活羊價格下跌影響牧民增收——甘肅省天祝縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查

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專論

活羊價格下跌影響牧民增收
——甘肅省天祝縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查

楊振海1，張金鵬1，時彥民2

(1.農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司，北京 100125； 2.農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心，北京 100125)

肉羊產(chǎn)業(yè)一直是牧區(qū)經(jīng)濟的重要支柱和牧民現(xiàn)金收入的重要來源。但自2014年以來，活羊價格持續(xù)下跌，對牧民收入產(chǎn)生了較大影響。目前情況有多嚴重、難題怎樣破解？帶著這個問題，我們到牧區(qū)聯(lián)系點甘肅省天?？h進行專題調(diào)研，共走訪了5戶牧民，又邀請了12戶牧民代表進行座談，聽取了省、縣、鄉(xiāng)、村等情況介紹?？傮w感覺，“十二五”以來，天?？h肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能不斷提高，但2015年受活羊價格下跌幅度大、持續(xù)時間長的影響，養(yǎng)羊戶普遍出現(xiàn)虧損，“增產(chǎn)減收”對牧民的養(yǎng)殖信心打擊很大，需要引起高度重視，采取綜合措施破解這一困局。

1總體情況：生產(chǎn)發(fā)展，效益下降

天祝藏族自治縣是建國后由周恩來總理命名的第1個少數(shù)民族自治縣、甘肅省八大純牧業(yè)縣之一。全縣總人口23萬，其中牧業(yè)人口17.45萬，占比達76%。養(yǎng)羊業(yè)作為當?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，既是縣域經(jīng)濟的重要支柱，也是牧民現(xiàn)金收入的重要來源。

1.1肉羊產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

“十二五”以來，天?？h把肉羊養(yǎng)殖作為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向，加大支持力度，全縣肉羊飼養(yǎng)量約占牲畜總飼養(yǎng)量的80%以上，可謂“一羊獨大”。天?？h立足本縣肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際和實施草原生態(tài)補獎政策后國家“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的總體要求，大力發(fā)展設施畜牧業(yè)，實現(xiàn)了草原保護與肉羊生產(chǎn)發(fā)展的互利共贏。截至2015年底，全縣累計建成標準化養(yǎng)殖暖棚5.23萬座，規(guī)模養(yǎng)殖場1 116個，培育規(guī)模養(yǎng)殖戶1.47萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖比例超過70%，肉羊出欄量達55.74萬只，較2010年增長了28.88%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

1.2活羊價格大幅下降

與生產(chǎn)發(fā)展的“火爆”相比，活羊收購價格的大幅跳水讓牧民始料不及。自2014年起，全國活羊價格結束連續(xù)13年上漲的態(tài)勢，出現(xiàn)拐點。作為肉羊生產(chǎn)消費大省的甘肅，活羊收購價格也步入了下跌通道，從2014年的每只500元左右，跌至目前每只330元左右，跌幅近34%。調(diào)研中，面對活羊價格大幅下降和賣羊難的現(xiàn)狀，廣大牧民普遍感覺茫然無助。南泥溝村的藏族牧民瓦三智今年出欄了70只羊，占存欄量的一半，售價每只310元。他說，“今年羊價跌很多，賣一只羊基本沒啥賺頭，而且收羊的很少，不好賣。但不賣又不行，接著養(yǎng)草料貴、負擔重，這羊真是沒法養(yǎng)了”。座談中，有這樣想法的牧民不在少數(shù)，活羊價格的大幅下降對牧民生產(chǎn)積極性的打擊很大。

1.3牧民增收難度加大

目前，天?？h牧民的穩(wěn)定收入來源主要是養(yǎng)羊等經(jīng)營性收入和草原補獎政策等政策性收入，兩者占比大概7∶3。由于草原補獎資金每年按時足額發(fā)放到戶，對牧民增收影響最大的就是養(yǎng)羊的收益，而當前羊價的下跌也直接導致了牧民增收難。按照2015年該縣牧業(yè)人口數(shù)和肉羊出欄量粗略匡算，平均每名牧民出欄肉羊3.2頭，由于當年每只出欄價格較2014年減少約170元，僅此一項，牧民人均收入減少了約544元，降幅相當于2014年全縣人均收入的11%。特別對于前期投入高、飼養(yǎng)量大的規(guī)模戶，受羊價跌和草價漲的雙重擠壓，減收更嚴重。在規(guī)模養(yǎng)殖戶牛三智家，他給我們算了筆細賬。2015年他計劃出欄近200只羊，每只羊出欄價較去年少170多元。同時，2015年飼草價格又較2014年上漲0.3元·kg-1，按照冬春季補飼每只羊平均每天消耗草料1.8 kg估算，單位飼喂成本較2014年增加了318元。這“一減一增”每只羊就少賺了488元，共將近10萬元，多年的積蓄2015年一年就賠光了。座談中，牧民們也紛紛表示，2015年養(yǎng)殖業(yè)收入較2014年下降了，降幅在30%左右。這也從某種程度上折射出天?？h2015年牧民經(jīng)營性收入的變化情況。

從2000年開始，羊價連年上漲，收益也一年比一年好，養(yǎng)羊致富已成為牧區(qū)各地富民強縣的共識。特別是進入“十二五”后，羊價漲幅加大，更是強化了牧區(qū)和牧民的預期，各級政府及牧民的注意力都集中在如何發(fā)展生產(chǎn)、擴大規(guī)模，著力推廣多羔繁育技術，發(fā)展人工種草，普及良種良法，強化抗災保育，產(chǎn)能大幅上升?，F(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展起來了，養(yǎng)殖收入反而下降了。當前牧民遭遇的困境，已影響到牧區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定和少數(shù)民族地區(qū)扶貧成果的鞏固，需引起高度重視。

2原因分析：成本上升，調(diào)控乏力

結合實地調(diào)研和甘肅省面上的情況，綜合來看，當前，活羊價格下跌具有結構性和階段性。究其原因，我們認為主要有四方面。

2.1生產(chǎn)成本上升

目前，養(yǎng)羊的生產(chǎn)成本主要集中在“草、畜、棚”三方面。首先是草。飼草資源是草食畜牧業(yè)發(fā)展的基礎，核心在于草畜配套。對于牧區(qū)來說，天然草原產(chǎn)草量有限，人工飼草地面積普遍不足，如果不立足于當?shù)仫暡莨┙o能力，盲目擴大養(yǎng)殖規(guī)模，勢必造成本地飼草短缺，草料價格飆漲，飼養(yǎng)成本增加。其次是畜。目前很多主打特色畜種不同程度地存在種群退化現(xiàn)象，如天祝的藏綿羊，由于種公羊交換不及時，導致近親繁殖，個體變小，生產(chǎn)性能下降，效益低下。再次是棚。目前肉羊養(yǎng)殖的規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)持續(xù)推進以來，暖棚越來越成為肉羊養(yǎng)殖的先期投入。近年來，隨著建材、人工等價格的不斷攀升，暖棚建設成本也節(jié)節(jié)升高。對于大多數(shù)普通牧民來說，修建暖棚是筆大開銷，不但擠占了牧民的流動資金推高了成本，而且棚圈修好后，還要貸款買羊，貸款利息高也增加了生產(chǎn)成本。

2.2銷售渠道不暢

這是羊價下跌的直接原因。目前，牧區(qū)大多數(shù)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于信息不暢、流通渠道少，大多肉羊銷售缺乏“從草原到餐桌”的直銷渠道，只能依托羊販子收購。羊販子則利用所具備的資金、信息和渠道等優(yōu)勢，獲得實際壟斷地位，掌握定價權，不斷壓低收購價格，擠壓生產(chǎn)者。廣大養(yǎng)殖戶由于力量分散，對羊販子“大戶吃小戶、惡意壓價”等行為無能為力，造成“養(yǎng)羊戶忙一年，不如羊販子運一車”的現(xiàn)象普遍存在。調(diào)研中，我們恰好遇到南泥溝村的羊販吳學員向湖北宜昌販羊。他通過“集中收購、短期育肥、跨省運輸”，每只羊純利潤200元，按每車160只算，販運一趟獲利達3.2萬元，效益十分可觀。

2.3屠宰加工不足

屠宰加工等消費環(huán)節(jié)是整個肉羊產(chǎn)業(yè)鏈條中增值最大的一環(huán)。目前，廣大牧區(qū)生產(chǎn)者受限于認知水平、生產(chǎn)習慣、加工水平等，普遍對于全產(chǎn)業(yè)鏈介入不深，難以享受到流通、加工、消費環(huán)節(jié)帶來的巨大增值收益。一方面，多數(shù)牧區(qū)本地屠宰能力不足，僅有的屠宰企業(yè)也由于生產(chǎn)習慣等原因吃不飽，開工率不足20%，大量活畜向農(nóng)區(qū)販運，既承擔了高昂的運費，也增加了防疫的風險。另一方面，由于畜產(chǎn)品加工業(yè)缺乏有實力的龍頭企業(yè)輻射帶動，加之對產(chǎn)品自身定位及市場消費受眾研究把握不準，如精深分割、熟食制品、連鎖餐飲產(chǎn)品等深加工能力缺位，特色品牌不亮，市場認可度不高，在競爭中無法實現(xiàn)精準銷售和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

2.4收儲調(diào)控缺失

按照2007年商務部、財政部出臺的《中央儲備肉管理辦法》規(guī)定，活羊和凍羊肉均在中央儲備活畜和凍肉的名單內(nèi)。但在實際操作中，活羊收儲調(diào)控缺失，相關收儲調(diào)控主要集中在凍羊肉儲備，而受益主體主要是屠宰加工業(yè)者。對于本已處于弱勢地位的生產(chǎn)者來說，面對活羊市場價格的大幅下跌，無法享受到收儲調(diào)控帶來的保障，生產(chǎn)積極性更加受挫。對于政府來說，活羊收儲調(diào)控的缺失，也不利于發(fā)揮政府在價格形成環(huán)節(jié)的宏觀調(diào)控能力，長此以往將動搖肉羊產(chǎn)能基礎。

3破解困局：立足當前，著眼長遠

受居民消費結構升級和觀念轉變影響，肉羊等草食畜產(chǎn)品消費已由傳統(tǒng)的“區(qū)域消費”“季節(jié)消費”逐步轉變?yōu)椤叭裣M”“四季消費”，預計這樣的大趨勢在今后的一段時間內(nèi)仍會延續(xù)。穩(wěn)定肉羊產(chǎn)業(yè)，對于保障有效供給和推進市場健康發(fā)展意義重大，當務之急是破解價格下跌的困局。這需要統(tǒng)籌兼顧好當前和長遠利益，綜合施策，既要短期“立竿見影”為牧民解憂，又要長期“打造全產(chǎn)業(yè)鏈”，為羊產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展鋪路。

3.1當前解困，要“三管齊下”

一是開展牧區(qū)活羊臨時收儲。積極協(xié)調(diào)商務部、財政部，爭取在現(xiàn)有國家儲備羊肉項目的基礎上，針對當前活羊價格下跌的情況，在我國內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、云南、寧夏等傳統(tǒng)牧區(qū)省份，參照生豬活體儲備，組織中央和地方政府開展活羊臨時收儲，向市場釋放積極信號，穩(wěn)定活羊收購價格。

二是舉辦各種形式促銷活動。充分發(fā)揮政府“有形的手”的作用，積極引導各類生產(chǎn)主體開展多種形式的應季促銷活動。一方面，依托到牧區(qū)工作的掛職干部、服務團、記者團等信息靈、路子多的優(yōu)勢，努力構建“草原到餐桌”的直銷渠道；另一方面，依托電商平臺、微商、微博等，及時發(fā)布產(chǎn)品應季促銷信息，開展精準營銷，擴大羊肉外銷市場 。

三是調(diào)整出欄節(jié)奏。各地政府應加強活羊市場監(jiān)測和產(chǎn)銷形勢研判，及時發(fā)布價格信息，通過加大宣傳，引導生產(chǎn)者特別是規(guī)?；B(yǎng)殖者，及時掌握市場動態(tài)，利用當前“兩節(jié)”臨近、價格有所回升的契機，踏準市場節(jié)奏，合理安排出欄規(guī)模，避免集中出欄，造成局部供求關系進一步失衡。

3.2長遠發(fā)展，要“四招同施”

第一，草畜配套、節(jié)本增效。要立足自身，深挖當?shù)仫暡萘仙a(chǎn)潛力，通過增加資金及項目帶動，大力發(fā)展人工種草，鼓勵牧民適度擴大飼草料地規(guī)模，引進飼草料加工處理設備，提升飼草料儲備能力和利用效率。要加大良種基礎母羊補貼力度，集中向中小養(yǎng)殖場戶投放，通過鼓勵淘汰低產(chǎn)、劣質(zhì)能繁母羊，穩(wěn)定高品質(zhì)基礎母羊的存欄量。要進一步推廣良種良法，加強良種的保護和擴繁，根據(jù)生產(chǎn)實際加快培育“適應性強、生產(chǎn)效益好、肉毛兼用”的新畜種，不斷降低生產(chǎn)成本，提高飼料轉化率。

第二，創(chuàng)建品牌、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要像抓生產(chǎn)一樣抓品牌建設，積極吸引社會資源特別是龍頭企業(yè)參與品牌建設，打好“天然、綠色、優(yōu)質(zhì)”的特色肉羊產(chǎn)業(yè)牌，引導支持規(guī)模企業(yè)發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，擴規(guī)模、提檔次、升水平。同時，安排專項資金，鼓勵草原肉羊生產(chǎn)流通可追溯體系建立，構建養(yǎng)殖、加工、銷售全程可追溯，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，將草原羊肉的品質(zhì)優(yōu)勢逐步轉化為品牌優(yōu)勢和效益優(yōu)勢，真正把草原特色畜牧業(yè)做大規(guī)模、做強產(chǎn)品、做亮品牌。

第三，創(chuàng)新機制、利益共享。要積極鼓勵引導牧民通過聯(lián)戶制、股份制、代牧制等經(jīng)營方式，抱團取暖，提高經(jīng)營水平，提升經(jīng)營效益，增加話語權，增強抵抗市場風險的能力。要強化專業(yè)合作組織“為牧民服務、教牧民學技、帶牧民入市、助牧民增收”的定位，積極構建以聯(lián)戶經(jīng)營為基礎，專業(yè)合作為特征的雙層經(jīng)營體制。要積極探索建立企業(yè)與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結機制，通過訂單收購、返還利潤、參股入股等多種形式，構建穩(wěn)定購銷關系，帶動牧民走上合作經(jīng)營、利益共享的轉型發(fā)展之路。

第四，強化服務、適時收儲。及時總結臨時收儲政策成效，穩(wěn)步完善活羊及鮮羊肉國家收儲機制。在收儲品種上，充分考慮生產(chǎn)者訴求和消費者偏好，開展活羊收儲，提高鮮羊肉的收儲比例。在收儲主體上，發(fā)揮好政府儲備調(diào)節(jié)作用的同時，更好發(fā)揮市場機制作用，以補貼冷藏保管費、貸款貼息等方式，支持企業(yè)入市收儲。在收儲區(qū)域及時間上，聚焦主產(chǎn)區(qū)和少數(shù)民族區(qū)，重點關注出欄季、轉場季和重要節(jié)假日等時間節(jié)點。在觸發(fā)機制上，以肉羊出欄價格和生產(chǎn)成本比價作為核心指標，合理設置波動區(qū)間范圍，當價格過度下跌或上漲時，分階段收儲或投放。在收儲規(guī)模上，可參考國際經(jīng)驗，大體按照國內(nèi)羊肉產(chǎn)量的2%~5%(8萬~20萬t)確定政府儲備和支持企業(yè)儲備規(guī)模的上限。

*收稿日期：2015-12-24接受日期：2016-01-15