應(yīng)城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題與對策

廖應(yīng)軍

摘要：應(yīng)城市地處江漢平原與鄂中丘陵過渡地帶，具有較典型的生態(tài)區(qū)位特征。本文從介紹應(yīng)城林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得的成績和主要作法入手，對發(fā)展中存在的問題和不足進(jìn)行了剖析，提出了解決生態(tài)建設(shè)和保護(hù)問題的對策。

關(guān)鍵詞：應(yīng)城市；生態(tài)建設(shè)；問題與對策

中圖分類號：S7185文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2016）01-0052-03

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，保證“自然、經(jīng)濟(jì)、社會”可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要基礎(chǔ)。近年來，應(yīng)城市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記特色社會主義生態(tài)觀，牢固樹立綠色決定生死的理念，擴(kuò)大森林資源總量，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為加快建設(shè)富強(qiáng)、文明、宜居應(yīng)城提供環(huán)境容量和綠色能量。

1林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作取得的成績

1.1森林資源總量持續(xù)增長

一是林業(yè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，資源穩(wěn)步增長。近年來，全市積極爭取國家和省級退耕還林、長防林、血防林、日援貸款造林、低產(chǎn)林改造、林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)資金1 074萬元，大力開展植樹造林，完成新造林450 hm2，完成公路綠化305 km，新建花卉苗圃基地440 hm2，全市森林總面積達(dá)14 100 hm2，森林蓄積量87萬立方米。二是村莊綠化突飛猛進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。全市積極尋求林業(yè)生態(tài)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)綠化、綠色通道和綠色家園建設(shè)，共建設(shè)“綠色示范村”90個，營造點(diǎn)、線、面結(jié)合的城鄉(xiāng)綠化網(wǎng)絡(luò)體系，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。三是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市還結(jié)合土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、高產(chǎn)農(nóng)田項(xiàng)目等建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積4 100 hm2，林網(wǎng)控制率顯著提升，真正實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、樹成行”。

1.2綠色長廊建設(shè)效果顯著

一是對漢宜公路東段進(jìn)行景觀重塑。漢宜公路東段生態(tài)景觀綠化工程從隔蒲橋至八湯路，全長21 km，沿公路兩側(cè)各建50 m寬的綠化帶，集鎮(zhèn)建設(shè)園林小景點(diǎn)，新造林帶65 hm2，村鎮(zhèn)街道花壇3萬多平方米。二是建設(shè)八湯路沿線觀光林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。依托湯池溫泉、應(yīng)城國家礦山公園、市國有林場等建設(shè)1 330 hm2的花卉苗圃和特色經(jīng)濟(jì)林基地，整個湯池旅游公路沿線形成一條綠色生態(tài)長廊、經(jīng)濟(jì)致富長廊和旅游觀光長廊。三是沿環(huán)繞城區(qū)的富水河、紅旗渠、鹽水河三條水系和長荊大道建設(shè)了長15 km、寬60 m環(huán)城綠化帶，新增城市綠地面積67 hm2，形成一條供市民休閑娛樂的綠色城市環(huán)帶。四是高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武荊高速連接線。2011年，市政府投資2 200萬元建設(shè)武荊高速連接線，共栽植各類綠化苗木220萬株，其中栽植各類大樹2萬多株，花灌木120萬株，中型綠化苗木80萬株，新增綠地面積21萬平方米。

1.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷壯大

一是大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林。在南部湖區(qū)、河堤庫邊，建成楊樹基地面積達(dá)6 667 hm2，引進(jìn)和發(fā)展速生用材新品種丹紅楊、南林95等，建成竹柳育苗基地面積30 hm2，建成竹柳造林基地面積330 hm2。二是大力發(fā)展花卉苗木。近年來，苗木產(chǎn)業(yè)規(guī)模出現(xiàn)井噴式發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從以前的常規(guī)、單一品種向名貴、高檔、稀有、精品方向發(fā)展，每年拓展的苗圃面積在133 hm2左右，全市林業(yè)花卉種苗總面積已超過1 333 hm2，產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)存量已突破2億元。三是大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。經(jīng)過幾年的發(fā)展，應(yīng)城市建成金水梨基地、茶葉基地等已形成特色。金水梨基地被湖北省農(nóng)科院確定為南方早熟梨示范基地，金水梨產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。應(yīng)城“景山春雪”茶榮獲全國“中茶杯”特等獎，“思朋春露”茶榮獲全國“國飲杯”一等獎。

1.4穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)系列改革

一是積極推進(jìn)國有林場改革。通過大刀闊斧的改革，實(shí)現(xiàn)林場干部職工148人（在職64人，退休84人）全員參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，國有林場辦公、生產(chǎn)、生活環(huán)境大幅提升，國有林場種苗基地逐步發(fā)展壯大，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，改革激發(fā)了國有林場活力。二是積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。截止2014年底，全市共確權(quán)集體林地9 467 hm2，確權(quán)集體林地2 773宗，確權(quán)發(fā)證率100%，林地流轉(zhuǎn)9 333 hm2，林權(quán)抵押5 333 hm2，林權(quán)抵押貸款5 000萬元。全市在完成集體林權(quán)制度改革工作基礎(chǔ)上，不斷深化林業(yè)經(jīng)營方式改革，引導(dǎo)業(yè)主組建了金水梨合作社、聶山茶葉合作社、天景龍香料種植合作社、楊樹合作社、鮮桃合作社、天鵬野豬養(yǎng)殖合作社、蒲陽苗木專業(yè)合作社等10多家林業(yè)專業(yè)合作社，社員總?cè)藬?shù)達(dá)到3 000人，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到6億元，搭建起了林業(yè)發(fā)展的新平臺。

2生態(tài)建設(shè)的主要作法

2.1創(chuàng)新體制機(jī)制，推動林業(yè)生態(tài)發(fā)展

一是創(chuàng)新投融資機(jī)制。通過設(shè)立“應(yīng)城市綠化發(fā)展基金”，整合現(xiàn)有中央、省級造林項(xiàng)目資金和地方配套資金，投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)。二是創(chuàng)新造林機(jī)制。成立專業(yè)化綠化造林公司，引導(dǎo)廣大造林業(yè)主、企業(yè)、合作社和個人共同參與全市造林綠化工程，形成全民參與造林新機(jī)制。三是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。給造林成活率達(dá)到85%上的造林業(yè)主及時頒發(fā)林權(quán)證予以確權(quán)。鼓勵行政企事業(yè)單位、社團(tuán)、群團(tuán)組織認(rèn)建、認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)綠化帶及林木。四是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。培植發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2開展科技服務(wù)，提高造林管護(hù)質(zhì)量

一是做好種苗服務(wù)。造林種苗的質(zhì)量是鞏固造林成果的重要環(huán)節(jié)。我市在督促各林木種苗生產(chǎn)單位搞好造林種的生產(chǎn)管理、病蟲害防治及經(jīng)營銷售的同時還重點(diǎn)加強(qiáng)了對各單位林木種苗標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的工作，要求各林木種苗生產(chǎn)單位嚴(yán)格按《種子法》認(rèn)真地做好林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)范管理。二是抓好森林病蟲害監(jiān)測防治。提早動手，提前監(jiān)測，做好預(yù)警預(yù)報，并及時發(fā)布森林病蟲害防治簡報，指導(dǎo)林農(nóng)提前做好防控工作。三是搞好技術(shù)指導(dǎo)。春季植樹造林期間，市林業(yè)部門和基層林業(yè)站都要選派林業(yè)技術(shù)人員深入造林一線，幫助業(yè)主做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，重點(diǎn)把好良種壯苗、起苗運(yùn)苗、分級修剪、整地挖穴、栽植澆水和管護(hù)撫育“六道關(guān)”，確保造林成功。四是加強(qiáng)造林項(xiàng)目管理。對造林綠化實(shí)行項(xiàng)目管理，科學(xué)制定作業(yè)設(shè)計，嚴(yán)格按設(shè)計施工，嚴(yán)格按規(guī)程管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。五是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。全市林業(yè)主管部門每年都要從基層林業(yè)工作站、森檢站、科技推廣中心等選派專業(yè)技術(shù)人員，參加省、市森林資源調(diào)查、森林病蟲害防治、林木種苗等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為推廣造林綠化適用新技術(shù)和工程管理提供人才支持。

2.3狠抓生態(tài)保護(hù)，培植森林資源總量

一是狠抓森林防火工作。堅(jiān)決執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制、防火預(yù)案制和日常巡查制。在全市制高點(diǎn)修建防火瞭望臺，購置森林防火專用車輛、風(fēng)力滅火機(jī)，組建半專業(yè)化的森林消防隊(duì)。近年來，通過一系列基礎(chǔ)的工作，全市沒有發(fā)生一起較大以上的森林火災(zāi)，發(fā)生森林火災(zāi)案件1起，排查安全隱患10處。二是嚴(yán)打破壞森林資源行為。近三年來，查處無證運(yùn)輸野生動物4起，處罰涉案人員4人；濫砍亂伐林木18起，行政處罰18人；毀壞林木2起，行政處罰2人；無證運(yùn)輸木材23起，行政處罰23人；無證經(jīng)營木材4起，行政處罰4人；全市登記掛牌保護(hù)的古樹名木有40余株。三是嚴(yán)控森林資源消耗。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐、采伐許可審批、采伐檢疫等制度和工程建設(shè)征用占用林地全過程的監(jiān)管。

3存在的問題和不足之處。

3.1生態(tài)總量不足

一是森林總量偏小，離生態(tài)示范縣市和森林城市的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。二是成片造林規(guī)模不大。林地調(diào)查與國土調(diào)查土地地類交叉，形成土地性質(zhì)矛盾，林地與農(nóng)田交錯，難以形成板塊，不利于龍頭企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。三是濕地保護(hù)不夠，國家濕地公園項(xiàng)目才剛剛啟動，還有龍賽湖、東西汊湖等濕地需要加快實(shí)施保護(hù)。四是森林林種結(jié)構(gòu)還不合理。闊葉林落葉林面積偏大，闊葉林常綠林面積偏小。

3.2林業(yè)總體投入不足

一是項(xiàng)目資金太少。近3年來，爭取林業(yè)項(xiàng)目13個，爭取項(xiàng)目資金1 074萬元，除去每年退耕還林坡耕地造林項(xiàng)目資金125萬元外，年平均獲得項(xiàng)目資金233萬元，項(xiàng)目扶持力度明顯不足。二是農(nóng)村村莊綠化資金不足。村莊綠化一直以來沒有項(xiàng)目補(bǔ)貼資金扶持，村莊綠化只能停留在行政推動層面，沒有業(yè)主參與和項(xiàng)目資金扶持，難有大的發(fā)展。三是項(xiàng)目資金單位面積投入太少。由于造林成本不斷上升，3 000元/ hm2的造林補(bǔ)貼資金只是杯水車薪，業(yè)主造林積極性下滑。四是地方政府投入不均衡。地方政府偏重城鎮(zhèn)綠化投入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入偏少，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

3.3林地用途改變，林糧矛盾突出

據(jù)調(diào)查，全市可造林綠化面積達(dá)0.33萬公頃，由于種植農(nóng)作物在短期內(nèi)比林業(yè)生產(chǎn)見效快，多數(shù)農(nóng)民不愿退耕還林，林地用途被人為改變，造成了想造林的業(yè)主沒有林地，有林地的業(yè)主不愿意造林窘境。

3.4林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才斷層，青黃不接

自2000年以來，由于林業(yè)系統(tǒng)工資、福利待遇較低，條件差，林業(yè)系統(tǒng)沒有調(diào)入過林業(yè)專業(yè)人才。目前，全市林業(yè)專業(yè)畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員只有11人，隨著林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部人員逐步老年化，35歲以下的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，造成林業(yè)人才青黃不接，林業(yè)后備人才儲備不足，這將不利于我市林業(yè)快速發(fā)展。

4下一步的對策

4.1要把林業(yè)當(dāng)產(chǎn)業(yè)重視

應(yīng)城是個森林資源小的城市，跟周邊縣市比較，我們還存在較大差距。但是，我們要立足自身，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢。一是要積極爭取國家和省級項(xiàng)目扶持資金，為我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力和動力。二是要積極爭取市委、市政府對林業(yè)工作重視和支持，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，尋求地方政府財政支持。三是通過招商引資，吸引企業(yè)、合作社、老板投入林業(yè)建設(shè)，并積極扶持一批有規(guī)模、有特色、有前途的企業(yè)爭創(chuàng)省級和國家級龍頭企業(yè)，推動我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

4.2加大林地資源保護(hù)力度

一是加強(qiáng)對野外火源的管理工作力度。要加強(qiáng)護(hù)林防火巡防力度，堅(jiān)決制止和打擊一切在林區(qū)非法用火的行為。二是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法活動。對于故意破壞森林資源的違法活動，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不姑息遷就。三是堅(jiān)決遏制非法侵占國家林地的行為。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大對全市林地的保護(hù)管理工作。同時，有針對性地開展相關(guān)整治行動，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和非法侵占林地的行為。四是加強(qiáng)濕地保護(hù)力度。加快老鸛湖和龍賽湖濕地公園項(xiàng)目論證、規(guī)劃設(shè)計和項(xiàng)目申報，迅速啟動濕地保護(hù)工程。

4.3解決人才斷層問題

一是出臺一些優(yōu)惠政策，做好林業(yè)人才“引進(jìn)來”工作，吸收優(yōu)秀人才到林業(yè)部門來工作，市政府要從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保障。二是要樹立“尊重知識、尊重人才”的意識，要多傾聽他們的意見和建議，幫助林業(yè)人才解決住房、職稱等實(shí)際問題。三是通過設(shè)立林業(yè)專門人才獎項(xiàng)，對優(yōu)秀人才以崗位績效考核的形式給予補(bǔ)貼補(bǔ)助。四是鼓勵人才利用技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，支持人才創(chuàng)業(yè)。

4.4加強(qiáng)林業(yè)文化挖掘

號召全體市民，特別是國有林場職工挖掘國有林場歷史文化、宗教文化、森林文化，創(chuàng)建富有地方特色、生態(tài)內(nèi)涵的文化精品，建設(shè)具有標(biāo)志性的生態(tài)文化設(shè)施，打造有一定知名度的生態(tài)文化品牌，讓生態(tài)文化與旅游相互兼容，相得益彰，把應(yīng)城打造成有魅力的生態(tài)文化旅游勝地。

（責(zé)任編輯：唐 嵐）