“三標(biāo)一體”管理體系在測(cè)繪單位持續(xù)有效運(yùn)行探討

張順期，李黎

（武漢市測(cè)繪研究院，湖北武漢 430022）

“三標(biāo)一體”管理體系在測(cè)繪單位持續(xù)有效運(yùn)行探討

張順期*，李黎

（武漢市測(cè)繪研究院，湖北武漢 430022）

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系逐步引入各行各業(yè)，測(cè)繪行業(yè)亦不例外，甚至部分測(cè)繪單位已按照質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立了“三標(biāo)一體”管理體系并取得了良好的管理績(jī)效。如何保持“三標(biāo)一體”管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行，本文結(jié)合武漢市測(cè)繪研究院構(gòu)建的“三標(biāo)一體”管理體系在測(cè)繪生產(chǎn)和管理中的實(shí)踐，對(duì)建立體系有關(guān)要求與運(yùn)行措施進(jìn)行探討，提出合理性的建議和意見(jiàn)。

質(zhì)量；環(huán)境；職業(yè)健康安全；三標(biāo)一體；建立；運(yùn)行

1　引 言

質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三大管理體系標(biāo)準(zhǔn)，即ISO 9001質(zhì)量管理體系、ISO 14000環(huán)境管理體系和OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系，是當(dāng)今社會(huì)公認(rèn)的先進(jìn)科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）頒發(fā)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，旨在向全世界推薦一套實(shí)用的管理方法和管理模式。ISO 9001質(zhì)量管理體系以滿足顧客要求并不斷增加顧客滿意為關(guān)注焦點(diǎn)，以不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)；ISO14001環(huán)境管理體系以組織對(duì)社會(huì)的環(huán)境承諾為目標(biāo)，以社會(huì)、相關(guān)方相關(guān)方的環(huán)境利益為關(guān)注焦點(diǎn)，不斷規(guī)范和改善組織的環(huán)境行為，提高組織的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保水平；OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系以組織關(guān)愛(ài)與保護(hù)員工及其他相關(guān)方的健康權(quán)、生命權(quán)等基本權(quán)益為目的，不斷改進(jìn)員工及其他相關(guān)方的職工健康安全。

“三標(biāo)一體”管理體系（以下簡(jiǎn)稱“管理體系”）就是指企業(yè)在質(zhì)量、安全和環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)，以質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系與職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求為核心，融合其他優(yōu)秀管理方法和要求，以產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程為主線，優(yōu)化資源管理，提高效率和效益，持續(xù)追求卓越，建立的整合質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成為一體的綜合管理體系，其目的在于追求顧客滿意和員工、社會(huì)受益，是一個(gè)完整、有機(jī)、全新的整合管理體系。目前，標(biāo)準(zhǔn)化管理體系逐步引入各行各業(yè)，測(cè)繪單位也不例外，甚至部分測(cè)繪單位已經(jīng)按照質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立了“三標(biāo)一體”管理體系，并通過(guò)貫標(biāo)認(rèn)證取得證書，也取得了良好的管理績(jī)效，然而個(gè)別單位僅是為了增大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)籌碼存在著為獲取認(rèn)證證書而貫標(biāo)認(rèn)證，證書取得后依然按原有的管理模式與方式進(jìn)行管理，管理上極不規(guī)范，甚至隨意而為，出現(xiàn)“體系歸體系，實(shí)際歸實(shí)際”兩張皮現(xiàn)象，難以保持管理體系的有效運(yùn)行，甚至阻礙管理績(jī)效的提高。如何規(guī)范測(cè)繪單位的管理行為，建立并保持管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行，促使測(cè)繪單位管理水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，本文結(jié)合武漢市測(cè)繪研究院構(gòu)建的“三標(biāo)一體”管理體系在測(cè)繪生產(chǎn)和管理中的實(shí)踐，對(duì)建立管理體系并保持體系持續(xù)有效的相關(guān)要求與運(yùn)行措施進(jìn)行探討，提出合理性的建議和意見(jiàn)。

2　適宜的管理方針

管理方針是一個(gè)單位在一定時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略中策劃確定的指導(dǎo)方向和行動(dòng)準(zhǔn)則，是一切活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，是核心價(jià)值觀和戰(zhàn)略理念、意圖的聲明，是評(píng)價(jià)一切后續(xù)活動(dòng)的論據(jù)，并為下一步制定更加具體的管理目標(biāo)指標(biāo)提供框架。管理方針的制定應(yīng)明確體系建設(shè)的具體思路，指出體系建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)把握的基本原則，它是一種頂層設(shè)計(jì)，是體系運(yùn)行成功與否的關(guān)鍵。適宜的管理方針應(yīng)具有行業(yè)和本單位的特點(diǎn)，涵蓋質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全三大方面，通過(guò)顧客調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)研、預(yù)測(cè)及與相關(guān)方直接接觸等方式來(lái)確定顧客、員工、社會(huì)與相關(guān)方對(duì)本單位產(chǎn)品與服務(wù)、環(huán)境與健康安全等期望與需求，并依據(jù)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)和其他要求制定。具體內(nèi)容與要求:一是應(yīng)體現(xiàn)管理的宗旨、愿景與方向。在測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到面向服務(wù)的新階段，測(cè)繪單位應(yīng)樹立以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)的理念，不斷增強(qiáng)顧客的滿意度，堅(jiān)持質(zhì)量是永恒不變的主題，高質(zhì)量的產(chǎn)品是生存和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提；二是應(yīng)把環(huán)境和健康安全管理與質(zhì)量管理擺在同等位置。測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)應(yīng)在符合國(guó)家、行業(yè)、地方有關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)與其他要求外，還應(yīng)視環(huán)境保護(hù)為己任，預(yù)防污染，注重環(huán)境，努力降低能源消耗，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造良好生活、工作環(huán)境，采有效的預(yù)防與控制措施保障員工的健康和安全，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)高效的、環(huán)境友好的、健康安全的”測(cè)繪生產(chǎn)目標(biāo)，真正體現(xiàn)質(zhì)量——環(huán)境——職業(yè)健康安全一體化管理；三是應(yīng)作出對(duì)體系持續(xù)改進(jìn)的承諾。改進(jìn)是無(wú)止境的，持續(xù)改進(jìn)是確保執(zhí)行到位的有效手段，應(yīng)建立自我完善和改進(jìn)的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，通過(guò)不斷地開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，不斷地改進(jìn)環(huán)境和職工健康的總體績(jī)效，謀求顧客、員工、社會(huì)與相關(guān)方的共同可持續(xù)發(fā)展。

3　單位的領(lǐng)導(dǎo)作用

領(lǐng)導(dǎo)作用是指一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者在帶領(lǐng)、引導(dǎo)和鼓舞員工為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮的組織、引導(dǎo)、激勵(lì)與控制作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面（以武漢市測(cè)繪研究院為例）:一是最高管理者（院長(zhǎng)）組織制定、頒布與宣傳體系的管理方針和管理目標(biāo)，為建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)體系提供所需的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等方面的資源，組織開展管理評(píng)審、研究解決影響體系運(yùn)行的重大問(wèn)題等，確保體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性；二是管理者代表（副院長(zhǎng)、總工程師）策劃、組織和協(xié)調(diào)體系建立、實(shí)施、維護(hù)和改進(jìn)，組織開展體系內(nèi)部審核和監(jiān)督檢查，主持召開相關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決體系運(yùn)行中存在的實(shí)際問(wèn)題；三是各組成部門領(lǐng)導(dǎo)（中層干部）策劃與參與本部門體系建設(shè)，組織體系的宣傳、學(xué)習(xí)，做到全員理解體系文件內(nèi)容，熟悉崗位要求，掌握操作方法和應(yīng)急處理措施，同時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)要求與本部門實(shí)際工作相結(jié)合，全過(guò)程進(jìn)行控制，收集相關(guān)信息，為完善體系文件提供依據(jù)，不斷完善管理體系與提高管理績(jī)效。管理體系能否持續(xù)有效運(yùn)行，“領(lǐng)導(dǎo)作用”是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的程度將決定體系運(yùn)行的成敗，只有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和積極參與，才能起到示范作用與帶頭作用，才能在人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等方面全力支持體系的建設(shè)工作。

4　暢通信息反饋渠道

管理體系的建立與運(yùn)行的范圍往往是包含了單位內(nèi)部的每一個(gè)部門，涉及單位的業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量管理、內(nèi)部管理與生產(chǎn)管理等中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及每一個(gè)員工，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程。在日常工作中，由于各部門之間溝通不及時(shí)、信息反饋渠道不暢通造成與員工、顧客或相關(guān)方溝通不及時(shí)，導(dǎo)致自身計(jì)劃變更不及時(shí)等被動(dòng)局面時(shí)有發(fā)生。保持信息反饋渠道暢通，一是要成立專職的體系管理部門，選用熟悉測(cè)繪行業(yè)業(yè)務(wù)和體系內(nèi)容、具有較強(qiáng)的工作能力與溝通協(xié)調(diào)能力的人員有組織地開展體系運(yùn)行的日常工作，對(duì)體系運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行收集與處理，對(duì)體系文件進(jìn)行分析研究，及時(shí)地進(jìn)行修改、調(diào)整、補(bǔ)充、溝通與傳遞，確保體系的先進(jìn)性、科學(xué)性和適用性；二是要建立互信的信息傳遞方式與渠道，一方面相關(guān)部門或人員應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)采用網(wǎng)絡(luò)、文件、標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳方式將管理方針、目標(biāo)及體系管理的相關(guān)要求傳遞到每一個(gè)員工及相關(guān)方，以增強(qiáng)員工的質(zhì)量、職業(yè)健康安全和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并將獲取最新法律法規(guī)及其他要求的變更信息、三大標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)信息及時(shí)通報(bào)體系管理部門/管理者代表/單位最高領(lǐng)導(dǎo)，單位或領(lǐng)導(dǎo)層采用設(shè)立意見(jiàn)箱或電子郵（信）箱或采用座談、會(huì)議等方式充分收集員工及相關(guān)方有關(guān)質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境保護(hù)等方面的建議與意見(jiàn)；另一方面體系管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)員工及相關(guān)方反饋的信息與標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行整理與分析研究，通過(guò)召開月度例會(huì)、季度例會(huì)等方式將信息的處理意見(jiàn)、體系運(yùn)行要求等傳達(dá)到員工并反饋管理者代表/單位最高領(lǐng)導(dǎo)，單位最高領(lǐng)導(dǎo)/管理者代表主持召開或授權(quán)體系管理部門組織召開相關(guān)會(huì)議、內(nèi)部審核、外部審核，充分了解職能活動(dòng)情況、員工及相關(guān)方的意見(jiàn)與建議、體系運(yùn)行情況等信息，及時(shí)研究處置，并確保信息及時(shí)傳遞到位，對(duì)有效措施、意見(jiàn)、方法傳達(dá)工作指令，對(duì)遇到的矛盾和問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)、解決，對(duì)出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，保障各項(xiàng)工作的順利和有效開展，體系持續(xù)有效地運(yùn)行。

5　引導(dǎo)全員參與

管理體系的建立和運(yùn)行涵蓋一個(gè)單位的方方面面，涉及各層次的員工，管理體系能否保持持續(xù)有效運(yùn)行很大程度上取決于每位員工的意識(shí)、素質(zhì)與主動(dòng)參與精神。一個(gè)單位應(yīng)充分地讓全體員工明白本單位的管理方針、目標(biāo)及社會(huì)承諾，明白朝著目標(biāo)和承諾去努力的行動(dòng)，同時(shí)使每位職工既有工作責(zé)任心又有工作成就感，積極地引導(dǎo)全體員工參與體系建設(shè)之中。一是要加大宣貫力度，通過(guò)網(wǎng)站和宣傳欄開辟“三標(biāo)一體”專欄，根據(jù)部門職責(zé)、不同層次、不同時(shí)期制作簡(jiǎn)潔明了的宣傳小冊(cè)，采用經(jīng)驗(yàn)交流、有獎(jiǎng)?wù)魑膶诘榷喾N途徑與方法進(jìn)行信息傳遞和貫標(biāo)宣傳，積極引導(dǎo)員工認(rèn)識(shí)到體系管理不是某級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、某個(gè)部門的工作、更不是一個(gè)組織最高領(lǐng)導(dǎo)、管理者代表或?qū)Ｂ毴藛T的工作，只有全體員工的積極參與才能夯實(shí)體系運(yùn)行的根基，保障體運(yùn)行的省略；二是要加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，教育與培訓(xùn)是保障管理體系運(yùn)行的首要任務(wù)，體系有效運(yùn)行的重要保證，通過(guò)分批、分層次地組織員工開展標(biāo)準(zhǔn)、管理手冊(cè)、程序文件、法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、安全知識(shí)等知識(shí)內(nèi)容的教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，充分提高員工的質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康安全的意識(shí)，同時(shí)讓每一個(gè)部門、每一位員工在其職責(zé)范圍內(nèi)的具體活動(dòng)中明白自己做什么、怎么做，有效地地提升員工分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的素質(zhì)與技能。

6　監(jiān)督檢查與考核

單位結(jié)合自身的特點(diǎn)和管理的需要，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求策劃、建立的管理體系，體系文件一般具有針對(duì)性與可操作性，體系的推行和有效運(yùn)行，一方面是來(lái)確認(rèn)管理方針、目標(biāo)的適合性，流程的合理性；另一方面是使員工在職業(yè)生涯中擁有更加豐富的物質(zhì)條件、更加健康的體魄與更加安全的工作環(huán)境，最終達(dá)到提高管理效率和效益的目的。體系運(yùn)行如何，管理是否到位，一方面應(yīng)該進(jìn)行定期的、客觀的評(píng)價(jià)、分析與總結(jié)并提出下一步的工作方向和思路。一是主要通過(guò)部門的自查和監(jiān)督檢查，不能僅靠?jī)?nèi)部審核和外部評(píng)審，采取不定期的對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；二是體系管理部門應(yīng)按月度或季度對(duì)各部門、各崗位貫徹執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全體系文件的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的工作情況進(jìn)行一次全面的檢查，查驗(yàn)一線人員是否按質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全體系文件的條款規(guī)定以及其相關(guān)管理規(guī)定要求進(jìn)行生產(chǎn)與管理；三是最高領(lǐng)導(dǎo)者或管理者代表主持并組織召開內(nèi)部審核和外部管理評(píng)審工作，驗(yàn)證管理體系的運(yùn)行的適宜性、充分性和有效性，協(xié)調(diào)解決體系運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題等；四是各級(jí)檢查與審核工作應(yīng)根據(jù)各部門承擔(dān)的工作重要性確定檢查的深度和頻次，堅(jiān)持績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視并做好記錄。另一方面是要考核到位，一是在日常監(jiān)督檢查、內(nèi)部審核工作中發(fā)現(xiàn)的不遵守操作規(guī)程，不及時(shí)做好記錄等不按體系文件規(guī)定要求執(zhí)行的，下達(dá)“觀察項(xiàng)報(bào)告”、“不符合報(bào)告”進(jìn)行考核，要求糾正、預(yù)防處置；二是要做好監(jiān)督檢查、內(nèi)部審核結(jié)果所提出的糾正預(yù)防措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證考核；三是要制定適宜的考核辦法，對(duì)日常監(jiān)督檢查、內(nèi)部審核工作中發(fā)現(xiàn)的“觀察項(xiàng)報(bào)告”、“不符合報(bào)告”，跟蹤驗(yàn)證工作中未按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行糾正、糾正預(yù)防措施不到位或糾正預(yù)防措施未持續(xù)有效，再次發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)等情況進(jìn)行具體量化考核，并定期以簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式公布檢查、考核結(jié)果。

7　結(jié) 語(yǔ)

隨著測(cè)繪單位將面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，整合質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系，建立一體化管理體系，既是實(shí)際工作的客觀要求，又是與國(guó)際接軌的一種體現(xiàn)。實(shí)踐證明，建立一體化管理體系并保持有效運(yùn)行，將有利于增強(qiáng)本單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提升企業(yè)的管理水平與效益，促使本單位向著“制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化”管理邁進(jìn)，為單位的建設(shè)與發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

［1］ISO 9001：2008.質(zhì)量管理體系要求［S］.

［2］ISO 14001：2004.環(huán)境管理體系要求［S］.

［3］OHSAS18001：2007.職業(yè)健康安全管理體系要求［S］.

［4］武漢市測(cè)繪研究院.管理手冊(cè)（2010年版）［R］.

［5］黃中和.城市勘測(cè)單位建立“三標(biāo)一體”管理體系的實(shí)踐探索［J］.城市勘測(cè)，2011（5）：173～176.

Discussion on Continuous and Effective Operation of the Management System of“three standard integration”Management System in Surveying and Mapping Unit

Zhang Shunqi，Li Li
（Wuhan Geomatics Institute，Wuhan 430022，China）

Standardized management system gradually introduced in all walks of life，Surveying and mapping industry is no exception，Even some mapping units in accordance with the quality，environment and occupation health and safety management system standard set up a“three standard integration”management system and achieved good management performance.How to keep the continuous and effective operation of the management system of“three standard integration”，In this paper，combined with the construction of the“three standard”management system in surveying and mapping production and management of the practice，on the establishment of the system requirements and operational measures to explore，Put forward reasonable suggestions and opinions.

quality；environment；occupational health and safety；three standard integration；establish；running

1672-8262（2016）04-153-03

P205

C

2016—04—08

張順期（1975—），男，高級(jí)工程師，主要從事技術(shù)質(zhì)量管理工作。