習(xí)近平精準扶貧思想的浙江實踐
——以武義下山脫貧為例

鐘關(guān)華

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習(xí)近平精準扶貧思想的浙江實踐
——以武義下山脫貧為例

鐘關(guān)華

提 要：習(xí)近平精準扶貧思想是全面建成小康社會階段治理貧困的指導(dǎo)性思想，是中國特色社會主義扶貧開發(fā)理論在扶貧攻堅階段的發(fā)展延續(xù)。習(xí)近平同志主政浙江時期就高度重視扶貧開發(fā)工作，采取了一系列切實有效的措施，長足推進了浙江的扶貧工作。新時期，浙江在習(xí)近平精準扶貧思想的指引下，不斷結(jié)合本地實際，走出了一條擺脫貧困、走向共同富裕的康莊大道，為全國各地實施精準扶貧樹立了榜樣。

關(guān)鍵詞：當(dāng)代中國 扶貧脫困 精準扶貧 典型范例

作者鐘關(guān)華，男，中共金華市委常委，武義縣委書記（武義 321200）。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，提出了一系列新觀點、新論斷、新思想。按照黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民走中國特色社會主義道路總體戰(zhàn)略部署，到2020年我國要全面建成小康社會，實現(xiàn)這一宏偉目標是我們現(xiàn)階段的重大任務(wù)，目前正處于決勝階段。全黨清醒地認識到，全面建成小康社會還存在著很多短板，其中農(nóng)村還有幾千萬人口的貧困則是最突出的短板，必須動員全黨全社會的力量實施精準扶貧，齊心協(xié)力打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，讓更多的貧困人口擺脫貧困、走上富裕之路。

一、習(xí)近平精準扶貧思想的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記曾指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！雹佟读?xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央，提出了關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列新觀點、新論斷、新理論，形成了習(xí)近平精準扶貧思想。習(xí)近平精準扶貧思想是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標。②唐任伍：《習(xí)近平精準扶貧思想闡釋》，《人民論壇》2015年第10期。

所謂精準扶貧，就是采用符合“五大發(fā)展理念”的扶貧思路，實施精細化的扶貧方式，高效率地助力貧困人口擺脫貧困，進而全面建成小康社會。長期以來，我國扶貧工作曾采用過“灌水式”、“輸血式”、“搶救式”等傳統(tǒng)扶貧模式，在當(dāng)代中國扶貧脫貧進入攻堅克難的重要階段，必須 “從扶貧機制上由主要依賴經(jīng)濟增長的‘涓滴效應(yīng)’到更加注重‘靶向性’對目標人群直接加以扶貧干預(yù)的動態(tài)調(diào)整”①左停、楊雨鑫、鐘玲：《精準扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)》，《貴州社會科學(xué)》，2015年第8期。， 實施精準扶貧。

一是突出強調(diào)精準扶貧的對象與策略。習(xí)近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。②《習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。2014年11月1日至2日在福建調(diào)研時的講話時指出：“當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較貧困，要通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、山海協(xié)作、對口幫扶，加快科學(xué)扶貧和精準扶貧，辦好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生實事，支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊?！雹邸读?xí)近平在福建調(diào)研時強調(diào)：全面深化改革全面推進依法治國，為全面建成小康社會提供動力和保障》，《人民日報》2014年11 月3日。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個調(diào)研地點選擇了云南，他指出，扶貧開發(fā)是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。他強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。2015年6月在習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時提出，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。他要求，扶貧工作要做到“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。④唐任伍：《習(xí)近平精準扶貧思想闡釋》，《人民日報》2015年10月21日。2015年7月16日至18日在吉林調(diào)研時的講話時強調(diào)：“要特別關(guān)注和關(guān)心困難群眾，堅持精準扶貧，廣泛動員社會力量扶危濟困。”⑤《習(xí)近平在吉林調(diào)研時強調(diào)：保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信》，新華網(wǎng)，2015年7月18日。2015年10月16日出席2015減貧與發(fā)展高層論壇時發(fā)表的主旨演講時談到：“中國將大幅增加扶貧投入，出臺更多惠及貧困地區(qū)、貧困人口的政策措施，在扶貧攻堅工作中實施精準扶貧方略，堅持中國制度的優(yōu)勢，注重扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個精準，堅持分類施策，廣泛動員全社會力量?！雹蕖读?xí)近平出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講》，《人民日報》2015年10月17日。2015年11月27日至28日在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效?！雹摺秷猿志珳史鲐毭撠?，提高脫貧攻堅成效——各地干部群眾熱議習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議重要講話》，新華網(wǎng)，2015 年12月4日。

二是突出強調(diào)各級黨委和政府實施精準扶貧的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2015年6月18日在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上的講話時指出：“扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責(zé)任，采取措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫?！雹唷读?xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會》，新華網(wǎng)，2015年6月19日。

三是吹響脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

四是進一步指明了扶貧開發(fā)的總辦法與具體路徑。習(xí)近平總書記在2013年11月于湖南考察時指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！雹佟读?xí)近平在湖南考察》，新華網(wǎng)，2013年11月5日。同月，在同菏澤市及縣區(qū)主要負責(zé)同志座談時的講話時指出：“一定要緊緊扭住發(fā)展這個促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要務(wù)，立足資源、市場、人文旅游等優(yōu)勢，因地制宜找準發(fā)展路子。”②《總書記深情話扶貧，諄諄告誡“六個不能”》， 人民網(wǎng)，2016年3月14日。

五是精神脫貧是精準扶貧的戰(zhàn)略重點。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習(xí)近平精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點。

六是治貧先治愚，必須重視教育工作。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，義務(wù)教育一定要搞好。2012年12月29-30日，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話中指出：“古人有‘家貧子讀書’的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！雹邸读?xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。

七是決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)、一個人掉隊。2015年1月12日在中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談會上的講話時指出：“現(xiàn)在，距實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。黨和國家要把抓好扶貧開發(fā)工作作為重大任務(wù)，貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌?！雹堋读?xí)近平論扶貧工作》，《紅旗文摘》，2016年第2期。2015年3月8日在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時的講話進一步強調(diào)：“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊?！雹萘?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日報》2015年11月4日。2015年8月24日至25日在中央第六次西藏工作座談會上的講話時說：“要大力推進基本公共服務(wù)，突出精準扶貧、精準脫貧，扎實解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況?！雹蕖吨醒氲诹挝鞑毓ぷ髯剷匍_》，新華網(wǎng)，2015年8月26日。

八是號召全黨全社會繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強大合力。習(xí)近平總書記指出：“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標是可以實現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》，《人民日報》2015年11月4日。

按照習(xí)近平精準扶貧思想的總體要求，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務(wù)院機構(gòu)出臺了《關(guān)于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動了習(xí)近平精準扶貧思想的全面開展。

二、著力推進精準扶貧向縱深發(fā)展

浙江扶貧工作一直走在全國前列：1997年，全國第一個消除貧困縣；2002年，全國第一個消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2012年，省定扶貧標準比全國標準高一倍……當(dāng)下，浙江又認真貫徹習(xí)近平精準扶貧思想，努力打造精準扶貧“浙江樣本”。 武義縣是浙江典型的山區(qū)縣。②武義縣屬于山區(qū)縣，特別是南部地區(qū)，群山連綿，據(jù)統(tǒng)計，海拔800米至1560米的高山約101座。1991年6月，省委省政府確定我縣南部山區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困地區(qū)，其面積占全縣一半，人口占全縣三分之一。這13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.4萬貧困人口中，8萬居住在高山、深山和石山區(qū)，其中有4萬人生存環(huán)境特別惡劣，發(fā)展環(huán)境特別艱難。主要表現(xiàn)為“七大難”：出門行路難、兒童上學(xué)難、青年婚姻難、有病求醫(yī)難、用水用電難、郵電通訊難、發(fā)展經(jīng)濟難。武義縣在實施精準扶貧過程中，以整體搬遷、異地安置為主要方法，注重發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以高山貧困農(nóng)民積極參與為主要形式，以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全社會參與為主要手段，以縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為持久推動力，以脫貧致富、和諧共生為主要目標的反貧困模式，是“中國反貧困戰(zhàn)略創(chuàng)新的最佳縣域樣本”③華正學(xué)：《馬克思主義反貧困理論中國化的創(chuàng)新實踐——以武義下山脫貧為例》，沈陽：遼寧大學(xué)出版社，2011年版，第80頁。。

習(xí)近平同志在浙江工作期間，到武義縣視察異地搬遷工作時指出：武義縣下山脫貧工程是一項德政工程、民心工程。武義縣下山脫貧成績顯著，經(jīng)驗十分寶貴，要善始善終繼續(xù)抓好。全國人大常委會委員長、原浙江省委書記張德江說：“武義下山脫貧實踐證明，效果非常好，怎么評價都不過分?！苯陙恚淞x縣委、縣政府在上級的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以實現(xiàn)全面小康人口全覆蓋、全面小康區(qū)域全覆蓋、全面小康領(lǐng)域全覆蓋為目標，通過唱好下得來、穩(wěn)得住、富得快“三步曲”，實現(xiàn)了異地下山脫貧與生態(tài)良好、生活富裕、生產(chǎn)繁榮的“三生”共贏，打造了一個精準扶貧的“縣域樣本”。其主要做法在于以下幾點：

（一）做到“三個優(yōu)化”，讓山民“下得來”

1.優(yōu)化政策，使山民“有序搬”。將下山脫貧工作納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，先后制訂出臺《武義縣欠發(fā)達地區(qū)下山移民整體搬遷規(guī)劃》、《武義縣高山深山農(nóng)民下山脫貧辦法》、《武義縣下山脫貧若干問題處理意見》等政策。采取整村搬遷、零星搬遷和特殊群眾下山搬遷等方式，引導(dǎo)山區(qū)群眾向縣城城郊、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)附近有組織、有步驟地梯度轉(zhuǎn)移。

2.優(yōu)化服務(wù)，使山民“主動搬”。建立由農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭的下山脫貧工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決具體問題；在項目立項、新村規(guī)劃、建房用地審批等方面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程代理、部門限時辦結(jié)制度，提高辦事效率；在土地征用、部門收費等方面盡可能給予優(yōu)惠和減免。通過廣播、電視、報紙宣傳下山脫貧典型，用現(xiàn)實引導(dǎo)說服蝸居高深山的農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，消除疑慮，主動搬遷下山。

3.優(yōu)化補助，使山民“搬得起”。加大政府資金補助力度，省補助標準在逐年增加，2003-2007年的省財政補助標準為每人3000元，2008-2012年提高到每人5600元，2013年開始提高到每人8400元，其中每人2800元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在省補助標準的基礎(chǔ)上，縣財政建立異地搬遷專項資金，根據(jù)安置對象和安置地點的不同進行適當(dāng)補助，農(nóng)村金融機構(gòu)也給予信貸扶持和利率優(yōu)惠。

（二）積極排憂解難，讓山民“穩(wěn)得住”

1.加強組織協(xié)調(diào)，使接納村“歡迎搬”。將下山脫貧工作納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的重要內(nèi)容，并在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立下山脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)?？h領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)主動聯(lián)系結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，下村做好接納村干部群眾的思想工作，反復(fù)召開干部會和村民會，挨家挨戶地進行群眾的思想動員，充分闡明政策，細致做好各種利益關(guān)系調(diào)整的處置工作，促進了遷移村與接納村的雙向?qū)印?/p>

2.強化后續(xù)管理，使山民“安心搬”。理順管理體制，妥善解決下山脫貧村的行政管轄權(quán)歸屬、村級組織體系建設(shè)、戶籍管理、土地山林權(quán)屬等后續(xù)問題。對整村遷移的，由村里統(tǒng)一辦理戶口，遷入接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行屬地管理。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整村下山遷移的行政村，其在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地（耕地）所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變，并在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上由村級組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，也可實行托管。針對異地搬遷中遇到的一些新情況、新問題，2014年出臺《武義縣異地搬遷工作實施意見》、《武義縣下山脫貧遺留問題解決方案》兩個文件，用于指導(dǎo)新形勢下的異地搬遷工作，妥善解決老村土地復(fù)墾、留守戶搬遷等問題，逐步化解下山脫貧工作遺留的各類矛盾。

3.完善搬遷布局，使山民“搬得好”。在下山脫貧伊始，就確定了“山頂向山腳、自然村向行政村、向沿路、沿集鎮(zhèn)搬遷”的原則，進一步推進下山脫貧與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有意識地引導(dǎo)下山脫貧人口向城郊及工業(yè)園區(qū)集中的地區(qū)遷移。目前，武義縣建成的100個下山脫貧小區(qū)（點），主要集中在城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村以及工業(yè)功能區(qū)附近，全縣下山勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)率達到了82%。

（三）多種方式引導(dǎo)，讓農(nóng)民“富得快”

1.依托獨特生態(tài)資源，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)促脫貧。實施下山脫貧工程后，武義縣通過引導(dǎo)下山群眾退耕還林、退宅還林，并依托良好的生態(tài)資源，積極做好生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)文章，帶動農(nóng)民增收。一是積極開發(fā)生態(tài)旅游。挖掘山區(qū)生態(tài)、地理地貌和民族風(fēng)俗等資源，開發(fā)旅游景點，探索出一種全新的換血式扶貧致富模式。如2006年，西聯(lián)鄉(xiāng)牛頭山田坪等村整體下山脫貧后，武義縣委、縣政府啟動牛頭山旅游開發(fā)工程，武義縣旅游投資開發(fā)公司通過整體承包2萬畝山林，合理開發(fā)利用下山脫貧村原有的民居等方式，極大的助推了牛頭山國家森林公園的建設(shè)，目前累計投入建設(shè)資金4億多元，建成石門峽游覽區(qū)、上田旅游服務(wù)區(qū)和下田游樂服務(wù)區(qū)三大旅游區(qū)塊，成為武義縣旅游的新亮點，已成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，2014年接待游客達到90.91萬人次。依托該景區(qū)帶動，不僅促進了當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，還提供了導(dǎo)游、木匠、保安等大量就業(yè)崗位，有效地帶動了山區(qū)農(nóng)民就業(yè)和致富增收。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。利用原有舊村空宅基地、耕地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品基地，吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)、入股，發(fā)揮其對低收入農(nóng)戶增收的帶動作用，發(fā)展有機茶、高山蔬菜等效益農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)下山農(nóng)民對原有林地、農(nóng)田通過返租倒包、租賃等形式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。實施下山脫貧后，村民跟原居住地的生產(chǎn)資料發(fā)生了分離，利用好這些生產(chǎn)資料，引進工商資本，能夠給下山脫貧的村民帶來收益。俞源鄉(xiāng)九龍村下山搬遷后，原來的山林田地全部承包給武義縣九龍茶葉公司，每年為村里帶來1.3萬元租金收益，九龍山茶葉公司也由于高深山上生產(chǎn)的茶葉質(zhì)量優(yōu)異，所產(chǎn)的“九龍山”牌茶葉深受消費者歡迎，效益明顯，實現(xiàn)了雙贏。到2015年底，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社646家，家庭農(nóng)場289家，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動農(nóng)戶數(shù)7.4萬戶。

2.依托豐富人力資源，以培訓(xùn)轉(zhuǎn)移促脫貧。注重技術(shù)扶貧，通過加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)等手段，幫助農(nóng)民下山后從原有落后的生產(chǎn)、生活方式中脫離出來，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，擴寬就業(yè)渠道，使農(nóng)民下山后有活干，有錢賺。近年來，武義縣財政每年籌措300多萬元專項資金用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，先后舉辦了名茶制作、香菇種養(yǎng)、果樹栽培、高山蔬菜、藥材種植、數(shù)控車工、鉗工、烹調(diào)、家政服務(wù)、電子商務(wù)等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。所有的培訓(xùn)免費對農(nóng)民開放，下山移民可優(yōu)先報名和挑選培訓(xùn)工種，每年為培訓(xùn)后的下山農(nóng)民就近聯(lián)系工廠務(wù)工1萬人次以上。

3.依托多種外部資源，以幫助創(chuàng)業(yè)促脫貧。鼓勵農(nóng)民借“船”出海、觸“網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)，提升內(nèi)生“造血”功能。一是大力培育發(fā)展超市經(jīng)濟?！俺薪?jīng)濟”是武義縣南部山區(qū)農(nóng)民走出武義縣“闖碼頭”、發(fā)家致富奔小康的代表，是“浙商經(jīng)濟”中的一個獨特經(jīng)濟現(xiàn)象。為扶持“超市經(jīng)濟”做大做強，制定《關(guān)于發(fā)展超市經(jīng)濟的若干意見》，支撐幫助超市提升經(jīng)營能力。武義縣山區(qū)農(nóng)民，在全國各地開辦超市7000多家，年銷售收入在350億左右。超市經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)民脫貧致富的有效方法，僅此一項就轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力20000余人。二是推進農(nóng)村特別是貧困村發(fā)展來料加工業(yè)，讓來料加工成為促進勞動力就地轉(zhuǎn)移、拓展企業(yè)發(fā)展空間、提高農(nóng)民收入的有效途徑。全縣153個扶貧重點村，已發(fā)展來料加工的有90多個，加工點187個，實施異地搬遷的村，已發(fā)展來料加工點50家。通過舉辦來料加工經(jīng)紀人培訓(xùn)、來料加工對接會等活動，幫助提高來料加工利潤空間和業(yè)務(wù)量，促進低收入農(nóng)戶不斷增收，人均年增收8000多元。三是堅持把電子商務(wù)作為扶貧的重要抓手和農(nóng)民增收的利器，著力做好電子商務(wù)進農(nóng)村工作，全縣建設(shè)100個農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點，實現(xiàn)社區(qū)E郵站全覆蓋，使“農(nóng)產(chǎn)品進城”更加順暢。四是完善金融扶貧機制，充分發(fā)揮金融扶貧對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的作用，采取“扶貧小額信貸”“互助資金”“貸款貼息”等多種形式，緩解農(nóng)戶發(fā)展資金短缺難題，確保農(nóng)民“二次創(chuàng)業(yè)”資金有保障。武義全縣組建低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織24家，入會農(nóng)戶697戶；全縣低收入農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額信貸“豐收愛心卡”共計3萬余張；貼息共160多萬元，很大程度上解決了貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。

（四）切實精準幫扶，讓貧困人口“不掉隊”

1.建立貧困人口信息化動態(tài)管理機制，為每個貧困人口“建檔立卡”。武義縣委縣政府不斷總結(jié)下山脫貧經(jīng)驗做法，建立“貧困人口信息化管理機制”。搭建“縱向到底、橫向到邊”的貧困人口動態(tài)管理平臺，為每個貧困人口建檔立卡。在貧困人口界定的程序上，嚴格按照“一報一評二查一公示”程序，通過農(nóng)戶申請、村委會初審、村民代表評議和票決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核等程序，由群眾全程參與和監(jiān)督界定工作。在動態(tài)管理平臺運行上，分戶級管理、村級管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級管理、縣級管理四級層面，通過詳細的入戶調(diào)查，全面掌握家庭收入、支出等情況，深入分析致貧原因，納入動態(tài)化管理系統(tǒng)，為后續(xù)“量身定做”有針對性的幫扶措施奠定基礎(chǔ)。建立貧困人口信息管理系統(tǒng)，不僅可為扶貧和民政部門的工作提供依據(jù)，也為住建、教育等相關(guān)部門的工作提供一個通用平臺，打破了脫貧需求和扶貧力量之間的“信息鴻溝”，實現(xiàn)貧困人口同幫扶政策、資源的有效對接。動態(tài)管理機制還對脫貧銷號進行了規(guī)定，明確遵循“寬進、慎出、嚴管”原則，對家庭人均純收入高于貧困線標準的，及時予以銷號。

建立“一戶一策一干部”幫扶機制，幫助每一個貧困戶“斬斷窮根”。依托貧困人口動態(tài)信息管理系統(tǒng)所掌握的貧困對象具體信息，2014年、2015年先后出臺《武義縣低收入農(nóng)戶收入倍增計劃工作實施意見》、《武義縣消除農(nóng)村家庭人均純收入4600元以下貧困現(xiàn)象實施方案》，對低收入農(nóng)戶進行分析分類，根據(jù)低收入農(nóng)戶的實際情況，進行有針對性的幫扶，通過申請低保、特困人員供養(yǎng)等兜底一批；通過開展社會救助扶貧，結(jié)對幫扶一批；通過督孝幫扶，勸導(dǎo)子女贍養(yǎng)老人解決一批；通過金融扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持等發(fā)展一批。具體措施上，一是落實財政兜底。對符合低保條件的，做到應(yīng)保盡保；對子女就學(xué)負擔(dān)重、因病致貧，不能納入低保的，由工青婦等組織和民政等相關(guān)部門明確責(zé)任，實施救助性幫扶。二是完善結(jié)對幫扶機制，落實“一戶一策一干部”制度。由“兩富”指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與每一戶低收入農(nóng)戶結(jié)對，制定幫扶措施，確保戶戶有幫扶干部、戶戶有增收門路。對于有勞動力而無門路的，采取產(chǎn)業(yè)扶持措施；對于有門路而無資金的，采取金融扶持措施；對于勞動能力相對較差的低收入群體，實施就業(yè)扶持。

3.建立社會結(jié)對關(guān)愛幫扶機制，動員社會力量“先富帶動后富”。多渠道、多層次地發(fā)動社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，建立信息交流共享平臺，形成有效協(xié)調(diào)、協(xié)作、和監(jiān)管機制。完善經(jīng)濟強鎮(zhèn)與欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶機制，開展低收入農(nóng)戶重點村結(jié)對幫扶工作，有效推進全縣低收入農(nóng)戶奔小康工程的實施。積極倡導(dǎo)民營企業(yè)與扶貧重點村開展“村企結(jié)對”，啟動了三輪“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動，鼓勵規(guī)上企業(yè)與村集體經(jīng)濟年收入低于5萬元的村進行結(jié)對幫扶。2012-2014年，全縣有265家規(guī)上企業(yè)參與村企結(jié)對，累計落實幫扶資金1187.3萬元，并積極開展技能培訓(xùn)、定向招工、來料加工、農(nóng)產(chǎn)品收購、就學(xué)資助等幫扶。鼓勵企業(yè)設(shè)立專項基金，建立扶貧志愿者制度，引導(dǎo)各類社會力量捐資捐贈扶貧。

三、浙江武義縣“樣本”對當(dāng)前精準扶貧的啟示

習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府要在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫?！雹佟读?xí)近平論扶貧工作》，《紅旗文摘》，2016年第2期。欠發(fā)達的武義縣之所以能夠成功探索出以“下山脫貧”為主要特色的“異地搬遷開發(fā)型”反貧困模式，成就“世界扶貧史上的奇跡”，關(guān)鍵在于找到了“好方法”“好路子”，從主要依賴經(jīng)濟增長的“涓滴效應(yīng)”轉(zhuǎn)到更加注重“靶向性”對目標人群直接加以扶貧干預(yù)，實現(xiàn)了反貧困戰(zhàn)略的四大轉(zhuǎn)變：

（一） 扶貧思路精準：由就地脫貧到根源脫貧轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記曾提出：“‘?dāng)[脫貧困’，其意義首先在于擺脫意識和思路的貧困?！雹诹?xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第160頁。要實事求是，因地制宜，幫助每一個貧困人口都摸索出適合的致富路線。武義縣是近年來的下山脫貧實踐正是精準扶貧思路的生動寫照。武義縣針對深山農(nóng)民就地脫貧無望的情況，采取有別于過去救濟式、輸血式的扶貧辦法，將世代居住深山的貧困農(nóng)民向山下搬遷，沿路、沿集鎮(zhèn)、沿工業(yè)園區(qū)整體安置，真正挪出“窮窩”斬斷“窮根”，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。武義縣下山脫貧，不搞面子工程，不僅著眼于“下得來”，更注重“穩(wěn)得住”、“富得起”，看中的是有多少山民從下山脫貧中真正得實惠，通過整體下山，異地安置，徹底脫貧，邁入發(fā)家致富的快車道，搭上實現(xiàn)小康目標的直通車。正因為武義縣下山脫貧工作做到了一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，堅持以人為本，才認準了武義縣貧困問題的根源，找到了脫貧致富的良方，收到了讓群眾滿意的實效。

（二）扶貧動力精準：由完全政府推動到政府和市場雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要用開放意識來推動扶貧工作和在扶貧工作上運用開放政策”，“要靠市場”。①《習(xí)近平的“三扶” 脫貧論》，新華網(wǎng)，2015年9月11日。這深刻揭示了扶貧開發(fā)要服從市場規(guī)律，用改革開放和市場辦法著力破解當(dāng)前貧困“單項扶貧措施難以奏效，常規(guī)工作手段難以改變”的困境。武義縣“下山脫貧”模式是供給推動型扶貧模式向市場需求拉動型扶貧模式轉(zhuǎn)換的成功典范。一方面，發(fā)揮政府在下山脫貧啟動、搬遷和下山后安置、發(fā)展等扶貧工作中的主導(dǎo)、核心作用，另一方面，政府又沒有包辦代替下山脫貧工作，成功引入市場機制，山民什么時候下山，以什么方式搬遷，搬遷到哪個地方，選擇哪些途徑發(fā)家致富等方面，完全由山民自己決定，由市場去挑選。

（三）扶貧機制精準：由“外源被動型”扶貧到“內(nèi)生主動型”脫貧轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記曾說過：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識”，“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛’，以彌補貧困帶來的劣勢”。②習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第1-2頁。以往一般的扶貧做法是由外部向貧困村輸入人力、物力和財力，往往年年扶貧年年貧。但武義縣“下山脫貧”模式充分調(diào)動貧困山民脫貧致富積極性，一方面組織山民下山參觀、實地感受；另一方面出臺一系列優(yōu)惠配套政策順應(yīng)民意，從內(nèi)心深處激發(fā)山民自我奮斗、下山脫貧的強烈沖動，變政府“要我下山”為山民自己“我要下山”，實現(xiàn)貧困者“主動”脫貧致富。這一轉(zhuǎn)變，使下山農(nóng)民由武義縣最窮的人變?yōu)楦坏米羁斓娜?，成為武義縣最有創(chuàng)業(yè)激情的人。

（四）扶貧策略精準：由“大水漫灌”到“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！雹邸丁捌秸Z”近人——關(guān)于扶貧工作，習(xí)近平這樣說》，新華網(wǎng)，2015年10月19日。武義縣的下山脫貧實踐，自始至終根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，有針對性地采取幫扶措施，注重“五結(jié)合”：一是與推進工業(yè)化、城市化相結(jié)合，通過工業(yè)化、城市化來轉(zhuǎn)移山民、減少山民、提高山民、富裕山民，組織規(guī)模工業(yè)企業(yè)與下山脫貧村開展一幫一扶貧結(jié)對活動，動員企業(yè)幫助下山群眾進行新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先錄用下遷農(nóng)民工，為下山群眾解決具體困難。二是與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)工程相結(jié)合，分批對全縣下山脫貧小區(qū)群眾開展非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，實現(xiàn)充分就業(yè)。三是與勞務(wù)輸出相結(jié)合，引導(dǎo)山民外出辦廠、打工、開超市，實現(xiàn)快速致富。四是與發(fā)展來料加工業(yè)相結(jié)合，完善來料加工業(yè)政策，加快培育來料加工經(jīng)紀人隊伍，有條件的下山脫貧新村都要發(fā)展來料加工點，有效增加下山群眾收入。五是與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作，充分挖掘下山脫貧舊村的旅游潛力，著力打造綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

責(zé)任編輯：呂小雅