淼闹黧w。學(xué)者江必新從內(nèi)容和結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，認(rèn)為國家治理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就是要使國家治理體系規(guī)范化、程序化、制度化、科學(xué)化，創(chuàng)新治理方式，把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。學(xué)者郭強(qiáng)從治理主體角度看，他認(rèn)為國家治理主體應(yīng)是多元化。學(xué)者卿立新從一個(gè)綜合的角度看國家治理現(xiàn)代化認(rèn)為，它包含了國家治理主體、過程和治理方式、手段等方面的發(fā)展、創(chuàng)新和進(jìn)步。

從國家治理的主體來看，治理主體不再是政府為這個(gè)單一的權(quán)力主體，它體現(xiàn)為治理主體多元化。不管是古代的國家“統(tǒng)治”還是近現(xiàn)代的國家“管理”，它們所反映的都是一個(gè)單一主體對國家事物和社會(huì)事務(wù)等的管理，而國家治理理念中所包含的就是治理主體多元化的思想。以政府為代表的國家行政機(jī)關(guān)并非是國家治理的唯一主體，它應(yīng)該是其中的主要主體之一。企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、媒體、公民等也是國家治理的主體。

從國家治理的客體來看，國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中各種社會(huì)參與者的身份不是固定不變的，在不同的環(huán)境和條件下，每一個(gè)參與者或是客體亦或是主體。在傳統(tǒng)的治理思想中，國家公共權(quán)力機(jī)關(guān)始終被認(rèn)為是國家管理的權(quán)威主體，而企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民等非政府組織都被慣性地視為被管理的客體。在國家治理理念中，每一個(gè)個(gè)體都能在國家治理中發(fā)揮它的積極主導(dǎo)作用。在它們最擅長的領(lǐng)域中，它們就應(yīng)該發(fā)揮治理主導(dǎo)者的作用。例如，在政府對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，企業(yè)是治理的客體，但是在監(jiān)督評價(jià)政府執(zhí)行該調(diào)控政策的有效性時(shí)，企業(yè)等市場主體就應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮它監(jiān)督反饋者的作用，此時(shí)它便是治理的主體。

從國家治理體系方面來看，國家治理現(xiàn)代化就是國家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，體現(xiàn)為國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)；中央與地方，全國與各區(qū)域，頂層與基層等多個(gè)層級都參與到國家治理的進(jìn)程中來；同時(shí)需要構(gòu)建一套健全完善的國家制度體系。為國家治理打造一個(gè)穩(wěn)定有序，充滿活力的環(huán)境。學(xué)者褚建國提出，治理體系是個(gè)大的概念，或者說是一種廣義的政治體系，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的制度、體制與機(jī)制。由此可見，全面協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展，不斷深化改革，進(jìn)一步完善國家制度體系的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

從國家治理能力方面來看，國家治理現(xiàn)代化就是政府治理能力、市場治理能力、社會(huì)治理能力等的現(xiàn)代化。政府治理能力的現(xiàn)代化更要定位好自己的角色，政府既不是“掌舵者”更不是 “守夜人”，政府應(yīng)該站在服務(wù)者的角度去全方面地審視自己，正確的處理好政府與市場，政府與社會(huì)之間的關(guān)系。學(xué)者薄貴利也提出，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化應(yīng)提高政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政水平。政府治理現(xiàn)代化需要全面提升政府治理能力。市場治理能力的現(xiàn)代化就是加強(qiáng)市場機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步體現(xiàn)市場活力。社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化就是社會(huì)治理是以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)群眾權(quán)利為最終目標(biāo)完善社會(huì)福利，改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平，減少社會(huì)矛盾，解決國家治理中的社會(huì)問題。

國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化是相互統(tǒng)一，密不可分得。前者為治理能力的現(xiàn)代化提供了保障，后者化又進(jìn)一步的促進(jìn)了治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展與完善，二者需要相互協(xié)調(diào)，相互統(tǒng)一，才能使我國的國家治理邁向現(xiàn)代化的新臺階。

二、國家治理現(xiàn)代化影響因子探析

我國仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，并且進(jìn)入了全面深化改革時(shí)期，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面必然會(huì)面臨許多來自內(nèi)外部的問題和挑戰(zhàn)，在這個(gè)大環(huán)境下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化也將面臨各種挑戰(zhàn)。學(xué)者郭強(qiáng)認(rèn)為國家治理現(xiàn)代化面臨著工業(yè)化、城市化、市場化和信息化四大挑戰(zhàn)；學(xué)者軒傳樹認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化帶來挑戰(zhàn)。在以上學(xué)者分別從工業(yè)、城市變遷、市場經(jīng)濟(jì)、信息變化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等諸多方面分析了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化面臨的影響因素和挑戰(zhàn)，以下是筆者對影響中國國家治理現(xiàn)代相關(guān)因素的簡要分析。

（一）黨的執(zhí)政能力水平

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力水平的高低是影響中國國家治理現(xiàn)代化的根本因素。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政能力對中國各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。在推進(jìn)國家治理實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的道路進(jìn)程中，我們應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的偉大工程。中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中起著一個(gè)總攬全局的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，黨的執(zhí)政能力的高低直接影響著國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，中國國家治理現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于黨執(zhí)政能力的先進(jìn)性科學(xué)性。

（二）政府的治理能力

我國政府的治理能力是影響國家治理能否順利推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的最直接因素。政府治理是政府履行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等職能的全部體現(xiàn)，當(dāng)前主要是指對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)、對市場進(jìn)行監(jiān)督和管理、管理社會(huì)事物、提供并完善公共服務(wù)等政府職能的實(shí)現(xiàn)。政府是國家治理主體中的重要主體，我國政府是我國的行政機(jī)關(guān)，是管理國家各項(xiàng)事務(wù)的最直接參與者，對國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)、市場加以監(jiān)管并對社會(huì)進(jìn)行管理，同時(shí)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府如何科學(xué)有效的處理好政府與市場、政府與社會(huì)、政府與民眾等方面的關(guān)系，如何有效的履行各項(xiàng)職能，這直接影響到我國各項(xiàng)事務(wù)發(fā)展的順利進(jìn)行。

（三）社會(huì)公眾參與度

社會(huì)的積極參與、人民高度的主人翁意識影響中國國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程重要因素。人民高度關(guān)注國家的各項(xiàng)政策、規(guī)劃，都愿意為國家的建設(shè)事業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量，積極主動(dòng)、依法參與國家的建設(shè)事業(yè)中去，把國家的興旺發(fā)達(dá)，繁榮昌盛視為自己為之努力奮斗的目標(biāo)，真正地把自己當(dāng)成國家的主人。這是一個(gè)國家先進(jìn)性的體現(xiàn)，這種高度的人民民主意識能夠促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化治理主體多元化的題中之意。

（四）信息化的發(fā)展

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化的發(fā)展廣泛地影響國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展給當(dāng)今社會(huì)帶來了巨大的變化，使得人與人之間的聯(lián)系不用受時(shí)空限制。人們通過網(wǎng)絡(luò)可以更加方便快捷的獲取各種信息，了解全國動(dòng)態(tài)；人們也可以通過網(wǎng)絡(luò)這種具有強(qiáng)大功能的工具傳播信息，參與國家政策制定、提出訴求、反應(yīng)民意、監(jiān)督社會(huì)等。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也給國家治理帶來巨大挑戰(zhàn)，不法分子可以利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性實(shí)行網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，給公民的人身和財(cái)產(chǎn)造成極大的損害，給社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來破壞。震驚世界的“斯若登事件”就有力的說明互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給國家信息安全帶來的挑戰(zhàn)和危害。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化的發(fā)展有它有利的一面也有它不利的一面，它給國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展帶來不可忽視的影響，并且，隨著現(xiàn)代化社會(huì)的不斷發(fā)展，這種影響會(huì)越來越強(qiáng)烈。

（五）國內(nèi)外環(huán)境

從國內(nèi)環(huán)境來看，中國社會(huì)環(huán)境總體安定平穩(wěn)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)更加公平公正，人民生活水平不斷提高。但是，在這安定平穩(wěn)的大環(huán)境下，仍然存在許多不穩(wěn)定因素，近年來發(fā)生的“7·23溫州動(dòng)車事故”、“廈門公交縱火案”、“昆明火車站暴恐案”、“新疆暴力恐怖事件”等，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來了較大的危害，造成了社會(huì)的恐慌，甚至有些事件造成了巨大的社會(huì)動(dòng)亂，給人民的生命和心里以及財(cái)產(chǎn)都造成了巨大的損失，給我國的國家治理現(xiàn)代化帶來了很大的阻礙力量；從國際環(huán)境看，近年來仍然頻頻發(fā)生各種不穩(wěn)定事件，“阿拉伯之春”、“泰國軍事政變”、“埃及軍事政變”、“烏俄軍事對抗”、“馬航事件”、“烏克蘭境內(nèi)的民航空難事件”等，這些國際上的不穩(wěn)定因素對地區(qū)乃至國際環(huán)境的穩(wěn)定都造成了極大的傷害，給國際人民帶來極大的恐慌；尤其在國際社會(huì)上有目的地針對中國進(jìn)行破壞的“中國威脅論”、“中國崩潰論”的不正當(dāng)言行的猖獗，煽動(dòng)各種不法言論，對中國的社會(huì)主義建設(shè)造成極大的阻礙，影響中國國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]軒傳樹.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的中國國家治理現(xiàn)代化：實(shí)質(zhì)、條件與路徑[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義（雙月刊），（2014），（3）：105-110.

[2]江必新.國家治理現(xiàn)代化基本問題研究[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），（2014），（20），（3）：139-148.

[3]郭強(qiáng).關(guān)于國家治理現(xiàn)代化若干問題的思考[J].科學(xué)社會(huì)主義（雙月刊），（2014），（1）：18-22.

作者簡介

呂婷（1989—），26歲，女，江西吉安人，南昌航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：政治理論、公共政策。