新疆職業(yè)教育改革和發(fā)展模式的思考

【摘要】職業(yè)教育作為國民教育的重要組成部分，培養(yǎng)了大批的專業(yè)實用型人才。但近幾年，由于認識上存在偏頗、職業(yè)院校生源短缺及生源基礎(chǔ)較差、人才培養(yǎng)的質(zhì)量難以適應(yīng)市場的需要、就業(yè)準(zhǔn)人制度落實不到位等原因，造成新疆職業(yè)教育還存在諸多困難和問題。

《新疆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》指出，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好，“十二五”計劃圓滿完成。“十三五”時期將是新疆加快推進新型工業(yè)化、構(gòu)建社會主義和諧社會重要，全面落實小康社會的重要發(fā)展階段。但同時也指出，當(dāng)前新疆科教整體水平低，勞動力素質(zhì)、人才隊伍建設(shè)巫待提高和加強。如何正確分析當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)狀，使新疆的職業(yè)教育更好地為新疆經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)是值得研究的問題。

【關(guān)鍵詞】新疆；職業(yè)教育；發(fā)展現(xiàn)狀；教育模式

一、發(fā)展職業(yè)教育的重要性

（一）提高勞動者素質(zhì)

教育界、用人單位及青年人都曾經(jīng)片面追求高學(xué)歷教育，忽視或輕視職業(yè)教育。然而學(xué)歷并不代表能力，隨著近年來人事制度的改革和人才觀念的進步，學(xué)歷在就業(yè)市場的優(yōu)勢越來越低，用人單位更注重于學(xué)生實在的能力，比較務(wù)實地去選拔適合需要的人才。社會正在由片面追求學(xué)歷向能力社會轉(zhuǎn)變。

日益大眾化的高等教育培養(yǎng)的人才一定要在層次上和類型上都能結(jié)構(gòu)合理，這就要求高等教育結(jié)構(gòu)與類型多樣化，而職業(yè)教育正是一種有效的補充。多年以來，我國職業(yè)教育曾為社會培養(yǎng)了許多有理想、有道德、有知識和有職業(yè)技能的高素質(zhì)勞動者，改善了我國勞動力隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，為各行各業(yè)的發(fā)展起到積極作用，促進了勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定。許多行業(yè)在總結(jié)改革開放以來取得的成就時，都對職業(yè)教育為行業(yè)培養(yǎng)的高素質(zhì)勞動者予以肯定。因此，發(fā)展職業(yè)教育對于提高勞動者思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有戰(zhàn)略意義。

（二）促進就業(yè)率提升

大批量的高中畢業(yè)生以及四分之一多的大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)即失業(yè)，成為社會問題，而技能型、實用性人才卻又大量缺少，這個“失業(yè)”的群體是一個不可多得的潛質(zhì)人才庫。未能升入高等教育的高中畢業(yè)生可以進入中等、高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)實用的技能知識，成為各行業(yè)的技術(shù)骨干；未能及時就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生通過專門的職業(yè)培訓(xùn)，充分拓展已經(jīng)具備的專業(yè)知識，使之成為學(xué)即致用的專業(yè)人才，并利用在高等教育時培養(yǎng)的思維能力盡快進步，成為專家級人才。通過這樣的教育形式，不僅為國家、為行業(yè)、為企業(yè)培養(yǎng)了實用性、技能型人才，提高了勞動者的綜合素質(zhì)，也解決了這部分人員的就業(yè)這一社會性問題。

因此可見，大力發(fā)展職業(yè)教育必不可少，拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)和再就業(yè)，對于全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會，保持社會穩(wěn)定具有重要意義。

（三）走新型工業(yè)化道路

新型工業(yè)化的重心是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)是人才。我國走新型工業(yè)化道路，需要大量的技能型、應(yīng)用型高素質(zhì)勞動者。然而，在我國勞動者的整體素質(zhì)與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，已出現(xiàn)相當(dāng)大的差距。中國的新型工業(yè)化必須切實轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，已經(jīng)成為共識。

德國在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，非常重視這類人才，要求他們成為企業(yè)中能適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和高效工作的職工。德國對這類人才的培養(yǎng)，主要就是依賴職業(yè)教育。

二、新疆職業(yè)教育的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2015年新疆職業(yè)技術(shù)院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生入學(xué)人數(shù)超過25萬。自2002年以來，新疆800多所職業(yè)技術(shù)院校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)已向社會輸送了1200多萬名實用技能型人才。新疆的職業(yè)教育從培養(yǎng)學(xué)生能力、促進學(xué)生就業(yè)人手，設(shè)置了稀缺的生態(tài)環(huán)保、計算機軟件開發(fā)、旅游管理等課程，開發(fā)了園藝、水利、保安、足療等多個培訓(xùn)項目，使學(xué)生所學(xué)與市場需求有效地結(jié)合了起來。

同時，由于新疆受地理因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)地和沿海相比相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也還沒有準(zhǔn)確定位。在職業(yè)教育的認識上還存在偏頗，職業(yè)院校生源也在逐年減少，生源基礎(chǔ)較差，人才培養(yǎng)的質(zhì)量難以適應(yīng)市場的需要，就業(yè)準(zhǔn)人制度落實不到位等原因，造成新疆職業(yè)教育還存在諸多困難和問題。

（一）觀念偏差是高職教育發(fā)展滯緩的重要因素

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會鄙薄職教的思想仍未能得到根本的扭轉(zhuǎn)，人們追求知識型、研究型人才的意識逐步升溫，接受職業(yè)教育成為相當(dāng)多的初、高中畢業(yè)生的無奈選擇。在高校招生中，高職的錄取在本科之后，招收的生源較差，于是學(xué)生、家長乃至社會都把職業(yè)教育看成“低層次”教育。新疆是我國的糧食、煤炭、石油基地，依據(jù)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策的要求，本該有更多的人去學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)，學(xué)工務(wù)工，立志為新疆的工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。而事實上，新疆的多數(shù)家長、學(xué)生在擇業(yè)觀念上卻與現(xiàn)實發(fā)生了嚴(yán)重錯位，同時傳統(tǒng)的教育模式使得絕大部分家長和學(xué)生把“學(xué)而優(yōu)則仕”，“金榜題名”作為讀書的奮斗目標(biāo)和成功的標(biāo)志，這種現(xiàn)狀造成新疆職業(yè)教育的生源嚴(yán)重不足。

（二）師資力量滯后于人才培養(yǎng)需求

由于歷史的原因，從事職業(yè)教育的教師幾乎都是從普通教育崗位上轉(zhuǎn)移過來的，絕大多數(shù)教師都是有理論知識基礎(chǔ)，卻缺少專業(yè)技術(shù)知識，不懂實用技術(shù)。由于職業(yè)教育學(xué)校吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學(xué)校任教的能力有限，結(jié)果導(dǎo)致職業(yè)教育教師隊伍出現(xiàn)了年齡老化、素質(zhì)偏低、數(shù)量不足的狀況。近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)門類不斷增加和現(xiàn)代新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，僅有的少數(shù)“雙師型”教師的專業(yè)技術(shù)知識已經(jīng)很難適應(yīng)新的教育教學(xué)需要。

（三）學(xué)科本位的育人模式是創(chuàng)新職業(yè)教育的主要障礙

目前，一些職業(yè)院校在專業(yè)培養(yǎng)計劃中仍沿用學(xué)科本位課程體系和課程形式。在教學(xué)中，仍將傳授理論知識作為課程的核心，能力本位的課程模式基本還停留在概念層面，“中專延長”和“本科壓縮”的影子揮之不去；在課程設(shè)置上，強調(diào)課程本身的嚴(yán)密、完整、系統(tǒng)和權(quán)威性，忽視學(xué)習(xí)者未來崗位的需要，忽視對學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；在理論認識上，一些院校對職業(yè)教育所界定的“技術(shù)應(yīng)用”及理論上的“必需、夠用”原則作簡單、片面的理解；在師資上，任課教師對生產(chǎn)、社會實際了解不多，缺乏實踐經(jīng)驗。

（四）職校生的技能訓(xùn)練得不到有效的落實

職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的目標(biāo)是既有文化素質(zhì)又有較強職業(yè)能力的技術(shù)工人，而這個目標(biāo)在多數(shù)職校難以落實。原因是：學(xué)校缺少與專業(yè)相配套的技能培基地；缺少相應(yīng)的訓(xùn)練經(jīng)費；沒有與技能訓(xùn)練相配套的指導(dǎo)教師隊伍。許多職校學(xué)生的技能訓(xùn)練往往停留在口頭上，難以落實到行動上。

（五）與行業(yè)、企業(yè)互利共生的運行機制尚未真正形成

當(dāng)前，職業(yè)教育的經(jīng)濟功能和社會功能比較弱，產(chǎn)業(yè)及行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育之間缺乏良勝互動、互利共生的運行機制，存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。從職業(yè)教育角度看，現(xiàn)階段部分職校培養(yǎng)的人才與行業(yè)、企業(yè)的用人要求不一致，與行業(yè)、企業(yè)結(jié)合不緊密；職校的功能定位不夠科學(xué)，以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位的目標(biāo)取向不明顯；從行業(yè)、企業(yè)角度看，行業(yè)、企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育積極性不高，不少企業(yè)尤其是一些勞動密集型企業(yè)片面追求用人的低成本，加之就業(yè)準(zhǔn)人制度執(zhí)行不力，普遍招收未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工，在一定程度上沖擊了職業(yè)教育健康發(fā)展。

三、新疆職業(yè)教育的發(fā)展策略

（一）更新觀念

第一，增強生存意識。職業(yè)學(xué)校面對危機和挑戰(zhàn)，既要正視危機，又要抓住機遇，在職業(yè)教育范圍內(nèi)進行創(chuàng)新。職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性決定它必須要按市場規(guī)律運作，物競天擇，優(yōu)勝劣汰，只有不斷重塑自己，才能有新的輝煌。 第二，增強前沿意識。要適應(yīng)市場需求，預(yù)見市場需求，還要創(chuàng)造市場需求。專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置必須站在市場前沿；專業(yè)技能和專業(yè)設(shè)施必須要站在行業(yè)前沿。 第三，增強品牌意識。品牌已經(jīng)成為市場競爭的重要形式。要重視在管理領(lǐng)域和教學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新，就要特別重視在管理和教學(xué)領(lǐng)域的借鑒。要借鑒企業(yè)的經(jīng)驗，兄弟學(xué)校的經(jīng)驗，兄弟省市的經(jīng)驗以及國外的經(jīng)驗，從中受到啟示，再結(jié)合自己的實際進行創(chuàng)新。

（二）辦出特色

發(fā)展新疆的職業(yè)教育事業(yè)，要從實際出發(fā)，探索符合新疆地區(qū)實際的教育模式，走有自己特色的發(fā)展路子。在辦學(xué)方向上，要堅持為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，緊緊圍繞區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟發(fā)展，在培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖專業(yè)人才的同時，著力培養(yǎng)大量技術(shù)技能型人才，努力使職業(yè)教育推動當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟效益的提高，促進勞動就業(yè)和農(nóng)民脫貧致富方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。為進一步適應(yīng)西部大開發(fā)的需要，要在著力培養(yǎng)具有強大競爭能力的高科技產(chǎn)業(yè)化的復(fù)合人才群體（包括研究、開發(fā)、信息、管理、金融產(chǎn)業(yè)化的復(fù)合人才群體）的同時，把職業(yè)培訓(xùn)提到應(yīng)有的戰(zhàn)略地位?？h級骨干示范性職業(yè)學(xué)校要與鄉(xiāng)村的職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校加強聯(lián)系，分工合作，形成農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，提高職業(yè)教育的整體功能和效益。

（三）建立有效的教育運行機制

要加大政府對教育工作的統(tǒng)籌力度。地方各級人民政府要把教育納人當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制定推動教育發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌配置各類教育資源，統(tǒng)籌安排招生就業(yè)工作，使實施同層次教育的各種教育之間公平競爭，促進和提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

要加強教育與科技、經(jīng)濟的結(jié)合。在城市要加強教育與行業(yè)部門之間的合作，加強校企合作，特別是職業(yè)教育要主動為促進勞動就業(yè)服務(wù)，積極開展轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，參與實施再就業(yè)工程；在農(nóng)村要加強農(nóng)科教結(jié)合，職教與扶貧結(jié)合，使教育發(fā)展目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)銜接配合起來，使經(jīng)濟開發(fā)、扶貧開發(fā)和星火計劃的實施與人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)有機結(jié)合，統(tǒng)籌使用各方面擁有的技術(shù)力量和基地設(shè)施，統(tǒng)一籌措、合理安排各方面的資金。

要重視和支持學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，在稅收政策上給予優(yōu)惠。各級政府和有關(guān)部門要制定具體措施，推進實施學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書兩種證書制度，落實勞動者就業(yè)、上崗前必須接受必要的職業(yè)教育的制度，從而推動職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）積極開展多層次多形式的教育交流與合作

新疆地區(qū)與內(nèi)地之間加強交流與合作，結(jié)成對子，共同研究確定合作內(nèi)容和項目，幫助新疆地區(qū)改革和發(fā)展教育，鼓勵雙方地區(qū)與地區(qū)、學(xué)校與學(xué)校之間加強合作。東部地區(qū)的國家級重點院校應(yīng)帶頭與新疆地區(qū)的院校建立校際聯(lián)系。

新疆院校應(yīng)拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，提升辦學(xué)層次，走出國門，與職業(yè)教育發(fā)達的德國、澳大利亞等國家的職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合辦學(xué)，吸收他們的先進經(jīng)驗；改變觀念，推動本地公辦職業(yè)學(xué)校體制改革與創(chuàng)新，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)人制度，大力發(fā)展民辦教育和遠程職業(yè)教育，開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度等。

（五）加大對教育的投入，加強師資隊伍建設(shè)

新疆各級人民政府和有關(guān)部門要適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的要求，應(yīng)建立穩(wěn)定的職教經(jīng)費的保障機制。每年拔出相當(dāng)?shù)慕?jīng)費加強職業(yè)學(xué)校技能訓(xùn)練基地建設(shè)，建設(shè)實訓(xùn)用房，增添和更新設(shè)備，始終保持職校設(shè)備的先進性，使學(xué)生學(xué)到的技術(shù)適應(yīng)時代的發(fā)展要求，并力求超前于社會。

要加強對教師的選拔和培訓(xùn)，提高教師的政治、經(jīng)濟待遇，加強教師隊伍建設(shè)。要大力加強師資培訓(xùn)基地建設(shè)，建立完善教師繼續(xù)教育制度、人才流動和與企業(yè)的人才溝通交流制度等，解決好“雙師型”教師隊伍建設(shè)間題。一是在師資調(diào)配上予以適當(dāng)傾斜，以彌補師資力量的不足和水平不高；二是要制定優(yōu)惠政策，吸引內(nèi)地高校的畢業(yè)生到新疆執(zhí)教，并注重名師的培養(yǎng)，通過名師帶動創(chuàng)建名校，培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生。通過多種渠道，培養(yǎng)一支有志于新疆教育事業(yè)的高素質(zhì)教師隊伍。并選聘部分科技人員、能工巧匠等兼任學(xué)校教師，建立專兼結(jié)合的教師隊伍。

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作者簡介

王楠楠，1982.01，女，北京，中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：民族地區(qū)公共行政管理。