關(guān)于電動三輪、四輪車立法的建議

郭一帆

(忻州師范學(xué)院法律系，山西 忻州 034000)

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關(guān)于電動三輪、四輪車立法的建議

郭一帆

(忻州師范學(xué)院法律系，山西 忻州 034000)

電動三輪、四輪車在為人們提供出行便利的同時又給道路交通的安全執(zhí)法帶來眾多難題：占用機(jī)動車道現(xiàn)象嚴(yán)重、不遵守交通規(guī)則現(xiàn)象嚴(yán)重、交通事故高發(fā)、非法運(yùn)營等。應(yīng)明確立法原則及各部門分工，應(yīng)對車輛和駕駛?cè)诉M(jìn)行分類管理并明確其相關(guān)法律責(zé)任，以期從根本上解決這些交通難題，實(shí)現(xiàn)真正的便利出行。

電動三輪、四輪車；交通難題；立法建議

隨著科技的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，普通自行車逐漸不能滿足人們出行的需要。雖然目前家用汽車的保有量與日俱增，但是仍有相當(dāng)數(shù)量的家庭負(fù)擔(dān)不了動輒數(shù)萬元的汽車，人們迫切地需要一種方便、快捷的交通工具。電動三輪、四輪車的出現(xiàn)滿足了人們出行及運(yùn)輸?shù)男枨?，逐漸成為城市交通中不可或缺的組成部分。然而近年來不斷曝光的電動三輪、四輪車的安全隱患問題以及不斷上升的交通事故發(fā)生率逐漸成為社會各界議論的焦點(diǎn)。因此，加強(qiáng)對電動三輪、四輪車的有效管理，構(gòu)建相關(guān)完善的法律制度顯得十分必要與迫切。

一 電動三輪、四輪車的范圍界定及主要優(yōu)缺點(diǎn)

(一)電動三輪、四輪車的范圍界定

電動三輪、四輪車包括老年代步車、殘疾人三輪車、純電動轎車、混合動力轎車、燃料電池轎車、輕型電動四輪貨車、電動旅游觀光車、高爾夫車等。

(二)電動三輪、四輪車的主要優(yōu)缺點(diǎn)

電動三輪、四輪車具有以下幾方面優(yōu)點(diǎn)：

1.機(jī)動性強(qiáng)，方便駕駛。電動三輪、四輪車使用新型電池，動力充沛，時速可達(dá)20—55公里/小時，一次充電可以行使20—100公里左右，同時設(shè)計(jì)簡單又有必要的安全防護(hù)裝置，因此從青少年到老年人都可以輕易上手、輕松駕駛。

2.低耗環(huán)保，充能便捷。電動三輪、四輪車的蓄電池經(jīng)過不斷的研發(fā)，不僅蓄電能力加強(qiáng)，而且耗電明顯減少。據(jù)研究，電動三輪、四輪車百公里耗電量為3—15度電，其價(jià)格遠(yuǎn)低于使用汽油。同時，由于使用電能，電動三輪、四輪車無尾氣排放，更有助于環(huán)境保護(hù)。此外，電動三輪、四輪車在家即可充電，即使出門時忘記充電，也可以攜帶電池去附近人家臨時充電，十分便捷。

3.空間充裕，用途多樣。電動三輪、四輪車可以承載三至五人(較大的電動旅游觀光車可以承載數(shù)十人)，可以滿足家庭出行需要，甚至有的電動三輪、四輪車經(jīng)過改裝，可以滿足運(yùn)輸、送貨等經(jīng)營需求，如大部分城市快遞送貨用的便是特殊構(gòu)造的電動三輪、四輪車。

4.價(jià)格適中，性價(jià)比高。電動三輪、四輪車銷售價(jià)格區(qū)間在數(shù)千元至三、四萬元，可以滿足大部分中低收入人群的購買需求，同時也可以實(shí)現(xiàn)中、遠(yuǎn)距離的家庭出行或短途運(yùn)輸?shù)男枰?，對比自行車和汽車，性價(jià)比較高。

同時，電動三輪、四輪車具有以下幾方面缺點(diǎn)：

1.安全隱患大。國家對于部分電動三輪車、電動四輪車并沒有規(guī)定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，因此，一些生產(chǎn)廠家任意設(shè)計(jì)，不經(jīng)研究便加以制造，不經(jīng)檢測便出廠銷售，致使部分車輛危險(xiǎn)系數(shù)高、安全隱患大。

2.電池使用壽命短，充電耗時長。目前，電動三輪、四輪車的電池使用壽命較短，僅為2—5年，需要及時更換新的電池，這增加了車輛使用的成本。此外，電動三輪、四輪車充一次電需耗費(fèi)5—10個小時，并且伴隨電池老化、磨損，充電時長還會增加，這對于經(jīng)常使用電動三輪、四輪車的家庭來說較為不便。

二 電動三輪、四輪車帶來的交通難題及產(chǎn)生原因

隨著各類車輛種類、數(shù)量的劇增，當(dāng)前城市交通管理日益復(fù)雜，電動三輪、四輪車的興起為百姓生活帶來便利的同時，也給原有的城市交通結(jié)構(gòu)造成了很大的影響，引發(fā)了許多道路交通管理方面的難題。對這些難題進(jìn)行深入分析，可以發(fā)現(xiàn)其成因是多方面的。

(一)電動三輪、四輪車帶來的交通難題

1.電動三輪、四輪車占用機(jī)動車道現(xiàn)象嚴(yán)重。電動三輪、四輪車因其體積較大，加之許多城市對非機(jī)動車道的建設(shè)不完善，所以常常會出現(xiàn)電動三輪、四輪車占用機(jī)動車道，甚至是快車道的現(xiàn)象。同時由于電動三輪、四輪車相對于汽車等機(jī)動車輛而言缺乏更多的安全防護(hù)裝置，為避讓電動三輪、四輪車，常會造成機(jī)動車道的混亂和擁堵，這一情況在高峰時段更加明顯。

2.電動三輪、四輪車不遵守交通規(guī)則現(xiàn)象嚴(yán)重。由于電動車管理存在漏洞，對于電動三輪、四輪車違反交通規(guī)則應(yīng)如何處罰仍有待明確，其駕駛?cè)送嬖趦e幸心理，駕駛時較為隨意，超載、超速、闖紅燈、搶道、任意停車、逆向行駛、不按規(guī)定轉(zhuǎn)向等現(xiàn)象時有發(fā)生，為道路交通安全帶來極大的安全隱患。

3.電動三輪、四輪車發(fā)生交通事故率較高且缺乏保障。電動三輪、四輪車為追求方便、快捷的使用，常常駕駛速度較快，甚至超速行駛，然而超速行駛的車輛安全系數(shù)小、制動性差，較易發(fā)生交通事故[1]。同時，與汽車不同，電動三輪、四輪車上路不需繳納機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，因此一旦發(fā)生交通事故，事故受害者往往不能得到有效的補(bǔ)償，這給交通安全和社會穩(wěn)定帶來了極大的隱患。

4.部分電動三輪、四輪車非法從事營運(yùn)活動。電動三輪、四輪車由于具有靈活輕便、速度較快、空間較大、價(jià)格較低等特點(diǎn)，從事營運(yùn)活動具有一定優(yōu)勢，但是由于這類車輛安全性能和車況的先天不足，加之從業(yè)人員交通安全意識薄弱，由此引發(fā)的道路交通事故屢見不鮮，嚴(yán)重影響城區(qū)道路秩序和交通安全，更給正常營運(yùn)的出租車行業(yè)造成巨大沖擊。

(二)交通難題產(chǎn)生的主要原因

電動三輪、四輪車帶來的交通難題除了其自身缺陷這一內(nèi)因外，以下幾方面外因更須重視：

1.電動三輪、四輪車定位模糊。目前沒有明確的法律規(guī)定電動三輪、四輪車屬于什么種類的車輛，有的地方將其以特種設(shè)備對待，如保山市規(guī)定老年代步車、電動旅游觀光車等為特種設(shè)備；有的地方認(rèn)為其應(yīng)屬于機(jī)動車類，如百色市認(rèn)為電動四輪車屬于汽車，電動三輪車按整車重量可劃分為汽車或摩托車；而有的地方則將其以非機(jī)動車對待。

2.駕駛?cè)藴?zhǔn)入門檻低，安全意識淡薄。電動三輪、四輪車作為一種新興產(chǎn)品，其法律監(jiān)管相對滯后，對于駕駛?cè)说馁Y格沒有明確的規(guī)定，因此，目前只要掌握駕駛技巧，無論是否取得駕駛證，無論是少年、老年，是健康人還是殘疾人都可以成為電動三輪、四輪車駕駛?cè)?。此外，多?shù)駕車人(含殘疾人)未經(jīng)過正規(guī)駕駛培訓(xùn)，交通法規(guī)意識淡薄，甚至意識不到自己的行為違法。

3.政府部門監(jiān)管缺失。由于電動三輪、四輪車產(chǎn)銷用分屬不同地域，其生產(chǎn)、銷售、營運(yùn)等問題涉及工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門，這些部門不能對整個生產(chǎn)流通、銷售、營運(yùn)過程形成有效監(jiān)管，那么，一是導(dǎo)致了此類車輛的大肆流通，二是導(dǎo)致車輛質(zhì)量難以保證。同時，由于違法人數(shù)較多、監(jiān)管難度大等原因，交通執(zhí)法部門很多情況下“睜一只眼閉一只眼”，并未對違反交通規(guī)則或違法營運(yùn)的電動三輪、四輪車進(jìn)行查處，導(dǎo)致其引發(fā)的交通難題越發(fā)嚴(yán)重。

4.缺乏相關(guān)的法律依據(jù)。電動三輪、四輪車帶來的交通難題的根本原因在于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，目前無論是國家層面還是地方層面都沒有關(guān)于電動三輪、四輪車生產(chǎn)管理、市場準(zhǔn)入、購置稅收、駕駛?cè)速Y格、登記管理、投保交強(qiáng)險(xiǎn)、路面管理、違法懲處等方面的明確統(tǒng)一的法律規(guī)定。這些法律“盲區(qū)”真正導(dǎo)致了電動三輪、四輪車管理難、處罰難、發(fā)生事故處理難等問題的出現(xiàn)[2]。

三 電動三輪、四輪車相關(guān)法律制度的構(gòu)建

要解決電動三輪、四輪車帶來的交通難題，不僅要給予其明確的定位、提高駕駛員準(zhǔn)入門檻，而且要加強(qiáng)交通執(zhí)法，打擊非法營運(yùn)及駕駛，但這只是治標(biāo)不治本，實(shí)際上，構(gòu)建電動三輪、四輪車的相關(guān)法律制度，為規(guī)范、管理其使用提供必要的法律依據(jù)才是根本的解決辦法。

(一)總則部分

1.應(yīng)明確電動三輪、四輪車的管理原則。首先，電動三輪、四輪車不應(yīng)一律禁止，應(yīng)遵循以民為本的原則，對于這種方便、快捷的交通工具予以一定的肯定。其次，應(yīng)遵循部門合作、規(guī)范管理原則，對電動三輪、四輪車的使用進(jìn)行規(guī)范，使其發(fā)展和諧有序。最后，應(yīng)遵循總量控制、逐漸減少的原則，對電動三輪、四輪車的數(shù)量加以管控及限制。

2.應(yīng)明確相關(guān)管理部門的分工職責(zé)：

(1)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)電動三輪、四輪車的登記、牌照發(fā)放、駕駛證申領(lǐng)和道路通行管理，對未按照規(guī)定登記、上牌、駕駛的，應(yīng)予以嚴(yán)厲查處；

(2)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)電動三輪、四輪車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，會同公安機(jī)關(guān)、工商行政部門、環(huán)境保護(hù)部門制定并公布在轄區(qū)內(nèi)準(zhǔn)予注冊登記的電動三輪、四輪車產(chǎn)品目錄，同時負(fù)責(zé)查處非法生產(chǎn)、拼裝、改裝電動三輪、四輪車行為；

(3)工商行政管理部門負(fù)責(zé)電動車銷售的監(jiān)督管理，依法查處銷售不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的的電動三輪、四輪車行為，查處、取締無照經(jīng)營電動三輪、四輪車行為。對消費(fèi)者的相關(guān)投訴應(yīng)予以重視，并認(rèn)真調(diào)查處理；

(4)交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格履行市場監(jiān)管職能，依法打擊并取締非法營運(yùn)的三、四輪電動車，著力規(guī)范交通營運(yùn)市場；

(5)城市管理部門負(fù)責(zé)對市區(qū)人行道上違規(guī)停放的電動三輪、四輪車依法清理、查處，依法嚴(yán)厲查處三、四輪電動車銷售商家的違法占道經(jīng)營、違法侵占公共停車位的行為。

(二)車輛登記管理規(guī)定部分

1.應(yīng)明確登記車輛的范圍。如凡屬國家《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄內(nèi)收錄的電動三輪、四輪車，應(yīng)依法辦理注冊登記、核發(fā)牌照、行駛證及機(jī)動車登記證書；不屬于此目錄內(nèi)收錄的電動三輪、四輪車，一律不予辦理。

2.應(yīng)明確登記注冊的程序。首先，申請人提出申請前，需準(zhǔn)備相應(yīng)的證明材料；其次，申請人向車輛所有人住所地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出申請，并交驗(yàn)車輛和相應(yīng)證明材料；再次，車輛所有人住所地的公安機(jī)關(guān)交通管理部門在合理時限內(nèi)應(yīng)對交驗(yàn)車輛和證明材料進(jìn)行審核，并作出給予注冊登記的決定或不予注冊登記的決定，且說明理由；最后，給予注冊登記的申請人進(jìn)行注冊登記，領(lǐng)取標(biāo)識牌、登記證等證件[3]。

3.規(guī)定電動三輪、四輪車應(yīng)投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。一是有利于保護(hù)交通事故受害人的合法利益，使得受害人在事故發(fā)生后，能通過保險(xiǎn)公司的賠付及時得到救助和補(bǔ)償。二是有利于減輕投保人責(zé)任。電動三輪、四輪車的駕駛?cè)舜蠖鄬儆诔鞘兄械闹械褪杖胝?，一旦發(fā)生交通事故，這些人很難承受巨大的賠償責(zé)任。投保交強(qiáng)險(xiǎn)，有利于減輕這些駕駛?cè)说馁r償責(zé)任，簡化糾紛賠償程序。三是有利于保障交通安全。交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率與安全駕駛掛鉤，交通事故發(fā)生率越高，保險(xiǎn)費(fèi)率越高，電動三輪、四輪車的駕駛?cè)藶榻档捅ｋU(xiǎn)費(fèi)率、減少保費(fèi)支出，會逐漸重視安全駕駛，自覺遵守交通規(guī)則，有利于保障交通安全。

(三)駕駛?cè)斯芾硪?guī)定部分

1.應(yīng)明確電動三輪、四輪車駕駛?cè)说鸟{駛資格。例如規(guī)定駕駛電動三輪、四輪車者應(yīng)當(dāng)持有機(jī)動車駕駛證，或者應(yīng)通過正規(guī)駕駛培訓(xùn)取得合格證。無相應(yīng)資格的，不得駕駛電動三輪、四輪車。對于駕駛?cè)四挲g，應(yīng)限制在18周歲以上70周歲以下較為適宜。

2.駕駛?cè)笋{駛電動三輪、四輪車上路行駛，除應(yīng)符合《中華人民共和國道路交通管理法》和《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定外，還需要隨車攜帶登記證并懸掛車輛標(biāo)識牌且保持其完好無損。

3.駕駛?cè)笋{駛電動三輪、四輪車不應(yīng)從事非法營運(yùn)活動。電動三輪、四輪車非法從事營運(yùn)活動不僅會破壞道路交通秩序，擠占交通資源，沖擊客運(yùn)市場，而且會容易引發(fā)交通事故，造成社會的不穩(wěn)定。因此，需要對此加以明確規(guī)定。

(四) 法律責(zé)任部分

1.對于電動三輪、四輪車生產(chǎn)者、銷售者、使用者而言，違法應(yīng)承擔(dān)如下法律責(zé)任：

(1)生產(chǎn)、銷售超標(biāo)的電動三輪、四輪車的，任意改裝、拼裝電動三輪、四輪車的，由質(zhì)監(jiān)、工商部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定，責(zé)令其停止生產(chǎn)、銷售，沒收其違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

(2)對未按照《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定上路行駛的電動三輪、四輪車，由公安交通管理部門依法對其進(jìn)行處罰。

(3)電動三輪、四輪車駕駛?cè)艘虺佟㈥J紅燈、逆向行駛、醉后駕駛、橫穿機(jī)動車道或人行橫道等違法駕駛行為發(fā)生道路交通事故的，應(yīng)承擔(dān)全部或主要責(zé)任。

2.國家機(jī)關(guān)工作人員在電動三輪、四輪車管理工作中應(yīng)承擔(dān)如下法律責(zé)任：

國家機(jī)關(guān)工作人員在電動三輪、四輪車和殘疾人三輪車管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.對于拒絕、阻撓、妨礙國家工作人員依法執(zhí)行電動三輪、四輪車管理公務(wù)或者擾亂社會公共秩序的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》予以警告、拘留等行政處罰；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任[4]。

[1]趙博.電動車管理對策分析[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015,(10).

[2]李步云.中國法治之路[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2013.

[3]劉穎.城市電動車問題分析與對策研究[D].上海：同濟(jì)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[4]商丘市政府.商丘市區(qū)電動三輪車四輪車管理辦法[N].商丘日報(bào)，2015-07-05.

(責(zé)任編校：簡小烜)

Legislative Proposals about Three- or Four-wheeled Vehicles

GUO Yifan

(Department of Law，Xinzhou Teachers University，Xinzhou Shanxi 034000,China)

Electric three-or four-wheeled vehicles have advantages of strong maneuverability, convenient driving, low energy consumption and environmental friendly, convenient to charge, abundant space, diverse uses, moderate price and high ratio of performance to cost while they also have shortcomings like large potential safety hazard, short service life of the battery, and long charging time.They provide people a lot of convenience to travel while they bring about many problems for the safe law enforcement of road traffic, such as serious phenomenon of taking up the lanes and disobeying traffic rules, traffic accidents and illegal operations. It is necessary to make legislative principle and labor division of each department clear, conduct classification management towards the vehicles and drivers and identify their related legal responsibilities, in order to solve the traffic problem fundamentally and achieve real transportation convenient.

electric three- or four-wheeled vehicle; traffic problem; legislative proposals

2016-08-29

郭一帆(1989— )，女，山西忻州人，忻州師范學(xué)院法律系助教，碩士。研究方向：經(jīng)濟(jì)法、行政法。

D922.29

A

1008-4681(2016)06-0086-03