論中國共產(chǎn)黨認識和處理民族問題的基本經(jīng)驗

【摘要】正確認識和處理民族問題，既是實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中形成了關(guān)于正確處理民族問題的基本經(jīng)驗，，這些寶貴經(jīng)驗不僅是中國共產(chǎn)黨認識和處理我國復(fù)雜民族問題和民族關(guān)系的實踐總結(jié)，也是對馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民族問題；中國共產(chǎn)黨；基本經(jīng)驗；民族區(qū)域自治制度

中國是一個多民族國家，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，必須正確認識和處理各種復(fù)雜的民族問題，促進民族關(guān)系和諧。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革中高度重視民族問題，不斷探索正確認識和處理民族問題的科學(xué)道路，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗，這些歷史經(jīng)驗不僅是中國共產(chǎn)黨正確認識和處理我國復(fù)雜民族問題和民族關(guān)系的實踐總結(jié)，也是對馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展，對于當(dāng)前做好我國的民族團結(jié)和社會穩(wěn)定工作依然具有重要意義。

一、不斷推進馬克思主義民族理論中國化，為正確認識和處理民族問題提供符合中國國情和實際的理論基礎(chǔ)

理論是實踐的先導(dǎo)，任何實踐的成功都離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)，而每一次實踐的成功經(jīng)驗又為理論創(chuàng)新和發(fā)展提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨正確認識和處理民族問題的基本經(jīng)驗，首先體現(xiàn)為對馬克思主義民族理論的科學(xué)認識并不斷推進馬克思主義民族理論中國化，使馬克思主義民族理論與中國實踐相結(jié)合，這為中國共產(chǎn)黨正確認識和處理民族問題提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨在認識和處理民族問題時，堅持馬克思主義與中國實際緊密結(jié)合的基本原則，將社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)在認識和處理民族問題的過程之中。一方面，中國是世界上民族成分復(fù)雜、民族問題多樣的社會主義國家，正確認識和處理民族問題是中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。另一方面，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，馬克思主義是中國特色社會主義事業(yè)的靈魂，這就要求在認識和處理民族問題時必須以馬克思主義為指導(dǎo)?；谶@樣的現(xiàn)實，堅持馬克思主義的指導(dǎo)并不斷推進馬克思主義民族理論中國化是準(zhǔn)確認識和處理民族問題的關(guān)鍵，特別是要將馬克思主義民族理論與中國國情和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來。在實踐中，民族區(qū)域自治制度以及各民族之間堅持平等、團結(jié)、互助的原則，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗，這些都體現(xiàn)著社會主義的價值取向和目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨正確認識和處理民族問題的根本指導(dǎo)思想。

中國共產(chǎn)黨在推進馬克思主義民族理論中國化中，首先是對馬克思主義民族理論進行科學(xué)分析。第一，堅持和發(fā)展了馬克思主義的民族共同體理論。在馬克思主義發(fā)展史上，民族的經(jīng)典定義是“人們在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同的民族文化特點上的共同心理素質(zhì)這四個基本特征的穩(wěn)定的共同體?！盵1]中國共產(chǎn)黨接受并認同這一關(guān)于“民族”的馬克思主義定義，并將其與中國的民族問題聯(lián)系起來，將那些只要具有鮮明特色的穩(wěn)定共同體，無論其人口的多寡及其分布，也不管其社會發(fā)展到何種程度，都被稱為民族，豐富和發(fā)展了馬克思主義對“民族”的定義。第二，堅持和發(fā)展了馬克思主義的民族關(guān)系理論。民族關(guān)系體現(xiàn)在國內(nèi)和國際兩個方面，在國內(nèi)發(fā)面，中國共產(chǎn)黨主張“各族勞動人民之間平等、團結(jié)、互助”的關(guān)系，這是對馬克思主義關(guān)于民族問題的本質(zhì)是階級關(guān)系的論斷的堅持和發(fā)展；在國際方面，中國共產(chǎn)黨始終堅持民族平等、反對民族壓迫，堅持民族團結(jié)、反對民族歧視，堅持各民族共同發(fā)展、反對民族掠奪和民族壟斷。第三，堅持和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于民族解放的理論。馬克思主義民族解放理論首先指的是各民族從生產(chǎn)力的束縛中獲得發(fā)展和解放，還特別指的是各民族從民族壓迫和剝削中獲得發(fā)展和解放。中國共產(chǎn)黨一向堅持各民族共同發(fā)展和繁榮，這是對馬克思主義民族理論的科學(xué)堅持和創(chuàng)造性發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨推進馬克思主義理論理論中國化，還表現(xiàn)在將馬克思主義民族理論與中國國情和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)聯(lián)系起來，形成了中國特色社會主義的民族理論，這包括：第一，形成民族區(qū)域自治的理論，堅持“少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家，這是他們的政治權(quán)利?！盵2]堅持和維護少數(shù)民族的自治權(quán)利，不斷實施自治權(quán)利和自治機關(guān)的民族化；第二，形成了民族平等理論，中華民族的各個民族都是平等的，他們都表現(xiàn)為優(yōu)秀、勤勞、智慧、勇敢等特征，社會主義國家不會也不應(yīng)該有民族歧視，各民族在主體品質(zhì)上是平等的，都應(yīng)該有發(fā)展的機會；第三，形成了民族團結(jié)理論，反對大漢族主義、地方民族主義和民族分裂主義，將民族團結(jié)作為處理民族關(guān)系和實現(xiàn)國家統(tǒng)一的重要原則，“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化進程中，各民族的社會主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團結(jié)將更鞏固?！盵3]第四，形成了社會主義民族問題理論，闡明了民族問題在社會主義初級階段的表現(xiàn)和本質(zhì)，“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級、國家等方面的關(guān)系。”[4]社會主義初級階段的民族問題在本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾，但這些問題也具有長期性、宗教性、國際性等特征，在某些方面也具有對抗的成分，但在并不影響我過國各民族之間的平等、團結(jié)、互助的友好關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義為指導(dǎo)并不斷推進馬克思主義民族理論中國化，形成中國特色社會主義民族理論，這是馬克思主義基本原理與中國民族問題、民族特色和民族現(xiàn)實緊密結(jié)合的產(chǎn)物，使得中國共產(chǎn)黨在認識和處理民族問題時，既能堅守社會主義方向和價值取向，也能結(jié)合中國國情和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實際，這為中國共產(chǎn)黨正確認識和處理民族問題奠定了科學(xué)理論基礎(chǔ)。

二、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，為正確認識和解決民族問題提供堅實的制度保障

中國共產(chǎn)黨正確認識和處理民族問題的第二個經(jīng)驗是對民族區(qū)域自治制度的堅持和完善，只有堅持和完善民族區(qū)域自治制度，才能為正確認識和解決民族問題提供堅實的制度保障。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中結(jié)果不斷探索和反復(fù)比較，最終確立了我國處理民族關(guān)系的基本政策——民族區(qū)域自治制度。這一制度既符合馬克思主義民族理論的要求，因為民族自治“對發(fā)展民族性格，以及對今后的發(fā)展，有很大的好處；只要稍許起一些變化，勞動人民就能夠在這里建立起自由的自治，而這種自治在變革生產(chǎn)方式時應(yīng)當(dāng)是我們的最好武器”[5]，也符合中國自古以來由眾多民族共同創(chuàng)造了中華文明，共同捍衛(wèi)了中華疆土的統(tǒng)一多民族國家文化傳統(tǒng)與各個民族實行的大雜居、小聚居的人口分布和居住現(xiàn)狀。只有這樣，才能最大限度的實現(xiàn)我國民族關(guān)系的和諧發(fā)展，實現(xiàn)各民族之間的共同發(fā)展、共同繁榮。endprint

我國對民族區(qū)域自治制度始終堅持遵循、發(fā)展和完善的方針，在實踐中堅持，也在實踐中發(fā)展和完善。在我國歷史上，第一個民族自治區(qū)是1947年在內(nèi)蒙古建立起來的，這是我國民族區(qū)域自治制度的最早實踐，也為民族區(qū)域自治制度的最終形成和發(fā)展完善提供了實踐經(jīng)驗。此后不久，在新中國即將成立之際，中國人民政治協(xié)商會議在其頒布的《共同綱領(lǐng)》中將民族區(qū)域自治制度確立為我國處理民族問題的基本制度，這從制度上確認了民族區(qū)域自治制度。在此后的長期實踐中，中國共產(chǎn)黨始終堅持對民族區(qū)域自治制度進行理論上的發(fā)展、政策上的修訂、制度上的完善和法律上的健全。實踐證明，民族區(qū)域自治制度是符合我國歷史、符合我國國情的正確制度，對我國民族關(guān)系的和諧發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。

除了漢族之外，全國有實行民族自治的地區(qū)（包括自治區(qū)、自治州、自治縣等）地方150多個，這些民族地區(qū)以民族區(qū)域自治制度為地區(qū)發(fā)展和治理的基本準(zhǔn)則，構(gòu)成我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。通過民族區(qū)域自治制度，將我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的民族因素與經(jīng)濟因素、政治因素、社會因素、區(qū)域因素、歷史因素、人口因素、自然因素、現(xiàn)實因素、法律因素、制度因素等緊密結(jié)合起來，以民族區(qū)域自治制度來協(xié)調(diào)和處理民族地區(qū)的經(jīng)濟問題、政治問題、社會問題等，確保民族區(qū)域自治地區(qū)能夠充分享受到發(fā)展的自由和治理的自主，將民族地區(qū)的自治權(quán)利通過民族區(qū)域自治制度確立和固定起來。通過多年的實踐，民族區(qū)域自治制度不斷完善，不僅保障民族地區(qū)的發(fā)展權(quán)利，也體現(xiàn)了各族人民的根本利益，因此能夠促進我國各民族之間的團結(jié)合作，也有利于國家的統(tǒng)一和經(jīng)濟社會的發(fā)展，必然得到全國各族人民的擁護。作為我國國家治理和民族政策的一項重大創(chuàng)新創(chuàng)舉，民族區(qū)域自治制度是我國社會主義制度優(yōu)勢的重要表現(xiàn)，但這項優(yōu)勢需要在實踐中通過不斷發(fā)展和完善民族區(qū)域自治制度來加強，使之與不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實相適應(yīng)。

“在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。實踐證明，這一制度符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強大的生命力?！盵6]民族區(qū)域自治制度是我國政治制度的重要組成部分，也是社會主義優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，堅持民族區(qū)域自治制度并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要而不斷發(fā)展、完善這一制度，這是中國共產(chǎn)黨正確認識和處理民族問題的一條重要經(jīng)驗。只有堅持并不斷發(fā)展完善民族區(qū)域自治制度，才能通過制度的形式將民族自治地區(qū)的自治權(quán)固定起來，才能以制度的方式維護和保障少數(shù)民族地區(qū)人民的合法權(quán)益。當(dāng)前，堅持并不斷發(fā)展完善民族區(qū)域自治制度，需要特別做好少數(shù)民族地區(qū)的財稅政策和體制改革，做好國家的政策性轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，豐富和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化，保障少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的多樣性。通過發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力水平，推進少數(shù)民族地區(qū)先進文化建設(shè)，保障少數(shù)民族地區(qū)人民的利益并協(xié)調(diào)好各民族人民之間的利益，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢。

三、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷改善少數(shù)民族地區(qū)的民生，為正確認識和解決民族問題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

正確認識和處理民族問題，除了有科學(xué)的理論指導(dǎo)和完善的制度保障，還需要將民族問題的解決與加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷改善少數(shù)民族地區(qū)的民生結(jié)合起來，將發(fā)展作為實施民族區(qū)域自治制度和解決民族問題的關(guān)鍵途徑，將少數(shù)民族人民的利益作為認識和解決民族問題的出發(fā)點和落腳點。多年來，不斷加大對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和民生改善，維護少數(shù)民族地區(qū)人民的發(fā)展權(quán)利和根本利益，這是中國共產(chǎn)黨認識和處理民族問題、維護和推進民族團結(jié)的一條寶貴經(jīng)驗。

正確認識和處理民族問題，必須堅持中國化的馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，在不斷發(fā)展完善的民族區(qū)域自治制度的保障下，以發(fā)展的根本途徑解決民族問題，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。經(jīng)濟是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，人民利益是社會進步的動力。同樣，在處理民族關(guān)系和解決民族問題中，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和維護少數(shù)民族人民的利益是基礎(chǔ)性工作，正如鄧小平所說：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列的經(jīng)濟問題不解決，就會出亂子?！盵7]新中國成立以來，在民族區(qū)域自治制度的實施中，中國共產(chǎn)黨始終將加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作為正確認識和處理民族問題的基礎(chǔ)，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)人民的利益需求，制定各種支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的方針、政策，如國家直接幫助幫扶，發(fā)達地區(qū)對口支援民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展等，提高少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會的能力，鼓勵少數(shù)民族地區(qū)以自力更生為主，此外還在財政政策、稅收政策、人口政策等方面給與少數(shù)民族地區(qū)以優(yōu)惠，這些政策取得了顯著的效果，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展逐步加快，少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平不斷改善，少數(shù)民族地區(qū)人民的利益得到維護和提升，我國的民族關(guān)系也因此而更加團結(jié)和諧，民族問題也因此而迎刃而解。

經(jīng)濟發(fā)展在社會發(fā)展中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，利益和諧是社會和諧的前提。但是，我國少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中大多都存在著自然地理條件不好、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、自身發(fā)展能力有限、市場機制不健全等問題，這些不利條件也限制著少數(shù)民族地區(qū)人民的利益的實現(xiàn)。因此，中國共產(chǎn)黨在認識和處理民族問題時，總是將少數(shù)民族地區(qū)的不利條件與少數(shù)民族地區(qū)人民迫切要求經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的矛盾作為一切工作的核心，把解放和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力作為落實民族區(qū)域自治制度的根本要求，堅持以少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過不斷擴大少數(shù)民族地區(qū)的對外開放水平，推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，有其是加快推進少數(shù)民族地區(qū)的教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展，維護和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)人民的根本利益。只有這樣，才能不斷縮小少數(shù)民族地域和漢族地區(qū)之間的發(fā)展差距，才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢。但是，我們也應(yīng)該看到，“我國民族地區(qū)地大物博，擁有我國經(jīng)濟建設(shè)必不可少的尚未開發(fā)的資源，從長遠的、戰(zhàn)略的眼光來看，中國經(jīng)濟發(fā)展的后勁和前景，在相當(dāng)大的程度上決定于民族地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。”[8]中國的經(jīng)濟社會發(fā)展是一個整體，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對于漢族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的影響，這就要求在處理民族問題時要特別處理好少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和漢族地區(qū)的發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展與國家發(fā)展水平同步。endprint

總之，中國共產(chǎn)黨在處理民族問題時，將少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和少數(shù)民族地區(qū)人民的社會水平作為開展民族工作的出發(fā)點和落腳點，通過加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷改善少數(shù)民族地區(qū)人民的民生，逐步縮小發(fā)達地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)的差距，“重點幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對經(jīng)濟發(fā)展起重大作用的水利、交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目。合理開發(fā)和利用民族地區(qū)的資源，建立一些產(chǎn)業(yè)基地，使之成為促進民族地區(qū)和國家經(jīng)濟增長的支點?！盵9]因此，在正確認識和處理民族問題時必須以民族地域的經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，既要加快少數(shù)民族地區(qū)的資源開發(fā)和利用，還應(yīng)將這種資源開發(fā)利用的權(quán)利下放到民族地區(qū)，不斷調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育少數(shù)民族地區(qū)的新的經(jīng)濟增長點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快少數(shù)民族地區(qū)的教育、就業(yè)、醫(yī)療的民生事業(yè)的發(fā)展，這是中國共產(chǎn)黨在正確認識和處理民族問題積累的寶貴經(jīng)驗之一。

當(dāng)然，在加大對民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展支持力度，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的同時，還應(yīng)處理好民族地區(qū)自力更生和國家扶持之間的關(guān)系，堅持少數(shù)民族地區(qū)自力更生和國家扶持相結(jié)合的原則，“加快民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，離不開國家的大力支持，離不開發(fā)達地區(qū)的多方援助，更離不開這些地區(qū)本身的自力更生、奮發(fā)圖強。民族地區(qū)要真正擺脫貧窮落后，實現(xiàn)繁榮富裕，必須有一條符合本地實際，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的發(fā)展路子?！盵10]只有增強少數(shù)民族地區(qū)和人民的自立更水能力，發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)勢和少數(shù)民族人民的智慧和創(chuàng)造力，發(fā)展具有鮮明特色的民族地區(qū)經(jīng)濟，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展才能是可持續(xù)的。

正確認識和處理民族問題，既是全面建成小康社會的需要，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，還是實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中形成了關(guān)于正確處理民族問題的基本經(jīng)驗，為解決我國復(fù)雜的民族問題提供了保障，也豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論。

參考文獻

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作者簡介

婁義鵬（1980.3-），男，貴州遵義人，中央民族大學(xué)，博士研究生，研究方向：民族法學(xué)endprint