阿拉善左旗亂捕濫采草原動(dòng)植物行為屢禁不止問題思考

駱宏財(cái)，包根曉，蘇龍嘎

(1.阿拉善左旗宗別立鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古阿拉善左旗 750300；2.阿拉善左旗草原工作站，內(nèi)蒙古阿拉善左旗 750300)

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阿拉善左旗亂捕濫采草原動(dòng)植物行為屢禁不止問題思考

駱宏財(cái)1，包根曉2，蘇龍嘎2

(1.阿拉善左旗宗別立鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古阿拉善左旗 750300；2.阿拉善左旗草原工作站，內(nèi)蒙古阿拉善左旗 750300)

多年來，外來人員在阿拉善左旗南部退牧還草工程區(qū)內(nèi)從事?lián)Оl(fā)菜、捉蝎子、挖藥材等活動(dòng)，致使正在恢復(fù)中的天然草原再次受到嚴(yán)重破壞；根據(jù)上述不法行為所產(chǎn)生的危害情況，提出了目前工作中存在的問題與建議。

草原；亂捕；濫采；動(dòng)植物；思考

阿拉善左旗地處內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅三省交界處，總面積8萬多平方公里，屬于干旱荒漠地區(qū)，天然草原面積5萬多平方公里，占全旗土地面積63.5%。草場(chǎng)植被主要以超旱生灌木、半灌木為主，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境極為惡劣。由于與甘肅、寧夏等省市交通便利，在暴利的驅(qū)使下，從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，阿拉善左旗草原上特別是沿賀蘭山紅砂、珍珠、針茅草場(chǎng)，由于外來人員常年摟發(fā)菜、捉蝎子、挖草蓯蓉的破壞行為，草場(chǎng)受到嚴(yán)重破壞。

1 阿拉善左旗摟發(fā)菜、捉蝎子、挖草蓯蓉危害情況

1.1 摟發(fā)菜的危害情況

長期以來，外來人員摟拾發(fā)菜一直是阿拉善左旗草原監(jiān)督管理工作面臨的一個(gè)頑疾。從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，阿拉善左旗便出現(xiàn)了大規(guī)模的摟發(fā)菜者，他們通過交通要道或便道，自行駕駛摩托車、三輪車、拖拉機(jī)等交通工具，在草原上砍伐灌木，燒火做飯，建立野外居住點(diǎn)，從事?lián)Оl(fā)菜活動(dòng)，致使大面積的草原植被遭到嚴(yán)重破壞，加速了阿拉善生態(tài)環(huán)境惡化的進(jìn)程。甚至有些摟發(fā)菜者毆打牧民群眾，偷竊、宰殺牧民牲畜，偷盜牧民財(cái)務(wù)，填埋牧民水井，縱火燒毀牧民貯草。從1990-1998年間，平均每年在阿拉善左旗從事采摟發(fā)菜人員近5000人次，破壞草原達(dá)3000畝/年，累計(jì)8年內(nèi)偷殺、盜竊牲畜2000多頭(只)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。

1.2 捕蝎子的危害

自2006年以來，阿拉善左旗草原上又出現(xiàn)一股“捕蝎大軍”。草原蝎具有很高的藥用價(jià)值，每斤售價(jià)近200元。在利益驅(qū)動(dòng)下，“捕蝎大軍”大肆捕捉草原野生蝎子，最多時(shí)捕捉人員每日達(dá)千余名，每人每天捕捉成千上萬只蝎子。今年入夏以來，阿拉善左旗沿山草場(chǎng)一帶捕捉蝎子的外來人員數(shù)量猛增。這些人員駕駛摩托車、農(nóng)用車，甚至有較大型的自卸貨車成群結(jié)隊(duì)相伴而至，天黑時(shí)在草原上進(jìn)行撲捉活動(dòng)，次日清晨離開。這種捕捉行為，嚴(yán)重威脅著草原生態(tài)平衡，禁牧后日漸恢復(fù)的草原又一次遭受到人為的肆意破壞。勸返清理外來抓蝎子人員1000余人/年。

1.3 挖草蓯蓉的危害

為了恢復(fù)草原生態(tài)，阿拉善左旗南部實(shí)施了退牧還草工程，實(shí)行全年禁牧，牧民和牲畜整體搬遷轉(zhuǎn)移，為天然草原植被自然恢復(fù)營造有利條件。草蓯蓉是一種天然寄生植物、名貴中藥材，每年三月破土而出，一直生長到六月份，經(jīng)過幾年禁牧的草原，草蓯蓉長勢(shì)甚好。2006年以來，從事非法采挖草蓯蓉的外來人員，在阿拉善左旗南部退牧還草項(xiàng)目區(qū)內(nèi)進(jìn)行大肆采挖，使處在恢復(fù)中的天然草場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞。采挖人員砍伐多年生灌木進(jìn)行取暖、做飯，在干旱荒漠草原植被中，能夠用于燒火的灌木至少要生長七、八年以上，而要恢復(fù)到原有狀態(tài)同樣需要相應(yīng)的時(shí)間。經(jīng)過挖草蓯蓉和采伐灌木，使草原生態(tài)恢復(fù)效果大打折扣，同時(shí)也產(chǎn)生了大量治安問題，使原有的牧民居住點(diǎn)、飲水點(diǎn)等都遭到嚴(yán)重破壞。

摟發(fā)菜、捉蝎子、挖草蓯蓉等濫采濫捕行為其嚴(yán)重危害可歸納為以下三點(diǎn)：

一是原生態(tài)慘遭破壞。外來人員肆意砍伐灌木，使大片的固沙植物被連根拔起，取出寄生的“草蓯蓉”，草原上到處坑坑洼洼，到處是干枯的紅砂滿目瘡痍。經(jīng)摟采過的草場(chǎng)大約需要3-5年才能恢復(fù)；蝎子是蝗蟲的天敵，捕蝎者的掠奪式捕捉行為無疑會(huì)加速草原的退化，使生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

二是牧民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重干擾。外來人員對(duì)原有畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和禁牧區(qū)設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)重破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1987年至今，全旗有2000多頭(只)牲畜被偷竊宰殺，百余名牧民群眾被打傷，2名牧民付出生命。這些違法活動(dòng)不僅引發(fā)了大量社會(huì)治安案件，而且嚴(yán)重干擾了牧區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，嚴(yán)重影響了民族團(tuán)結(jié)和牧區(qū)的安寧與穩(wěn)定。

三是在清退過程中，外來人員對(duì)草原監(jiān)理執(zhí)法人員的勸阻無動(dòng)于衷，甚至進(jìn)行圍攻、謾罵、毆打，多次發(fā)生執(zhí)法人員被打傷或致殘，執(zhí)法車輛被砸等事件。

2 草原監(jiān)理部門采取的措施及效果

2.1 采取的措施

針對(duì)外來人員摟發(fā)菜、捉蝎子、挖草蓯蓉等嚴(yán)重破壞草原生態(tài)行為，為保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、維護(hù)牧民利益，阿拉善左旗草原監(jiān)督管理部門不斷開展法律法規(guī)宣傳，加大破壞草原整治工作力度。草原監(jiān)理部門不定期聯(lián)合林業(yè)公安、蘇木鎮(zhèn)政府及蘇木鎮(zhèn)派出所開展清退行動(dòng)，搗毀野外居住窩點(diǎn)，勸退摟發(fā)菜、捉蝎子、挖草蓯蓉等外來人員，沒收、銷毀工具，收繳發(fā)菜、蝎子、草蓯蓉，將收繳的發(fā)菜進(jìn)行集中銷毀，收繳的蝎子當(dāng)場(chǎng)放生，收繳的草蓯蓉集中起來進(jìn)行拍賣處理，拍賣所得資金上繳旗財(cái)政部門。

2.2 取得效果

通過專項(xiàng)整治摟發(fā)菜、捉蝎子、采挖草蓯蓉等非法破壞草原行動(dòng)，各級(jí)草原監(jiān)理部門付出了巨大的人力、財(cái)力、物力，使阿拉善左旗這片脆弱的草原生態(tài)環(huán)境的破壞得到有效的遏制和保護(hù)，維護(hù)了多年來退牧還草工程取得的成果，維持了正常農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)秩序，得到了廣大農(nóng)牧民的好評(píng)。

3 存在的問題

一是在《國家野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)中，蝎子并未被列入重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名單，而《草原法》對(duì)捕蝎破壞草原生態(tài)的行為也沒有明確規(guī)定，令草原保護(hù)工作者在執(zhí)法中陷入無法可依的窘境。由于草原監(jiān)理的執(zhí)法權(quán)限有限，執(zhí)法人員只能對(duì)其進(jìn)行勸阻、沒收非法所得、罰款等行政處罰措施，使執(zhí)法威懾力大打折扣，執(zhí)法人員還屢屢遭到圍攻。提升草原監(jiān)理執(zhí)法權(quán)限，對(duì)非法采捕草原動(dòng)植物行為采取強(qiáng)制措施，是有效制止此類行為的制度保障。

二是，草原監(jiān)理部門沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，監(jiān)理體系不健全，執(zhí)法人員缺乏，交通工具、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺是制約阿拉善盟保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境工作的最大障礙。阿拉善左旗總面積80412平方公里，有11個(gè)蘇木鎮(zhèn)，117個(gè)嘎查，草原監(jiān)理人員不足60人，平均1300多平方公里才有一名監(jiān)理人員，各蘇木鎮(zhèn)原來的草原監(jiān)理所均已并入農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)站，旗草原站、草原監(jiān)理所人員力量有限。由于草原監(jiān)理體系的不健全造成草原監(jiān)督管理的漏洞大，各種破壞草原行為不能得到及時(shí)有效制止，草原生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。健全草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)體系，充實(shí)草原監(jiān)理人員和裝備，保障草原監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)，是及時(shí)有效打擊破壞草原行為的必要條件。

三是源頭治理力度不夠。由破壞草場(chǎng)的行為引發(fā)的社會(huì)治安案件，得到了自治區(qū)、盟、旗各級(jí)政府的高度重視。國務(wù)院在2000年就下發(fā)了禁止采集和銷售發(fā)菜的通知，內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等地也都發(fā)出相應(yīng)通告。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，地下發(fā)菜“黑市”依然存在，導(dǎo)致采摟發(fā)菜現(xiàn)象一直得不到根本遏制。從2002年開始阿拉善草原實(shí)施禁牧，草原得到明顯好轉(zhuǎn)，野生動(dòng)、植物明顯增多，致使一度得到有效治理的摟采等行為再次興起。加大草原保護(hù)宣傳力度，做好貧困人口的就業(yè)安置等工作，是徹底解決外來人員進(jìn)入摟采捕捉草原動(dòng)植物問題的根本措施。

4 建議和對(duì)策

一是通過法律手段，保護(hù)草原資源。草原監(jiān)理部門依照《草原法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法。由于法律條例只規(guī)定了經(jīng)濟(jì)處罰條款，沒有規(guī)定刑事處罰的權(quán)利，執(zhí)法手段薄弱。建議進(jìn)一步完善草原管理方面的法律法規(guī)，設(shè)立草原公安，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，依法查處和制止各類非法破壞草原生態(tài)行為。鑒于蘇木鎮(zhèn)撤并后管護(hù)面積增大，為整合執(zhí)法力量，在重點(diǎn)蘇木鎮(zhèn)分設(shè)基層草原監(jiān)督管理站(所)。

二是切實(shí)落實(shí)草原執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作有效開展。建議各級(jí)財(cái)政把草原監(jiān)理部門的專項(xiàng)執(zhí)法資金納入財(cái)政預(yù)算，保證各級(jí)執(zhí)法部門配備必要的裝備和器材，保證工作順利開展。

三是加強(qiáng)地區(qū)和部門間的協(xié)調(diào)和溝通，采取行政、法律等手段從源頭制止亂采濫挖行為。建立草原監(jiān)理與公安、林業(yè)、工商、交通、環(huán)保等部門的合作機(jī)制，保障各部門之間的通力合作和協(xié)調(diào)配合。

四是堵源截流，堅(jiān)決取締各類地下交易市場(chǎng)，打擊破壞草原生態(tài)環(huán)境行為。自2000年國家明令取締發(fā)菜市場(chǎng)，目前依然存在黑市交易點(diǎn)，建議有關(guān)部門加大打擊整治力度，從根本上堵截發(fā)菜、草原野生動(dòng)植物交易渠道。

摟發(fā)菜、捉蝎子、挖草蓯蓉等濫采濫捕草原野生動(dòng)植物的不法行為，對(duì)阿拉善左旗草原植被造成大面積破壞，導(dǎo)致草場(chǎng)退化、沙化加劇，嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也影響了當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)生活秩序，給邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和安全穩(wěn)定帶來了諸多隱患。懲治破壞草原不法行為已刻不容緩。

S812.6

A

2095—5952(2016)01—0017—03

2016-01-25

駱宏財(cái)(1964-)，男，漢族，阿拉善左旗人，畜牧師，從事畜牧草原工作。