環(huán)境法“義務(wù)重心”的理論證成與立法回應(yīng)

唐紹均,蔣云飛

(重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 　400044)

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環(huán)境法“義務(wù)重心”的理論證成與立法回應(yīng)

唐紹均,蔣云飛

(重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶 400044)

摘要：環(huán)境法“義務(wù)重心論”是從“法的技術(shù)”層面提出的觀點(diǎn)，是有別于“法的價(jià)值”層面而言的“義務(wù)本位論”，既非漠視主體的權(quán)利，也非“義務(wù)本位論”的回歸，而是對(duì)環(huán)境權(quán)利“最給力”的捍衛(wèi)與落實(shí)，其實(shí)踐意義在于增進(jìn)法律實(shí)效。環(huán)境法“義務(wù)重心”的客觀依據(jù)正是自然規(guī)律的客觀性、人類需要的基礎(chǔ)性以及環(huán)境問(wèn)題的特殊性。中國(guó)環(huán)境法亟需實(shí)現(xiàn)從“亡羊補(bǔ)牢式”“倒逼”到“未雨綢繆式”“預(yù)見(jiàn)”的“義務(wù)重心”立法理念匹配以及在合理配置各主體環(huán)境義務(wù)、擴(kuò)充環(huán)境積極義務(wù)的內(nèi)容、增加環(huán)境義務(wù)的履行方式以及強(qiáng)化違反環(huán)境義務(wù)的法律后果等層面進(jìn)行環(huán)境立法“義務(wù)重心”的路徑拓展，以期通過(guò)“義務(wù)重心”的環(huán)境立法變革增進(jìn)環(huán)境法的實(shí)效。

關(guān)鍵詞：義務(wù)重心，環(huán)境義務(wù)，法律實(shí)效，立法回應(yīng)

一、環(huán)境法“義務(wù)重心”的理論詮釋

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，環(huán)境法已初成體系，業(yè)已成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，“以權(quán)利制度為路徑取向”(其基本模式是：在法律上設(shè)定權(quán)利——權(quán)利主體主張權(quán)利——國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織救濟(jì)權(quán)利)[1]的環(huán)境立法也日臻完備，但現(xiàn)狀卻是環(huán)境問(wèn)題日趨惡化，生態(tài)失衡、環(huán)境污染加劇以及環(huán)境公害事件頻生已經(jīng)成為威脅和危害人類生存的全球性問(wèn)題，“現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)已經(jīng)使地球上的有機(jī)界失去了平衡，這樣的社會(huì)正在走向普遍的死亡”[2]。這種強(qiáng)烈反差不得不讓我們懷疑與反思：人類是否只有通過(guò)“以權(quán)利制度為路徑取向”的立法途徑才能獲得環(huán)境問(wèn)題的解決之道？事實(shí)上，在“權(quán)利本位”的大力倡導(dǎo)與推崇下，環(huán)境權(quán)得到了充分的張揚(yáng)，以“權(quán)利重心創(chuàng)新環(huán)境法制”的論斷[3]更是成為當(dāng)今學(xué)界之主流。但殊不知，“環(huán)境權(quán)在它誕生的那一天起就注定了不是靠‘主張’權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是靠環(huán)境義務(wù)的履行來(lái)實(shí)現(xiàn)，靠義務(wù)主體的主動(dòng)積極履行來(lái)實(shí)現(xiàn)”[4]22，倘若撇開(kāi)環(huán)境義務(wù)徑直談環(huán)境權(quán)利，無(wú)異于舍本逐末、輕重倒置。更重要的是，理論界對(duì)環(huán)境權(quán)的主體、客體、內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)路徑爭(zhēng)議頗多，至今未形成統(tǒng)一定論，以“權(quán)利的申張來(lái)抵制環(huán)境惡化”仍舊是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。由此可見(jiàn)，在環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，“權(quán)利本位”所衍生的“環(huán)境權(quán)論”并不是醫(yī)治環(huán)境污染痼疾的“靈丹妙藥”。

誠(chéng)然，“以權(quán)利制度為路徑取向”的立法途徑(“環(huán)境權(quán)論”)并不足以承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之重任，應(yīng)當(dāng)理性為其祛魅，并打破“唯環(huán)境權(quán)論”的盲目崇拜。相較于環(huán)境權(quán)的空洞與泛化，環(huán)境義務(wù)展現(xiàn)出無(wú)可比擬的優(yōu)越性：義務(wù)性規(guī)范具有明確性、具體性、拘束性、強(qiáng)制性以及結(jié)果的不利性等特點(diǎn)，有助于提升環(huán)境法的可操作性、增進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施性，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。正如徐祥民教授所言：“對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)，并要求他們履行義務(wù)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)的唯一出路?！盵4]19有鑒于此，為應(yīng)對(duì)日漸嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)，我們是否可以嘗試通過(guò)“以義務(wù)制度為路徑取向”來(lái)找尋出路，即以“精心設(shè)定環(huán)境義務(wù)性規(guī)范以及違反這些義務(wù)規(guī)范所要遭致的不利后果”為著力點(diǎn)以限制和約束各種有害于自然的人類活動(dòng)，藉此緩解人與自然的緊張關(guān)系。循此思路，環(huán)境法的“義務(wù)重心論”便得以提出與發(fā)展。

“義務(wù)重心”概念源于張恒山教授在《義務(wù)先定論》等文獻(xiàn)中所提出的“義務(wù)重心說(shuō)”，是指“法作為社會(huì)控制、規(guī)范的手段，主要通過(guò)義務(wù)性規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)自己試圖達(dá)到的目的，即當(dāng)法的價(jià)值目標(biāo)確定之后，或者說(shuō)，在階級(jí)社會(huì)里，統(tǒng)治階級(jí)意志明確之后，立法者應(yīng)將側(cè)重點(diǎn)、注意力放在法的義務(wù)規(guī)范以及違反這些義務(wù)規(guī)范所要遭致的不利后果的精心設(shè)定上，以便使法具有可操作性”[5]11-12。“義務(wù)重心說(shuō)”是從“法的技術(shù)”層面提出的觀點(diǎn)，有別于“法的價(jià)值”層面而言的“義務(wù)本位論”，其實(shí)踐意義在于增進(jìn)法律實(shí)效。在環(huán)境法中，環(huán)境義務(wù)規(guī)范無(wú)疑具有舉足輕重的作用，但與環(huán)境權(quán)相比，學(xué)界對(duì)環(huán)境義務(wù)的論述卻并不多，對(duì)環(huán)境法的“義務(wù)重心論”也少有涉及。誠(chéng)然，國(guó)內(nèi)有部分學(xué)者譬如徐祥民、周玉華[6]、田其云[7]、劉衛(wèi)先[8]、王彬輝[9]、胡中華[10]1-174、劉明明[11]、范正偉[12]、田圣斌[13]等對(duì)環(huán)境義務(wù)也有論述，其中周玉華、范正偉、田圣斌等學(xué)者還明確提出了環(huán)境法“義務(wù)重心論”或相近似的觀點(diǎn)：相較于環(huán)境權(quán)而言，環(huán)境法律義務(wù)具有明顯的優(yōu)越性，因?yàn)榱⒎ㄕ邿o(wú)論如何重視環(huán)境權(quán)的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)更加重視環(huán)境權(quán)所對(duì)應(yīng)的義務(wù)規(guī)定以及相應(yīng)的違反義務(wù)的不利后果的規(guī)定，“否則，這就不是法律，而只是道德的權(quán)利宣告”[5]11-12。

環(huán)境法“義務(wù)重心論”特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境行政主體的行政管理職責(zé)和環(huán)境法目的的圓滿實(shí)現(xiàn)，十分重視行政相對(duì)人環(huán)境義務(wù)的切實(shí)履行，主張通過(guò)“精心設(shè)定環(huán)境義務(wù)性規(guī)范以及違反這些義務(wù)規(guī)范所要遭致的不利后果”來(lái)限制和約束各種有害于自然的人類活動(dòng)以便達(dá)致人與自然和諧共處的目標(biāo)。實(shí)際上，權(quán)利的對(duì)應(yīng)面是義務(wù)，沒(méi)有義務(wù)的自覺(jué)或強(qiáng)制履行，權(quán)利必將落空，所以環(huán)境法“義務(wù)重心論”既非漠視主體的權(quán)利，也非“義務(wù)本位論”的回歸，而是對(duì)權(quán)利以及對(duì)“權(quán)利本位論”“最給力”的捍衛(wèi)與落實(shí)！申言之，環(huán)境法“義務(wù)重心論”并不否認(rèn)環(huán)境法主體所享有的具體環(huán)境權(quán)利，相反，其恰恰側(cè)重通過(guò)設(shè)定大量、明確、操作性強(qiáng)的義務(wù)性規(guī)范來(lái)確保環(huán)境秩序的相對(duì)穩(wěn)定和環(huán)境權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)。

準(zhǔn)確詮釋環(huán)境法的“義務(wù)重心論”，還需厘清其與“權(quán)利本位說(shuō)”、“義務(wù)本位說(shuō)”等相關(guān)概念的異同。“義務(wù)重心論”基于法律總體是社會(huì)自控工具,授權(quán)和命令規(guī)范是法的基本構(gòu)成要素,法的社會(huì)自控功能主要體現(xiàn)于義務(wù)性規(guī)范等基本認(rèn)識(shí)，認(rèn)為法的重心在于義務(wù)[14]，它以法律的實(shí)效和手段性價(jià)值為基點(diǎn)，回答了法客觀上“是什么”的問(wèn)題，屬于事實(shí)判斷，要解決的是義務(wù)如何配置及其可操作性問(wèn)題；而“本位說(shuō)”則是從應(yīng)然法的基點(diǎn)上作價(jià)值分析，是一種對(duì)法的本質(zhì)進(jìn)行追問(wèn)而得出的結(jié)論，它回答了法“應(yīng)當(dāng)是什么”的問(wèn)題，屬于價(jià)值判斷，要解決的是法的價(jià)值是什么的問(wèn)題。也正如孫笑俠先生所言，從整體上看，“權(quán)利本位說(shuō)”和“義務(wù)重心說(shuō)”都是正確的，只是各自研究的基點(diǎn)與方法不同而已[15]。由此可見(jiàn)，法的“重心論”與“本位說(shuō)”并無(wú)對(duì)錯(cuò)之分，二者僅僅是各自的研究視角、方法不同罷了，強(qiáng)調(diào)法的“義務(wù)重心”并非就排斥或否定“法的本位”(不管是“權(quán)利本位”或是“義務(wù)本位”)；相反，通過(guò)對(duì)環(huán)境法“義務(wù)重心論”的倡導(dǎo)，不僅有助于我們從環(huán)境義務(wù)的角度重新審視、探究環(huán)境法律制度的建構(gòu)與完善，也將為環(huán)境立法改革提供新的理念和開(kāi)辟新的路徑。

準(zhǔn)確詮釋環(huán)境法的“義務(wù)重心論”不僅要在概念上對(duì)其作出精確辨析，也需明確其在環(huán)境立法、執(zhí)法和司法上的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持環(huán)境法的“義務(wù)重心論”，有助于在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后逐步推進(jìn)環(huán)境立法從粗放式、數(shù)量型、“宜粗不宜細(xì)”的狀態(tài)向科學(xué)化、精細(xì)化、“宜細(xì)不宜粗”的方向進(jìn)行歷史轉(zhuǎn)型，以增強(qiáng)環(huán)境法的可操作性與實(shí)效性；堅(jiān)持環(huán)境法的“義務(wù)重心論”，有助于對(duì)中國(guó)當(dāng)前如何通過(guò)“義務(wù)重心”的環(huán)境立法改革增進(jìn)法律實(shí)效提出應(yīng)對(duì)方略，以強(qiáng)化各主體在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)與責(zé)任，改變環(huán)境法多為“豆腐法”、“口號(hào)法”、“花瓶法”，“不好用、不能用、不夠用”的現(xiàn)狀[16]；堅(jiān)持環(huán)境法的“義務(wù)重心論”，用“義務(wù)重心”的環(huán)境立法改革應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮環(huán)境法制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的保障作用，避免形成“用環(huán)境權(quán)的伸張抵制環(huán)境惡化”的路徑依賴[1]?？傊?，主張與倡導(dǎo)環(huán)境法的“義務(wù)重心論”不僅有助于當(dāng)下解決相關(guān)主體怠于履行環(huán)境義務(wù)、環(huán)境法實(shí)施效果差強(qiáng)人意的痼疾，也有助于我們克服在環(huán)境法學(xué)術(shù)研究中對(duì)環(huán)境權(quán)理論的路徑依賴，對(duì)環(huán)境法治實(shí)踐也將不無(wú)裨益。

二、環(huán)境法“義務(wù)重心”的客觀依據(jù)

環(huán)境法“義務(wù)重心論”的提出不僅源于我們對(duì)人與自然關(guān)系、現(xiàn)行環(huán)境治理困境的深刻認(rèn)知與反思，也源于自然規(guī)律客觀性、人類需要基礎(chǔ)性以及環(huán)境問(wèn)題特殊性的“倒逼”，是人類遵循自然規(guī)律與理性選擇的必然結(jié)果。

(一)自然規(guī)律的客觀性

自然規(guī)律的客觀性主要表現(xiàn)在環(huán)境容量的有限性和自然資源的稀缺性上。首先，自然環(huán)境的承載能力有限。在自然規(guī)律作用下，自然環(huán)境有一個(gè)生產(chǎn)有機(jī)物、降解污染物及維系生態(tài)平衡的最大承載力，這就給人類活動(dòng)設(shè)置了一個(gè)極限邊界*田其云把極限邊界表述為在自然規(guī)律的作用下，大自然如大氣、江河、海洋容納污染物的最大能力，森林、草原、水資源等最大供給能力等極限。田其云《探討<環(huán)境保護(hù)法>的出發(fā)點(diǎn)》(《中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)評(píng)論》，2007年卷9)。徐祥民認(rèn)為自然的環(huán)境資源給人類劃定了邊界，人類只能在這個(gè)極限范圍內(nèi)活動(dòng)。徐祥民《從全球視野看環(huán)境法的本位》(《環(huán)境資源法論叢》2003年第3卷，第20頁(yè))。，當(dāng)人類活動(dòng)超過(guò)了這個(gè)極限邊界，自然環(huán)境也就無(wú)法發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)功能，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致環(huán)境受污染與生態(tài)被破壞的嚴(yán)重后果。譬如，大氣、江河、海洋、湖泊、土壤具有容納污染物的極限容量，動(dòng)物、森林、草原、土地等也有最大的資源供給能力，當(dāng)人類活動(dòng)超過(guò)其最大承載力，就容易造成生物圈的紊亂，以致產(chǎn)生大氣污染、水土流失、土壤退化和資源短缺等環(huán)境資源問(wèn)題。自然萬(wàn)物都有其生長(zhǎng)規(guī)律，人類活動(dòng)不僅要善于發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律，更要遵循之，否則必將遭致大自然的嚴(yán)厲懲罰。其次，自然資源也是有限的甚至是稀缺的。受自然規(guī)律的影響，部分自然資源如煤炭、石油、天然氣、礦物等不可再生資源一般要經(jīng)過(guò)成千上萬(wàn)年的地殼運(yùn)動(dòng)和物理化學(xué)作用方可積淀而成，一旦耗盡，人類的生存與發(fā)展將面臨重大威脅。此外，能源資源的充分燃燒或不充分燃燒都將會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體和固體廢棄物，如二氧化硫、一氧化氮、粉塵、氰化物和爐渣等有害物質(zhì)，這些對(duì)業(yè)已存在的環(huán)境污染和能源危機(jī)無(wú)疑是雪上加霜。

面對(duì)諸如此類的嚴(yán)峻環(huán)境資源危機(jī)與生存挑戰(zhàn)，人類唯一的自救方法就是對(duì)自身可能有害于自然的行為加以限制與約束。實(shí)際上，環(huán)境法“義務(wù)重心論”綻放著人類對(duì)自然規(guī)律、環(huán)境問(wèn)題深刻認(rèn)知、理解、反思以及理性選擇的思想火花；環(huán)境立法以義務(wù)為重心，事實(shí)上也凝聚著人類對(duì)自然規(guī)律的高度覺(jué)醒與自覺(jué)遵循。環(huán)境容量有限性與自然資源稀缺性警示我們：人類不能挑戰(zhàn)自然的極限邊界，而應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)自我限制。自我限制所體現(xiàn)的基本精神就是義務(wù)的設(shè)定，它要求人們遵循自然規(guī)律，服從有利于自然的總體安排，約束自己有害于自然的各種行為，它用限制性的措施規(guī)范人們放縱自己的牟利欲望，履行持續(xù)利用資源、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

(二)人類需要的基礎(chǔ)性

環(huán)境法“義務(wù)重心”的客觀依據(jù)還取決于人類需要的基礎(chǔ)性，因?yàn)榱己玫沫h(huán)境是滿足人類基本需要的前提條件[10]19。人類的基本需要主要表現(xiàn)為生存、健康和發(fā)展。生存是人類基本需要的前提和基礎(chǔ)，若生存不能保障，人類將命懸一線岌岌可危；健康是人類生存的延伸，若健康不能維系，人類將無(wú)法保持種族的繁衍和文明的延續(xù)；發(fā)展是人類基本需要的最高追求，若發(fā)展不能保障，人類則無(wú)法向更高層次的文明邁進(jìn)。人類只有在良好的環(huán)境中健康地活著，發(fā)展才有意義。正如英國(guó)學(xué)者萊恩·多亞爾、伊恩·高夫所言：“由于身體的存活和健康是任何文化中、任何個(gè)人行動(dòng)的前提條件，所以它們構(gòu)成了最基本的人類需要——這些需要必須在一定程度上得到滿足，行為者才能有效地參與他們的生活方式，以實(shí)現(xiàn)任何有價(jià)值的目標(biāo)。”[17]所以，人類作為自然的一部分，生存、健康和發(fā)展是維系人類延續(xù)之必要，只有在良好的自然環(huán)境中，人類的基本需要才有保障。

良好的環(huán)境是人類生存、健康和發(fā)展的前提條件，而惡劣的自然環(huán)境則會(huì)葬送人類健康生活的美好愿景。為保障人類的基本需要，在人與自然的關(guān)系方面，應(yīng)不可避免地強(qiáng)調(diào)義務(wù)，否則，自然體系的崩潰將是不可避免的悲劇[18]76?？梢?jiàn)，人類的基本需要已然是環(huán)境法“義務(wù)重心”正當(dāng)性的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，反過(guò)來(lái)，“義務(wù)重心”的環(huán)境法也將會(huì)有效保障人類能在良好的環(huán)境中生存和健康發(fā)展。

(三)環(huán)境問(wèn)題的特殊性

環(huán)境問(wèn)題的特殊性首先表現(xiàn)在環(huán)境破壞的毀滅性。自然體系雖具有自我調(diào)節(jié)、自我愈合以及保持恒常狀態(tài)的資質(zhì)，使其在自然環(huán)境發(fā)生變化或發(fā)生危機(jī)時(shí)具有一定的靈活性和適應(yīng)性。但是人類活動(dòng)所造成的環(huán)境污染危害卻往往具有長(zhǎng)期性、毀滅性與不可逆性，結(jié)果常常是災(zāi)難性的。譬如，切爾諾貝利核電站泄露事件所造成的毀滅性影響，致使該地方圓幾十公里內(nèi)至今還是“死亡禁區(qū)”。又如，任何一種動(dòng)物、植物，無(wú)論多么渺小或看似無(wú)關(guān)緊要，都是一個(gè)小的生態(tài)群落，如果這個(gè)小的物種消滅，那么這個(gè)生態(tài)體系也會(huì)隨之坍塌，這對(duì)生物圈的影響而言無(wú)疑是致命性的。難怪羅馬俱樂(lè)部的創(chuàng)建人貝恰(Aurelio Peccei)博士也曾感慨，“消滅其他的生命體，是比燒毀圖書(shū)館更為嚴(yán)重的罪行”[18]89，因?yàn)樗馕吨祟愑肋h(yuǎn)喪失獲取經(jīng)驗(yàn)與智慧的源泉。所以，人類面對(duì)“傷不起”的環(huán)境毀滅性影響，過(guò)分強(qiáng)調(diào)環(huán)境權(quán)利的主張往往顯得軟弱無(wú)力、無(wú)可適從。為防止環(huán)境災(zāi)難重蹈覆轍，人類必須學(xué)會(huì)未雨綢繆，以義務(wù)為手段自我約束和限制。

環(huán)境問(wèn)題的特殊性也表現(xiàn)為環(huán)境污染的全球性。20世紀(jì)以來(lái)，以全球變暖、臭氧空洞、土地沙漠化和酸雨襲擊為代表的全球環(huán)境問(wèn)題給人類帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也喚起了人們對(duì)地球整體性的覺(jué)悟。這種應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī)的挑戰(zhàn)與反思所得的基本結(jié)論是：人類在全球環(huán)境危機(jī)面前亟需加強(qiáng)合作、自我約束。這種合作與約束在法律上表現(xiàn)為以承擔(dān)為主的環(huán)境義務(wù)合理配置，而非立法者對(duì)環(huán)境權(quán)利義務(wù)的任意分配。正如馬克思所言：“立法者應(yīng)該把自己看作是一個(gè)自然科學(xué)家，他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而是在表述法律……如果一個(gè)立法者用自己的臆想來(lái)代替事物的本質(zhì)，那么我們就應(yīng)該責(zé)備他極端任性?！笨梢?jiàn)，環(huán)境法以義務(wù)為重心客觀上并不應(yīng)是人為自由選擇的結(jié)果，而是由不同主體間在環(huán)境問(wèn)題上的“諾亞方舟”式*徐祥民用“諾亞方舟”喻指具有利益共同體的人們相互間“一損俱損，一榮俱榮”的關(guān)系。徐祥民《從全球視野看環(huán)境法的本位》(《環(huán)境資源法論叢》2003年第3卷，第17頁(yè))。的關(guān)系所決定。

三、環(huán)境立法“義務(wù)重心”的理念革新

從“法的技術(shù)”角度看，法律的與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)質(zhì)上可視作義務(wù)的與時(shí)俱進(jìn)，即義務(wù)的與時(shí)“新增”(增加新的法律義務(wù))或與時(shí)“舊減”(減少舊有的法律義務(wù))。環(huán)境義務(wù)的與時(shí)“新增”或“舊減”同人類自身對(duì)基于大自然的社會(huì)關(guān)系的逐步深入認(rèn)識(shí)緊密相關(guān)，這種“逐步深入認(rèn)識(shí)”往往與人類在基于大自然的社會(huì)關(guān)系中所遭遇的環(huán)境危險(xiǎn)、環(huán)境損害或環(huán)境災(zāi)難緊密相關(guān)。事實(shí)上，環(huán)境法“義務(wù)重心論”的確體現(xiàn)出了人們?cè)谧匀灰?guī)律客觀性、人類需要基礎(chǔ)性以及環(huán)境問(wèn)題特殊性“倒逼”下所作出的“自我救贖”般無(wú)奈的選擇，但堅(jiān)持環(huán)境法的“義務(wù)重心論”，卻須摒棄當(dāng)前“亡羊補(bǔ)牢式”“倒逼”的立法理念。換言之，“義務(wù)重心論”源于自然規(guī)律客觀性、人類需要基礎(chǔ)性以及環(huán)境問(wèn)題特殊性的“倒逼”，但“倒逼”不能就此成為環(huán)境立法的常態(tài)，更不能因此作為環(huán)境立法所應(yīng)堅(jiān)持的基本理念。

一般而言，“倒逼”有“倒過(guò)來(lái)逼迫、迫使”、“反過(guò)來(lái)促使、推動(dòng)”等意，包含了不得已而出此“下策”的萬(wàn)般無(wú)奈，反映出被情勢(shì)所逼、迫不得已的被動(dòng)與尷尬，并非積極、主動(dòng)的自主選擇與預(yù)先作為?！暗贡啤痹诹⒎ㄖ型w現(xiàn)為一種“亡羊補(bǔ)牢式”的立法理念，對(duì)潛在的危險(xiǎn)嚴(yán)重缺乏前瞻性、預(yù)見(jiàn)性與判斷力，非要等到出了問(wèn)題、事故甚至災(zāi)難以后才會(huì)去想辦法補(bǔ)救，所以經(jīng)常錯(cuò)失良機(jī)，貽誤發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由于環(huán)境問(wèn)題本身具有隱蔽性、滯后性、災(zāi)難性、不可逆性等特點(diǎn)，如果在環(huán)境立法中還仍然堅(jiān)持“亡羊補(bǔ)牢式”的“倒逼”立法理念，非要等到出了環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境事故甚至環(huán)境災(zāi)難以后才“驀然回首”去通過(guò)環(huán)境立法來(lái)補(bǔ)救，那么“環(huán)境問(wèn)題日趨惡化，生態(tài)失衡、環(huán)境污染加劇以及環(huán)境公害事件頻生已經(jīng)成為威脅和危害人類生存的全球性問(wèn)題”的現(xiàn)狀將很難得到根本改觀。環(huán)境問(wèn)題的特殊性就決定了在環(huán)境立法中必須增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性并具有適當(dāng)?shù)某耙庾R(shí)。為回應(yīng)環(huán)境法的“義務(wù)重心論”，構(gòu)建完善、高效的環(huán)境法律體系，中國(guó)的環(huán)境立法還亟需實(shí)現(xiàn)從“亡羊補(bǔ)牢式”的“倒逼”到“未雨綢繆式”的“預(yù)見(jiàn)”的立法理念革新。沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性的法律，除了耗費(fèi)資源外，別無(wú)作為?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，堅(jiān)持“未雨綢繆式”的“預(yù)見(jiàn)”立法理念往往具有敏銳的預(yù)見(jiàn)性，其現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性強(qiáng)，主動(dòng)性高，實(shí)效性大。

所謂“存在決定意識(shí)，思想指導(dǎo)行動(dòng)”，環(huán)境立法理念的轉(zhuǎn)變亟需以環(huán)境法理論研究的深入為前提，而環(huán)境法“義務(wù)重心論”的證立恰好為其立法理念革新提供了契機(jī)與理論支持。環(huán)境法作為人類理性選擇的建構(gòu)之物，其權(quán)利義務(wù)規(guī)則必須首先符合自然生態(tài)的規(guī)律以及滿足環(huán)境宜居、生態(tài)永續(xù)以及確保人類得以生存與發(fā)展的最終與最高目的。正如徐祥民先生所言，環(huán)境法“以權(quán)利制度為路徑取向”亦或“以義務(wù)制度為路徑取向”，說(shuō)到底由不得人類選擇，這實(shí)乃“被決定的法理”[19]。概言之，環(huán)境法的產(chǎn)生、發(fā)展與建構(gòu)取決于自然規(guī)律客觀性、人類需要基礎(chǔ)性以及環(huán)境問(wèn)題特殊性，尤其是取決于客觀存在的自然法則和生態(tài)規(guī)律，自然規(guī)律的客觀性與極限邊界原理決定了“義務(wù)重心”是環(huán)境法的應(yīng)然邏輯和路徑取向，唯有以義務(wù)為手段才能實(shí)現(xiàn)對(duì)人類的自我限制與約束。

實(shí)際上，中國(guó)的環(huán)境治理現(xiàn)狀依然是“年年立法，年年治污，年年污染，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染速度”[20]。環(huán)境立法所體現(xiàn)的實(shí)質(zhì)上還是“先污染，后治理”或“亡羊補(bǔ)牢式”的“倒逼”理念，這種理念相對(duì)于當(dāng)下強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，走可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的理論態(tài)勢(shì)而言顯然是落后的、短視的，甚至是背道而馳的。不難看出，中國(guó)環(huán)境立法理念仍在堅(jiān)持“亡羊補(bǔ)牢式”的末端控制模式，不僅缺乏相應(yīng)的“預(yù)見(jiàn)性”，也缺乏必要的“回饋性”，所以環(huán)境法治的現(xiàn)實(shí)困境促使我們不得不反思現(xiàn)今中國(guó)環(huán)境立法理念準(zhǔn)備的欠缺以及倡導(dǎo)環(huán)境法“義務(wù)重心”立法理念革新的必要。

環(huán)境立法理念革新固然重要，但如何實(shí)現(xiàn)向“未雨綢繆式”的“預(yù)見(jiàn)”的立法理念革新的轉(zhuǎn)變卻非朝夕之事。環(huán)境法“義務(wù)重心論”客觀上要求環(huán)境立法具有“預(yù)見(jiàn)性”和“回饋性”，這就促使立法者在構(gòu)建環(huán)境法制時(shí)必須遵循自然規(guī)律、把握環(huán)境問(wèn)題的特殊性，合理預(yù)見(jiàn)環(huán)境立法、執(zhí)法和司法對(duì)自然生態(tài)所可能產(chǎn)生的影響，以防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞給人類造成毀滅性的后果；此外，環(huán)境立法不應(yīng)僅停留在“保護(hù)”環(huán)境的層面，還應(yīng)以一種更積極的姿態(tài)，承擔(dān)更積極的“給付”環(huán)境、“養(yǎng)護(hù)”生態(tài)和“回饋”自然的義務(wù)。人類是自然的一部分，但唯有人類才是理性的物種，這是大自然所賦予的“恩惠”，人類應(yīng)當(dāng)充分利用這種大自然的“恩惠”，公平、合理、有效地配置環(huán)境義務(wù)和設(shè)計(jì)法律制度來(lái)承擔(dān)起對(duì)大自然的主要義務(wù)，當(dāng)然，這也是保障人類自身基本需要的應(yīng)然之義。

四、環(huán)境立法“義務(wù)重心”的路徑拓展

理論的使命在于實(shí)踐，在于改變世界[21]。同理，環(huán)境法“義務(wù)重心論”最根本的目的就在于提高環(huán)境法的可操作性，增強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)效性，更公平、更徹底、更有效地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的宜居美好以及人與自然的和諧雙贏。

(一)合理配置各主體的環(huán)境義務(wù)

環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)當(dāng)是人類全部影響環(huán)境的行為，其中包括企業(yè)行為、個(gè)人消費(fèi)行為，也包括社會(huì)性活動(dòng)、政府決策和國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)[22]。所以，承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的主體理應(yīng)包括國(guó)家、政府、公司企業(yè)和個(gè)人。從環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展看，環(huán)境問(wèn)題的持續(xù)惡化一定程度上是由于各主體的環(huán)境義務(wù)規(guī)范配置不合理和義務(wù)履行不到位所造成的。所以，環(huán)境立法應(yīng)從合理配置國(guó)家環(huán)境義務(wù)、政府環(huán)境義務(wù)、公司企業(yè)環(huán)境義務(wù)與個(gè)人環(huán)境義務(wù)入手。事實(shí)上，如何公平、合理和高效地配置環(huán)境義務(wù)是一項(xiàng)異常復(fù)雜、浩瀚的工程，這不僅僅是立法技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)牽涉人與環(huán)境間倫理、道德和正義的復(fù)雜問(wèn)題。國(guó)家承擔(dān)環(huán)境義務(wù)是從全球范圍內(nèi)國(guó)與國(guó)之間的環(huán)境權(quán)利義務(wù)而言的，承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的大小取決于國(guó)際環(huán)境協(xié)議、國(guó)家能力大小及國(guó)家的發(fā)展程度。因此，國(guó)家之間應(yīng)當(dāng)在法律、科技、環(huán)保等方面加強(qiáng)合作，促進(jìn)各國(guó)積極承擔(dān)國(guó)家環(huán)境義務(wù)。政府環(huán)境義務(wù)是建構(gòu)環(huán)境法義務(wù)的重中之重，政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)提供環(huán)境公共產(chǎn)品(服務(wù))的職責(zé)，諸如執(zhí)行各項(xiàng)決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境許可證制度等，以“人的利益保護(hù)最大化”為價(jià)值追求，承擔(dān)起積極給付、回饋大自然的義務(wù)。公司企業(yè)作為市場(chǎng)上的主要生產(chǎn)者和消費(fèi)者，承擔(dān)的環(huán)境義務(wù)包括：有害預(yù)防義務(wù)、有害控制義務(wù)、清潔生產(chǎn)義務(wù)、環(huán)境信息報(bào)告義務(wù)、接受環(huán)保核查義務(wù)和環(huán)境安全注意義務(wù)[23]。個(gè)人作為市場(chǎng)的消費(fèi)者，個(gè)人的消費(fèi)方式、行為方式與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，消費(fèi)者環(huán)境義務(wù)主要包括適度消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、妥善處置消費(fèi)廢棄物等方面的義務(wù)[24]。

(二)擴(kuò)充環(huán)境積極義務(wù)的內(nèi)容

受“人類中心主義”的影響，傳統(tǒng)的法律制度過(guò)度地強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的支配和索取，即便規(guī)定了人對(duì)自然的保護(hù)義務(wù)，也僅僅是消極的義務(wù)，而忽略了人對(duì)自然回饋的積極義務(wù)[11]。相較于傳統(tǒng)的消極環(huán)境保護(hù)義務(wù)，環(huán)境積極義務(wù)注重對(duì)污染源頭的預(yù)先控制，強(qiáng)調(diào)以更加積極的方式對(duì)大自然反哺和回饋。環(huán)境積極義務(wù)的內(nèi)容主要包括給付義務(wù)、養(yǎng)護(hù)義務(wù)和回饋義務(wù)，三者看似內(nèi)容表述一致，實(shí)則有略微的差異。環(huán)境給付義務(wù)的主體是政府，作為行政資源的擁有者，政府理應(yīng)承擔(dān)起增進(jìn)環(huán)境公益和提高環(huán)境治理效率等最基本的環(huán)境積極義務(wù)[21,25]。例如，政府應(yīng)承擔(dān)退耕還林、植樹(shù)造林、防沙治沙等行政給付義務(wù)，以保障人與自然和諧最基本之需要。環(huán)境養(yǎng)護(hù)義務(wù)的主體主要是公司企業(yè)，其客觀依據(jù)來(lái)源于環(huán)境法“污染者治理，開(kāi)發(fā)者保護(hù)”的原則，公司企業(yè)作為資源的主要利用者、環(huán)境的致污者，本著公平正義的原則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起環(huán)境資源的養(yǎng)護(hù)義務(wù)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路把環(huán)境資源當(dāng)作自己的“新生兒”予以精心呵護(hù)、養(yǎng)育。環(huán)境回饋義務(wù)的主體是全人類，它是環(huán)境保護(hù)積極義務(wù)的最高要求。它要求每個(gè)人，不論國(guó)家民族、不論富貴貧賤、不論年長(zhǎng)年幼、不論能力大小都應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)起回饋、反哺大自然的神圣義務(wù)。

(三)增加環(huán)境義務(wù)的履行方式

現(xiàn)行環(huán)境法所規(guī)定的義務(wù)履行方式主要有兩種：自覺(jué)履行和強(qiáng)制履行。自覺(jué)履行有賴于環(huán)境義務(wù)主體的主觀認(rèn)知。殊不知，義務(wù)主體在道德素養(yǎng)、認(rèn)知水平和自覺(jué)性等方面千差萬(wàn)別，再加之每個(gè)人都有自己的利益考量，僅僅依靠義務(wù)主體自覺(jué)履行環(huán)境義務(wù)的美好愿望往往容易破滅。強(qiáng)制履行雖然行動(dòng)高效且有國(guó)家強(qiáng)制力作為保障，但是行政主體往往執(zhí)法方式粗暴、地方保護(hù)主義盛行，極易造成環(huán)境義務(wù)主體不公平的負(fù)擔(dān)。為有效地落實(shí)環(huán)境義務(wù)，除了環(huán)境守法和環(huán)境執(zhí)法兩種方式外，環(huán)境司法也應(yīng)作為重要的手段予以保障。針對(duì)環(huán)境義務(wù)“履行不足問(wèn)題”(包括拒絕履行、延遲履行、不當(dāng)履行、不能履行)而導(dǎo)致的環(huán)境行政“執(zhí)法難、執(zhí)法軟”以及“以罰代治、一罰了之”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，基于環(huán)境污染具有非治不可且刻不容緩的特殊性，中國(guó)應(yīng)嘗試大力推廣運(yùn)用環(huán)境義務(wù)的行政代履行制度，即在環(huán)境行政相對(duì)人未履行法定環(huán)境義務(wù)或者具體行政行為所確立的環(huán)境義務(wù)，而該義務(wù)亦可由他人代為履行時(shí)，經(jīng)環(huán)境行政主體責(zé)令限期履行，在逾期不采取治理措施、不按要求采取治理措施或自身不具備治理能力的情況下，環(huán)境行政主體可以確定有治理能力的單位代為履行該義務(wù)并由環(huán)境行政相對(duì)人承擔(dān)代履行費(fèi)用，充分發(fā)揮柔性間接環(huán)境執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)。如此，既有助于維護(hù)環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也有助于提高環(huán)境行政效率。

(四)強(qiáng)化違反環(huán)境義務(wù)的法律后果

以往環(huán)境法對(duì)環(huán)境義務(wù)性規(guī)范以及違反這些義務(wù)規(guī)范所要遭致的不利后果往往缺乏“精心設(shè)定”，對(duì)義務(wù)不履行的法律后果規(guī)定要么原則、抽象、形式單一和操作性差，多淪為口號(hào)性、政策性或者宣示性[11]條款；要么對(duì)義務(wù)不履行的法律后果缺乏明確規(guī)定，致使一些污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為缺失明確的法律責(zé)任以及有效的法律責(zé)任追究機(jī)制，所以環(huán)境義務(wù)的履行效果大多令人堪憂。過(guò)于簡(jiǎn)單、原則甚至法律后果規(guī)定缺失的環(huán)境立法與中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻日趨惡化的生態(tài)環(huán)境這一客觀事實(shí)嚴(yán)重不符，也無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為強(qiáng)化違反環(huán)境義務(wù)的法律責(zé)任、加大義務(wù)主體的違法成本，環(huán)境立法亟需向科學(xué)化、精細(xì)化、合理化的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。申言之，各義務(wù)主體違反環(huán)境義務(wù)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確具體、責(zé)罰適當(dāng)、易于操作，責(zé)罰方式應(yīng)多樣而靈活，再輔之以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)促進(jìn)等手段，從而有效促使各主體自覺(jué)履行環(huán)境義務(wù)以及主動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任。

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(責(zé)任編輯胡志平)

Theoretical justification and legislative response of “Centre of Obligation” in environmental law

TANG Shaojun, JIANG Yunfei

(SchoolofLaw,ChongqingUniversity，Chongqing400044,P.R.China)

Abstract：“Centre of Obligation Theory” of environmental law is derived from the aspect of “Law Technology”. It is different from “Obligation Standard Theory” which is derived from the aspect of “Law Value”.“Centre of Obligation Theory” is neither ignorant of the subject’s right nor regression to “Obligation Standard Theory”.It is the most powerful protection and enforcement of environmental rights which means to improve the legal efficacy.The objective basis of “Centre of Obligation Theory” in environmental law is actually the objectivity of natural laws, the basal property of human’s demand and specialty of environmental problem.In order to enhance the legal efficacy of environmental law by reforming the legislation of environmental law according to “Centre of Obligation Theory”, China’s environmental law need to reform legal theory and expand legislation path.The reform of legal theory has to be change from forcing by previous errors to precaution of predictable risks.The measures to expand legislation path on “Centre of Obligation Theory” in environmental law include appropriate allocation of each subject’s environmental obligation, extension of active obligation contents, addition to fulfillment methods of environment obligation, and aggravation of legal results for violation of environment obligation.

Key words：centre of obligation; environmental obligation; legal efficacy; legislative response

doi:10.11835/j.issn.1008-5831.2016.02.016

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“環(huán)境義務(wù)的行政代履行制度研究”(13BFX033)；重慶大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)(CDJSK11012)

作者簡(jiǎn)介：唐紹均(1974- )，男，重慶潼南人，重慶大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)博士，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的教學(xué)與研究。

中圖分類號(hào)：D922.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-5831(2016)02-0139-07

歡迎按以下格式引用：唐紹均,蔣云飛.環(huán)境治理中新概念引入的價(jià)值與限度[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(2):139-145.

Citation Format: TANG Shaojun,Jiang Yunfei.Theoretical justification and legislative response of‘Centre of Obligation’ in environmental law[J].Journal of Chongqing University( Social Science Edition),2016(2):139-145.

修回日期：2015-11-20