怒江片馬邊境合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇與實踐性問題研究

【摘要】瀘水縣片馬口岸是怒江州唯一的二類開放口岸，也是滇西北通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道之一，在中國與緬甸的雙邊合作中占據(jù)重要位置。建設(shè)國家級怒江州片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不僅有利于推動中緬邊境商貿(mào)的往來，也有利于構(gòu)筑起中國與東南亞、南亞區(qū)域合作的戰(zhàn)略支點，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)樞紐，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】片馬邊合區(qū)；發(fā)展定位；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略選擇

2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以來，中國與沿線國家一系列務(wù)實合作結(jié)出了早期的果實。3月29日，發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》宣告“一帶一路”進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。習(xí)近平總書記在今年年初考察云南重要講話中明確提出：“希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章?！笨倳浀闹v話不僅成為引領(lǐng)云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方向，而且為怒江州瀘水縣片馬口岸的加快發(fā)展提供了戰(zhàn)略性選擇。

一、發(fā)展的定位及實踐

片馬口岸位于怒江州瀘水縣片馬鎮(zhèn)，南、西、北三面與緬甸克欽邦第一特區(qū)接壤，國境線長64.6公里。片馬口岸是怒江州唯一的國家二類口岸，自古以來就是我國西南重要的邊防屏障，孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊的重要門戶，也是我國進(jìn)入東南亞、南亞，溝通印度洋和太平洋，連接“歐亞”大開放格局中滇西北最大的最便捷的陸路貿(mào)易口岸。由于片馬口岸區(qū)位特殊，地位重要，一度成為支撐瀘水縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”。1987年，瀘水縣委、縣政府開始與緬甸克欽邦東北部自治區(qū)合作開發(fā)境外木材資源，打通了金索朗至緬甸楚玉河大黑山的邊境通道，開創(chuàng)了瀘水邊貿(mào)的先河；1991年片馬被省委、省政府列為省級內(nèi)陸開放口岸；1992年，片馬口岸升格為國家級二類開放口岸；1998年，州委、州政府批準(zhǔn)成立瀘水縣片馬口岸管理委員會對片馬口岸進(jìn)行統(tǒng)一管理。片馬口岸從過去單一地依靠地表資源進(jìn)口的口岸，逐步發(fā)展成為如今集地表資源、地下資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)和小水電開發(fā)于一體的復(fù)合型口岸。與片馬口岸相鄰的緬甸克欽邦第一特區(qū)資源也十分豐富，其境內(nèi)有豐富的木材、礦藏、土地和水能資源，這為片馬口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（一）片馬邊合區(qū)發(fā)展的定位

1、發(fā)展定位

片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的定位為孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點；中緬經(jīng)濟(jì)互利共贏、邊疆穩(wěn)定和諧的開放示范區(qū)；中緬沿邊經(jīng)濟(jì)帶重要的進(jìn)出口加工基地和邊貿(mào)物流、跨境旅游、文化教育、醫(yī)療互助中心區(qū)；建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的國家級邊境合作區(qū)。

2、戰(zhàn)略選擇

一是建設(shè)“兩通道、一基地、一樞紐、一極”，即建設(shè)我國從昆明—六庫—片馬—密支那—印度雷多和貢山—獨龍江馬庫—緬甸葡萄—印度的入緬達(dá)印重要國際新通道；建設(shè)云南滇西北中緬邊境進(jìn)出口資源加工基地；中緬電力回送交換樞紐；建設(shè)帶動怒江和緬北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

二是產(chǎn)業(yè)是片馬邊合區(qū)發(fā)展的支撐，根據(jù)片馬建設(shè)的總體思路，邊合區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以區(qū)域資源為依托，充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩種市場”，大膽探索、先行先試。以貿(mào)易、加工、旅游、服務(wù)為先導(dǎo)，加快片馬產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和培育。

（二）片馬邊合區(qū)發(fā)展的實踐

從2007年開始，片馬口岸實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，2014年上半年，進(jìn)出口貨運(yùn)量、貨值、交通工具和出入境人員指標(biāo)同比保持增長。1、出入境人員總?cè)藬?shù)154884（人次）比去年148213（人次）增長4.5%，其中，出境78357（人次），比去年74076（人次）增長5.8%；入境76527（人次），比去年74137（人次）增長3.2%。2、交通工具總計71033輛，比去年66127輛增長7.4%；其中，出境35740輛，比去年32984輛增長8.4%；入境輛35293輛，比去年33143輛增長6.5%。3、完成進(jìn)出口貨運(yùn)量259240噸，比去年同期195286噸增長32.8%；其中，進(jìn)口258278噸比去年同期194631噸增長32.7%；出口962噸比去年同期655噸增長46.9%。4、貨物總值1900.76萬美元，比去年同期1304萬美元增長45.8%；其中，進(jìn)口1692.22萬美元比去年同期1163萬美元增長45.5%；出口208.58萬美元比去年同期141萬美元增長47.9%（據(jù)商務(wù)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計）。片馬口岸主要進(jìn)出境貨物有礦石、日用百貨、中藥材、農(nóng)特產(chǎn)品等，以這些產(chǎn)品形成了具有一定規(guī)模的骨干產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展也讓口岸轉(zhuǎn)型和邊境貿(mào)易提升取得新成績，招商引資力度進(jìn)一步得到加強(qiáng)。個體私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)從2006年3445戶，從業(yè)人員從13709人，增加到2014年4160戶，從業(yè)人員35814人，規(guī)模不斷提升，參與市場競爭的能力上升。近年來，瀘水縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)化能力不斷增強(qiáng)，結(jié)合資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對緬經(jīng)貿(mào)發(fā)展良好，為建設(shè)好國家級怒江州片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，具有較強(qiáng)的推動力。

二、不同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及局限性

（一）原料加工業(yè)

片馬邊合區(qū)對面緬甸沿邊區(qū)域，資源豐富。其境內(nèi)有豐富的木材、礦藏、土地、水能資源。片馬自身也是自然資源豐富，森林資源有青松、云杉、鐵杉、楠木、香樟、禿杉、紅豆杉、黃杉等10余種珍貴樹種，蓄量達(dá)200余萬立方米。地下礦藏有金、鉛、鋅、銅等金屬礦和大理石、硅石、水晶石、煤等非金屬礦。盛產(chǎn)木瓜、梅子、草果、木耳等經(jīng)濟(jì)作物和木香、天麻、蟲草等貴重藥材；還有羚牛、印度虎等國家著重點保護(hù)動物。依托境內(nèi)外豐富的礦產(chǎn)、水能、林木等資源，大力發(fā)展資源、能源、市場“三頭在外”的礦產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源在外、市場在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)木材、農(nóng)產(chǎn)品等特色資源深加工產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步拓展木材深加工，加快發(fā)展以優(yōu)質(zhì)家具、根雕、工藝品等為主的來料加工區(qū)。另一方面，過分以境外原材料為產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐有存在著一定的風(fēng)險。由于緬北局勢存在諸多不穩(wěn)定因素，不定時會產(chǎn)生摩擦，使得資源的開采不是那么順利；緬甸隨時在調(diào)整政策限制資源的開采；國際上也時常有不和諧的聲音認(rèn)為這種雙邊貿(mào)易是中國在掠奪緬甸的資源，因此對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了制約，這種情況隨著開放的擴(kuò)大和政策的變動，可能會更嚴(yán)峻。endprint

（二）綠色產(chǎn)品加工業(yè)

通過新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)，做大做強(qiáng)做優(yōu)核桃等精深加工業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。進(jìn)一步擴(kuò)大與緬甸農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。支持鼓勵企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“走出去”國際合作示范基地，充分發(fā)揮緬北地廣人稀土地資源豐富的優(yōu)勢條件，以雙邊合作開發(fā)、租賃、承包等多種方式，加大對緬土地資源的合作開發(fā)和利用，大力發(fā)展糧食、核桃、咖啡、草果、云黃連等產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)黑山羊、大額牛等畜牧業(yè)基地建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得到發(fā)揮的同時，也存在著問題。一是片馬區(qū)內(nèi)土地資源差，有山高、谷深、坡陡、地少的特點。二是緬甸局勢不穩(wěn)，政策時常發(fā)生變動，不利于雙邊合作。三是人力資源少，機(jī)械化程度低，不利于農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

（三）邊境貿(mào)易物流業(yè)

片馬邊合區(qū)作為云南省橋頭堡建設(shè)的前沿窗口，隨著泛亞新線國際通道以及一批高速公路和鐵路的建設(shè)，應(yīng)打造成對內(nèi)連接大理、保山、昆明、長三角、珠三角、對外連接緬甸乃至東南亞、南亞等國家的邊境商貿(mào)物流中心。依托地緣優(yōu)勢，建設(shè)面向緬甸以及東南亞、南亞的國際物流園區(qū)和保稅物流區(qū)；構(gòu)建物流園區(qū)—專業(yè)物流中心—物流配送節(jié)點為框架的物流體系，具備完善的采購、運(yùn)輸、倉儲、包裝、裝卸、流通加工、配送中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)等多元化功能。但是由于片馬所在的怒江州地處高山峽谷，交通相對閉塞，生存環(huán)境惡劣。加之片馬口岸處于滇西北經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，地理位置與一些口岸相比相對較差，使得片馬口岸以前長期處于國家非重點投資地區(qū)，這就使得經(jīng)濟(jì)更加落后。雖然片馬通過邊貿(mào)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但由于基礎(chǔ)較差，很難吸引外貿(mào)投資，在邊境貿(mào)易物流業(yè)上發(fā)展受制約。

（四）旅游業(yè)

片馬口岸境內(nèi)外旅游資源豐富。無論是人跡罕至的高山冰川湖泊、冰雪皚皚的山峰、跌宕直下的林間飛瀑，還是淳樸的民風(fēng)民俗，都是未經(jīng)雕琢的天然古樸，充滿了自然野趣和純真之美。多姿多彩的民族風(fēng)情、令人遐想的異國情調(diào)都是片馬口岸獨有的、潛力巨大的優(yōu)勢資源。旅游區(qū)的景觀主要有：片馬抗英紀(jì)念館、紀(jì)念碑、駝峰航線紀(jì)念館、國門、神秘的聽命戶、邊境田園風(fēng)光、景頗廣場等。片馬口岸內(nèi)各種豐富的自然資源、旅游資源將成為連接南亞、東南亞的紐帶，口岸的橋梁作用正逐步得到全方位的發(fā)揮。然而，片馬及怒江州地形地貌復(fù)雜，交通等基礎(chǔ)設(shè)施長期滯后，公路等級低，路網(wǎng)不合理，除口岸基礎(chǔ)設(shè)施較差外，連接片馬的公路條件也十分不理想，加之片馬經(jīng)濟(jì)落后，受制約因素較多，長期得不到應(yīng)有開發(fā)，因此知名度較低，難以吸引游客，從而不利于旅游業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇及對策

瀘水縣片馬口岸作為怒江州唯一的二類開放口岸，具有重大的國家戰(zhàn)略意義。建設(shè)好國家級怒江州片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不僅有利于推動邊境商貿(mào)的往來，也有利于構(gòu)筑起中國與東南亞、南亞區(qū)域合作的戰(zhàn)略支點，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)樞紐，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（一）把握國家開發(fā)戰(zhàn)略帶來了的機(jī)遇

一是隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，泛珠三角區(qū)域合作與云南國際大通道建設(shè)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，對處于合作區(qū)前沿的怒江邊境口岸，將提供各種貿(mào)易、投資、旅游、人力資源開發(fā)、物流發(fā)展、資源加工的機(jī)會，有可能優(yōu)先享受到雙邊優(yōu)惠政策。

二是依托孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不僅可以帶動片馬口岸的經(jīng)濟(jì)市場，推進(jìn)與緬甸貿(mào)易的合作，還將為緬甸打開一扇門。特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，對改善緬國交通，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及發(fā)展加工制造業(yè)和商業(yè)物流均有深遠(yuǎn)意義。

三是充分融入“一帶一路”戰(zhàn)略。緊密結(jié)合興邊富民、民族團(tuán)結(jié)、睦鄰友好、守望相助整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，正確處理好義與利、眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局、地方與國家的關(guān)系，進(jìn)一步加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放?？诎督?jīng)濟(jì)的發(fā)展將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供較多的就業(yè)機(jī)會；促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動當(dāng)?shù)氐拿撠殻粚⑻岣哝?zhèn)域經(jīng)濟(jì)的實力，推動各項社會事業(yè)的發(fā)展，為和諧社會建設(shè)打下基礎(chǔ)。

四是云南在加快建設(shè)面向西南開放的重要橋頭堡中提出要以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為重點，完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶，并明確把怒江州片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)列為全省五個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)之一。

（二）境內(nèi)外共享發(fā)展成果

經(jīng)過20多年的開發(fā)建設(shè)，片馬口岸已從一個蠻荒小鎮(zhèn)內(nèi)交通、市鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、口岸管理部門及機(jī)構(gòu)齊備的邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。而緬甸由于多年受西方經(jīng)濟(jì)制裁，經(jīng)濟(jì)相對落后，片馬口岸相鄰的緬北地區(qū)經(jīng)濟(jì)更為落后，不僅交通設(shè)施落后，可交換的產(chǎn)品種類極為有限，不利于片馬口岸的持續(xù)發(fā)展。

“共享發(fā)展”是黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”之一。這不僅僅適用于中國內(nèi)，同樣適用于開發(fā)中的中緬邊境貿(mào)易，只有雙邊情況相對對等，才能更好的發(fā)展雙邊貿(mào)易。

一是發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃?。只有教育得到了發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)更多的人才。加大對教育的投入，適當(dāng)放寬教育政策，鼓勵當(dāng)?shù)馗嗟娜私邮芙逃瑢W(xué)到更多知識。

二是雙邊形成文化認(rèn)同。文化認(rèn)同是一個抽象的概念，彼此認(rèn)可了雙方的文化理念更有利于開放。在這其中可以，建立孔子學(xué)院或者支教就是一個很好的選擇，充分發(fā)揮“一帶一路”的文化作用，在相同的價值觀念下形成文化認(rèn)可。

（三）加大政策與資金支持力度，積極吸引企業(yè)入園

一是參照國家對沿海地區(qū)和開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，對邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)上繳的稅收全部或部分返還，并每年給予一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)助。

二是繼續(xù)實行由中央財政對合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息政策，擴(kuò)大貼息規(guī)模，提高貼補(bǔ)率，延長貼補(bǔ)年限。

三是將對合作區(qū)所在邊境口岸征收的關(guān)稅作為財政收入給地方部分留成，提取一定比例財政資金專項用于支持合作區(qū)建設(shè)，并對合作區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)實行一定時期內(nèi)的優(yōu)惠稅收減免政策。

四是將部分國家相關(guān)專項基金如外貿(mào)發(fā)展基金用于合作區(qū)建設(shè)。

（四）重視人才隊伍建設(shè)，加大管理培訓(xùn)力度

既要根據(jù)需要引進(jìn)人才，又要對現(xiàn)有人才進(jìn)行培訓(xùn)；既要重視管理人員隊伍建設(shè)，還要加強(qiáng)企業(yè)的人力資源管理。在建立中小企業(yè)孵化器過程中，重點引進(jìn)中高端技術(shù)人才和企業(yè)管理人才。注重人才數(shù)量增加的同時提高人才的素質(zhì)，并對邊合區(qū)相關(guān)部門的干部進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)。要進(jìn)一步提高邊境貿(mào)易企業(yè)人員的經(jīng)營素質(zhì)。并結(jié)合片馬邊合區(qū)外貿(mào)發(fā)展特點，在培養(yǎng)大量緬語人才的同時加強(qiáng)英語人才以及相關(guān)的專業(yè)人才培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

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[3]怒江州片馬邊境合作區(qū)建設(shè)可行性研究報告.云南開發(fā)規(guī)劃設(shè)計院.

作者簡介

張靜妍（1987-），女，云南保山人，中共保山市委黨校市情研究室助理講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理.endprint