試論孟子井田制對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示

【摘要】孟子是儒家思想的集大成者，其以“仁政”為核心的思想學(xué)說提出了諸多有關(guān)養(yǎng)民保民的民本思想，對城鎮(zhèn)化建設(shè)具有啟示意義，尤其是孟子的小康社會理想和井田制學(xué)說對當(dāng)今的土地制度改革提供了借鑒。

【關(guān)鍵詞】孟子；井田制；土地改革

一、孟子“井田制”及其理想社會概述

井田制作為古代奴隸社會的一種土地制度，起源于夏朝，盛行于西周時期。由于社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，井田制在各朝各代都有著或大或小的變化，但總的來說分為兩種類型，一種是八家為井中間有公田，一種是九家為井中間無公田。本文所要探討的孟子的井田制學(xué)說主要八家為井有公田這種系統(tǒng)。

所謂“八家為井”的井田制，它相當(dāng)于一個農(nóng)村公社式的土地所有制，把田地分為公田和私田，讓每八戶人家組成一個生產(chǎn)單位，各戶耕種屬于各自的一百畝地，稱為私田，中間的一百畝地由八家共同耕種，稱為公田。公田的收入作為八家的田賦，是統(tǒng)治者剝削農(nóng)民的工具。這樣，一個生產(chǎn)單位的耕地就可以形成一個“井”字的形狀。

春秋戰(zhàn)國時期，統(tǒng)治者為了聚斂財富，肆意擴(kuò)充公田的面積，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所以，戰(zhàn)國中后期的孟子就提出，“夫仁政必自經(jīng)界始?！雹傩腥收?，一定要從劃分、確定經(jīng)界開始。如何“正經(jīng)界”呢？“請野九一而助。國中什一使自賦。”②在農(nóng)村實行九分抽一的助法，在城市自行繳納十分抽一的賦稅。

孟子認(rèn)為，井田制能得以實行的基本出發(fā)點(diǎn)，除了要正經(jīng)界，行助法，之外，還要制民之產(chǎn)，使民有恒產(chǎn)，使民有均產(chǎn)，才能令民安心向善，社會安定祥和。孟子心中的理想社會，就是由一個個足衣足食的小康之家構(gòu)成的小康社會。在這個社會中，農(nóng)村布滿井田，農(nóng)民在各自的井田中勞作，家庭和睦，鄰里互助。統(tǒng)治者不亂用民力，注重教育，這種社會就是一個王道的社會，在這樣的社會里，人們可以過悠然自得的生活。

二、當(dāng)今的土地制度變革及現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化建設(shè)

建國以前，黨和領(lǐng)導(dǎo)人就特別注重土地政策的調(diào)整，保障農(nóng)民生活，促進(jìn)革命的進(jìn)行。抗戰(zhàn)勝利以后，廣大農(nóng)民迫切要求廢除封建剝削制度，徹底解決土地問題。為了滿足農(nóng)民的要求，1946年5月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于土地問題的指示》，提出“沒收地主土地歸農(nóng)民所有”的政策。1947年10月，中共中央進(jìn)一步制定了《中國土地法大綱》，在解放區(qū)掀起了更加廣泛的土改運(yùn)動。到1948年下半年，解放區(qū)大約有1億農(nóng)民分得了土地。[2]土地改革從根本上廢除了封建土地剝削制度，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)和政治上都得到了解放，革命積極性大大提高。

新中國成立以后，我國開始實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，逐漸形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，并隨時間的推進(jìn)日益固化。改革開放以后，二元社會結(jié)構(gòu)逐步地被打破。但由于城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市建設(shè)用地需求不斷增加，從而產(chǎn)生了建設(shè)用地有限供給與日益增長的需求之間的矛盾。要破解這個矛盾，需進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市土地的集約度。但是，在城鄉(xiāng)二元土地制度之下，城市的土地可以經(jīng)過出讓后自由流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村的土地只有在被政府征收之后才能改變土地性質(zhì)。而在土地的價值上，城市土地可以通過招標(biāo)、拍賣等多種方式實現(xiàn)價值，農(nóng)村土地只能根據(jù)產(chǎn)量經(jīng)驗來估價。這樣的城鄉(xiāng)二元土地制度使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、“井田制”對新型城鎮(zhèn)化的啟示

井田制作為我國古代的一種土地國有制度，雖然說在孟子所處的封建時期已經(jīng)不適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展而沒有真正實施，但孟子有關(guān)井田的學(xué)說對當(dāng)代農(nóng)村社會制度變革依然有著重要的啟示。

第一，加大對失地農(nóng)民的投入。在古代井田制下，農(nóng)民都耕種面積同等，收入上不會有太大差別。而在現(xiàn)代社會，土地是農(nóng)民賴以生存的唯一資本，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民經(jīng)過搬遷變成了“新市民”，失去了土地，自身又沒什么技能，難以找到謀生的門路。所以國家和政府應(yīng)采取相關(guān)措施來縮小城鄉(xiāng)收入差距，如建立靈活的就業(yè)政策和人才流動政策，加大對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，加大對農(nóng)村居民的社會保障力度等。

第三，農(nóng)村土地也要明確權(quán)屬。孟子井田制的基本點(diǎn)是“正經(jīng)界”，其實還是要公平。目前農(nóng)村土地依然是歸集體所有，農(nóng)民承包的土地往往只能用于耕作，而沒有自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，這與城市土地的使用權(quán)是不一樣的。因此，農(nóng)村也要明確土地權(quán)屬，加快推進(jìn)土地確權(quán)工作和完善土地流轉(zhuǎn)制度，嚴(yán)格進(jìn)行農(nóng)村地籍調(diào)查工作，依法依規(guī)開展農(nóng)村土地登記頒證工作，逐步將集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體中去，并確定集體包括哪些成員，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。

第四，對城鎮(zhèn)住宅進(jìn)行合理規(guī)劃。孟子認(rèn)為，百姓要過上小康的生活，首先要“制民之產(chǎn)”。不僅是在耕地上，孟子特別強(qiáng)調(diào)百姓宅基地問題，保證公平，保證人人有居。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民也脫離了土地，搬進(jìn)城鎮(zhèn)住房，一般情況下，房子的位置是政府劃定好的，但是住房被分成了不同的類型，價格也不同，補(bǔ)償款的計算也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就難免會造成糾紛。因此，政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)廣泛征求農(nóng)民意見，合理分配住房，將矛盾糾紛降到最低。

參考文獻(xiàn)

[1]王處輝.中國社會思想史[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.2010：92-96.

[2]張琦.中國土地制度改革面臨的困惑[J].經(jīng)貿(mào)論壇.2012（4）：53-55

作者簡介

李慧娟，河南滑縣人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院2013級研究生

注釋

①《孟子·滕文公上》

②《孟子·滕文公上》endprint