歐洲風電項目EHS管理探析

【摘要】本文系統(tǒng)介紹了歐洲風電建設項目的安全管理體系。從其遵循的根本標準，組織架構建設開始，到其項目和現(xiàn)場層面的具體執(zhí)行方式進行了介紹，分析了其EHS管理的先進理念和經(jīng)驗，為迅速崛起的我國風電行業(yè)中各企業(yè)，提高完善EHS管理體系建設提供了借鑒意義。

【關鍵詞】風電；建設項目；EHS管理

1.引言

2015年11月在巴黎舉行的國際氣候大會上，包括中國國家主席習近平、美國總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的世界主要國家領導人紛紛發(fā)表演講，表示共同面對全球氣候變暖的挑戰(zhàn) [1]。風能，作為近年來迅速發(fā)展的清潔能源之一，無疑將會進一步在保護環(huán)境的戰(zhàn)場上發(fā)揮更加重要的作用。2015年，全球風電產(chǎn)業(yè)新增裝機63，103MW，年增長率達22%[2]。與此同時，嚴重的風電事故數(shù)量也程逐年增加態(tài)勢，以每五年為計算周期，風電事故已從1996年到2000年間的每年21起，增加到2011年到2015年的每年163起[3]，足足翻了8倍。如何在行業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時盡量減少嚴重事故的發(fā)生，已經(jīng)成為了風電行業(yè)安全管理的重要課題之一。而風電行業(yè)在我國雖然近年來進步飛速，但是仍然屬于新興產(chǎn)業(yè)，目前正處在快速擴張期，具有固有風險高、產(chǎn)業(yè)隊伍綜合能力亟需加強、本質(zhì)安全與風險管理能力與行業(yè)發(fā)展速度不匹配[4]、安全管理體系不夠完善等問題。而作為現(xiàn)代風電起源的丹麥等歐洲國家，風電行業(yè)已經(jīng)經(jīng)過幾十年的長足發(fā)展，不但風電發(fā)電量已達到全國發(fā)電容量的42.1%[5][6]，在風電場建設的EHS管理上，也已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，建立了較完善的管理體系。本文旨在通過對世界領先的風電企業(yè)在歐洲風電項目建設上的EHS管理方式的介紹，為我國的風電企業(yè)提供參考。

2.風電項目管理概況：

我們通常所說的風電項目建設管理，是指從風電設備出廠開始，經(jīng)過運輸、吊裝、調(diào)式等環(huán)節(jié)，直到風機正式運行發(fā)電，并移交服務階段的過程。其中無論是對各等大部件的運輸和吊裝，還是最后階段的調(diào)試和并網(wǎng)發(fā)電，都存在著較高的安全風險及隱患，絕大多數(shù)風電行業(yè)的事故都發(fā)生在項目建設階段。通常一個設計壽命20年的容量為50MW的風電廠，其項目建設階段僅占整個風機生命周期的2.3%。而在一份業(yè)內(nèi)發(fā)布的對2013年之前風電行業(yè)內(nèi)所有具有詳細調(diào)查結(jié)果的導致死亡的事故統(tǒng)計報告中，在項目建設階段造成的死亡人數(shù)卻占到全周期的65%[7]！所以如何做好風場建設階段安全風險的管控，已經(jīng)成了衡量風電公司安全績效的關鍵。

3.歐洲風電項目EHS管理模式舉例

3.1遵循標準

歐洲的風機制造商把ISO14001和OHSAS18001作為指導企業(yè)運轉(zhuǎn)的基本標準，無論是銷售、制造、運籌、還是項目、服務部門，都要嚴格按照PDCA循環(huán)來設計各項流程，并嚴格按照流程進行企業(yè)的每一項業(yè)務。而為了保證企業(yè)能夠真正達到標準的每一項要求，通過外審拿到證書，每個企業(yè)都有自己專業(yè)的內(nèi)部審核團隊，并要在每年都進行各種內(nèi)審項目。其中包括核心審核團隊對各業(yè)務單元的審核，也包括各業(yè)務單元之間的交叉審核等。而所有在內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)的不符合項，都會經(jīng)過討論，列出詳細的改善計劃，指定專門的負責人和完成日期，錄入系統(tǒng)進行追蹤。而精心設計的審核系統(tǒng)會自動追蹤不符合項的完成情況，保證問題得到解決。而為了確保內(nèi)審的質(zhì)量，企業(yè)對內(nèi)部審核員也有極高的要求。以西門子為例，如果想獲得獨立主審員資格，不但要先通過專業(yè)培訓機構提供的主任審核員培訓并拿到相應證書，還要作為被觀察者參加至少4次內(nèi)部審核，并擔任2次主審員，通過評估后才能達標。而每次的年度內(nèi)審后，企業(yè)的最高領導也會參與到管理評審當中，并針對在審核中發(fā)現(xiàn)的問題，與審核部門共同制定和更新公司未來的環(huán)境安全發(fā)展方針和戰(zhàn)略。

3.2組織架構

歐洲的風電制造企業(yè)在其每個業(yè)務單元內(nèi)都有專門的EHS部門。貫穿從負責風機設計和改造的技術單元直到負責風電廠建設的項目單元。這些EHS部門在受本業(yè)務單元直線管理的同時，又受獨立的EHS單元進行虛線管理。這種矩陣式的[8]的結(jié)構，極大的提高了職能部門的靈活性和工作效率。而在項目單元，EHS也分為項目執(zhí)行層面和現(xiàn)場執(zhí)行層面。項目執(zhí)行層面即我們常說的辦公室人員。這些EHS人員會參與到包括對項目銷售的支持，對各個分包商的選擇、評估和管理，對項目文件撰寫，事故事件的調(diào)查和分析，項目進度安全KPI的制定和評估等各項工作。而在現(xiàn)場執(zhí)行層面，每個項目都會有專門的安全專員參與到風電廠實際建設的各個環(huán)節(jié)中。

3.3項目執(zhí)行

具體到項目執(zhí)行層面，所有的項目都圍繞著EHS計劃展開。當項目訂單簽署后，EHS 計劃的撰寫工作就正式開始了。其內(nèi)容除了包含公司流程中對項目涉及的各項活動的具體要求，還要需要針對每一個項目的實際情況進行編寫。

首先是對當?shù)胤煞ㄒ?guī)的辨識，這是項目合規(guī)性最重要的指標。EHS人員會與當?shù)胤煞ㄒ?guī)專業(yè)機構合作進行評估，把涉及到的所有法律條款寫入EHS 計劃，并提前把要求與項目經(jīng)理溝通，在開工前全部解決。比如瑞典要求，所有位于風電場邊緣的風機，即使在吊裝完成前，也需要安裝航空燈，以免影響飛機飛行，那么所有在瑞典進行的項目，就需要額外提前準備符合要求的航空燈，來避免潛在的違反法律法規(guī)的風險。如果法律法規(guī)辨識不到位，就極有可能面對被審查部門停工的可能，企業(yè)就將面臨極大的經(jīng)營風險和經(jīng)濟損失。

其次是與客戶及分包商對于安全要求的統(tǒng)一。作為設備供應商，提供的設備和建設風場的過程首先要達到客戶的要求。EHS人員會先用客戶的安全要求與本公司的要求進行對比，將相對更嚴格的要求寫入EHS 計劃，整合為本項目的EHS標準后，再下達給各分包商，要求其遵守。

第三是關于項目應急相應預案的建立。所有的項目開工前，都要求與距離最近的急救中心、消防隊、警察局建立聯(lián)系，并精確計算出如果發(fā)生事故，各相關單位前來救援的路線和時間，為每一種可能發(fā)生的事故類型均做好預案。而且不但在項目開始前要針對各種預案對所有項目人員進行培訓，在項目進行中還要至少進行一次演習。

第四是針對項目涉及的各個環(huán)節(jié)所有活動進行風險評估。找出所有主要風險并作出相應的改善措施。其目的就是為了消除盲點，對施工中可能遇到的所有危險情況提前進行管控。

項目執(zhí)行階段的EHS管理，其目的就是提前預估風險，盡量做到施工時一切盡在掌控。

3.4現(xiàn)場執(zhí)行

現(xiàn)場執(zhí)行層面，則由現(xiàn)場經(jīng)理和EHS專員在風電場施工過程中進行。在歐洲的企業(yè)安全管理中，培訓始終是最受到重視的一環(huán)。

企業(yè)對施工現(xiàn)場所有的作業(yè)人員的工作職責都有詳細的定義，員工為了執(zhí)行不同的工作職業(yè)，就需要不同的能力，而幾乎每項能力都對應了相應的培訓，員工只有完成并通過了所有要求的培訓，才具備可以進入施工現(xiàn)場工作的資格。比如通常一名合格的風機調(diào)試人員，需要參加的強制性培訓有接近二十種，而其中很多培訓又有一定的有效期限，很多項目每年或者每兩年就需要重新參加培訓，溫故而知新。而所有人員的培訓情況，都是在項目開始前就要嚴格進行確認的。高質(zhì)量的培訓大大降低了因業(yè)務能力不夠?qū)е掳l(fā)生事故的風險。

除培訓之外，現(xiàn)場工作中的風險評估也是無處不在。在每一項工作進行前，領隊都會進行安全交底，而到了工地上，員工也會自己再利用5分鐘時間回顧一下當天工作的內(nèi)容，評估下現(xiàn)場的情況與安全交底中是否有不同，如果覺得存在任何異常情況，可以馬上停止工作，在解除風險后再重新開工。

關于特種設備的管理，工作票和上所掛牌制度的執(zhí)行，歐洲的各風電現(xiàn)場也是具有非常完備的體系的。基本都是按照流程執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的任何問題都會及時反饋，針對所有的反饋信息再對流程中不完善的地方進行改進?？梢哉f，PDCA循壞已經(jīng)融入了EHS管理的血液，流淌在其覆蓋的每一寸土地。

4.簡評與展望

歐洲風電企業(yè)較為完善的EHS管理制度，與其發(fā)展起步相對較早、法律法規(guī)環(huán)境較完善、以及對員工個人安全的重視是密不可分的。其管理模式對于目前大力發(fā)展風電的我國清潔能源行業(yè)有著極強的借鑒意義。與其投入大量人力物力在項目施工過程中進行監(jiān)管，不如從一開始就把安全發(fā)展目標制定進企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，從項目的計劃階段就開始對全周期進行安全評估和風險預防；與其通過血的教訓吸取經(jīng)驗，不如加大培訓力度，提高培訓質(zhì)量，讓每一名員工在上崗時就已經(jīng)成為經(jīng)驗豐富的老手。針對自身特點，融合行業(yè)內(nèi)先進理念，取長補短，建立自己的PDCA循環(huán)，不斷提高改進，實現(xiàn)安全管理能力與行業(yè)規(guī)模的同步發(fā)展。

參考文獻

[1] World climate summit 2015 presentation [EB/OL]，http：//www.wclimate.com/world-climate-summit-2015/， 2015

[2] Record Chinese installations drive global market past 63 GW [EB/OL]， http：//www.gwec.net/global-figures/wind-energy-global-status/， 2016

[3] Summary of Wind Turbine Accident data to 31 December 2015 [DB/OL]， http：//www.caithnesswindfarms.co.uk/AccidentStatistics.htm， 2016

[4] 王宇航，楊乃蓮，任智剛，王善文，張森.風電行業(yè)安全生產(chǎn)風險特征與對策[J].中國安全生產(chǎn)科學技術，2013（8）

[5]EurActiv， "Denmark breaks its own world record in wind energy" [EB/OL]， EU News & policy debates，http：//www.euractiv.com/section/climate-environment/news/denmark-breaks-its-own-world-record-in-wind-energy/， 2016

[6] "New record-breaking year for Danish wind power" [EB/OL]. Energinet.dk. http：//www.euractiv.com/section/climate-environment/news/denmark-breaks-its-own-world-record-in-wind-energy/， 15 January 2016.

[7] Paul Gipe， A Summary of Fatal Accidents in Wind Energy， 2013（5）， http：//www.wind-works.org/cms/index.php？id=43&tx;_ttnews%5Btt_news%5D=414&cHash;=5a7a0eb3236dd3283a3b6d8cf4cc508b

[8] 斯蒂芬 P 羅賓斯，管理學（第9版）[M].中國人民大學出版社，2008，P269.

作者簡介

陳浩陽，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際商學院在職人員高級課程研修班學員。