阜寧縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

丁大俊++談開龍

摘要：發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入的有益舉措；是平原農(nóng)區(qū)林業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。利用林下空間進(jìn)行套養(yǎng)種植，可實(shí)現(xiàn)林農(nóng)互補(bǔ)、共生和雙贏。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

近年來，隨著“綠色江蘇”和“綠色鹽城”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，阜寧縣林業(yè)發(fā)展成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年，全縣森林資源總量達(dá)35733.33hm2，其中成片林面積26800h㎡，活立木蓄積量196萬m³，森林覆蓋率達(dá)到25.2%，列鹽城市首位。但在林業(yè)效益，特別是楊樹與農(nóng)作物比較效益日益下降的新形勢(shì)下，如何鞏固來之不易的綠化成果，阜寧縣審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出“資源共享、立體配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，充分利用林地空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成績(jī)。

1 阜寧縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 因勢(shì)利導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)，激發(fā)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新熱情

2009年，阜寧縣作為江蘇省集體林權(quán)制度改革10個(gè)試點(diǎn)縣之一，全面開展集體林權(quán)制度改革工作，部分群眾在承包經(jīng)營(yíng)的林地中自發(fā)開展林下養(yǎng)殖，引起了縣委、縣政府的高度重視。一方面利用各種新聞媒體，加大對(duì)發(fā)展林間養(yǎng)殖重要意義的宣傳，使廣大干群充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展林間養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證；是充分利用林地資源，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求；是轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。另一方面組織技術(shù)人員深入調(diào)查研究，及時(shí)編制林下種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)手冊(cè)，開展觀摩、交流、技術(shù)培訓(xùn)等系列活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，及時(shí)出臺(tái)了阜政發(fā)[2009]38號(hào)文件，對(duì)新發(fā)展一個(gè)連片百畝以上、飼養(yǎng)萬只以上林間養(yǎng)禽基地的，每667㎡補(bǔ)助投資者400元，每百畝獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)鎮(zhèn)村5000元。部分鎮(zhèn)區(qū)還從財(cái)政中拿出專項(xiàng)資金，專門用于林間養(yǎng)禽基地的水、電、路等方面的配套扶持，極大地調(diào)動(dòng)了積極性。當(dāng)年全縣林間養(yǎng)殖面積達(dá)0.67h㎡以上的有1200多戶，3.33h㎡以上的530多戶，6.67h㎡以上的16戶，33.33h㎡以上的5戶，縣財(cái)政兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金90余萬元。截止2014年，全縣已發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)4533.33h㎡，占可利用林地1萬h㎡的45.3%，每667㎡林地平均增收1500元，農(nóng)民人均來自林下經(jīng)濟(jì)的收入超百元。

1.2 因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

根據(jù)不同地區(qū)不同特點(diǎn)，通過招商引資、大戶引導(dǎo)、村組聯(lián)合等形式，有目的的培植典型，加以推廣。在不同的林地上，中幼林地實(shí)行圍欄放養(yǎng)，輪圍、輪放、適量飼喂。郁閉林地，實(shí)行禽類幼雛期集中飼養(yǎng)，個(gè)體達(dá)2009以上時(shí)，進(jìn)入圍網(wǎng)，輪流放養(yǎng)，增加天然飼養(yǎng)的攝入量。在不同的區(qū)域上，沿蕩地區(qū)由于地勢(shì)低洼，采取復(fù)合養(yǎng)殖。如東溝鎮(zhèn)裴橋村彬彬生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，利用33.33h㎡蕩灘林地，實(shí)行水禽、特種水產(chǎn)品立體養(yǎng)殖模式。廢黃河地區(qū)的羊寨、蘆蒲鎮(zhèn)，由于地勢(shì)高亢，林地規(guī)模較大，進(jìn)行林下大規(guī)模草雞養(yǎng)殖。蘇北灌溉總渠沿線，由于水面寬闊，實(shí)行林中養(yǎng)雞、水中養(yǎng)鵝等混養(yǎng)模式。在經(jīng)營(yíng)方式上。一是扶持當(dāng)?shù)卮髴魩ь^飼養(yǎng)。如東溝的裴橋禽場(chǎng)、旺達(dá)禽場(chǎng)；羊寨的王山寶紅禽場(chǎng)；蘆蒲的馬集禽場(chǎng)、羅碼禽場(chǎng)、雙碼禽場(chǎng)等。二是通過招商引資建立大規(guī)?；亍Ｈ缌稚瓷鷳B(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、左范少數(shù)民族養(yǎng)殖場(chǎng)、羊寨的外口禽場(chǎng)等，都是通過出臺(tái)優(yōu)惠政策、招商引資而興辦的。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合飼養(yǎng)。如三灶鎮(zhèn)東灣村，因群眾無資金投入，缺乏規(guī)模效應(yīng)。該村則制定村規(guī)民約，凡自愿到林地實(shí)施養(yǎng)禽的，村無償提供林地資源、雞棚、圍網(wǎng)及飼養(yǎng)技術(shù)，實(shí)行連戶飼養(yǎng)，達(dá)到規(guī)模后，同樣享受縣鎮(zhèn)出臺(tái)的激勵(lì)政策。

1.3 注重實(shí)效，強(qiáng)化服務(wù)，解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新難題

為真正使“死林地”變?yōu)椤盎顚毰琛保穼幙h針對(duì)林間養(yǎng)殖發(fā)展過程中所暴露出來的群眾想發(fā)展，但缺資金、缺技術(shù)，養(yǎng)殖規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差以及市場(chǎng)化程度低、難銷售的實(shí)際情況，及時(shí)開展調(diào)查研究，重抓“五改、五解決”。即：（1）一改高門檻為低門檻。將原來集中連片達(dá)百畝以上才實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，改為3.33h㎡和2h㎡就實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，解決中等以上收入的農(nóng)戶就能發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的難題。（2）_改種養(yǎng)戶自己籌資為多渠道扶持。對(duì)想發(fā)展又缺資金的農(nóng)戶，村組可承擔(dān)小額貸款，賒欠飼料、雛雞，降低林地租金等，解決群眾缺乏流動(dòng)資金的難題。（3）三改干部動(dòng)員群眾干為干部帶頭出示范。不少村組干部為了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極主動(dòng)，帶頭發(fā)展林下養(yǎng)殖，變說給群眾干，為做給群眾看，解決群眾怕政策變，怕資金獎(jiǎng)勵(lì)難兌現(xiàn)的問題。（4）四改單干經(jīng)營(yíng)為合作社經(jīng)營(yíng)。先后成立了“東南飛”、“立友”、“翔羽”、“生源”等林下禽業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）20多個(gè)，通過公司（合作組織）+基地十農(nóng)戶模式，實(shí)施品牌銷售，解決群眾規(guī)模小、銷售難、效益低的難題。五改經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶（企業(yè)）聘請(qǐng)專家為技術(shù)人員服務(wù)上門。組織畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)一條線技術(shù)人員駐鎮(zhèn)包村，定點(diǎn)登門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提供市場(chǎng)信息，解決群眾信息不暢，缺乏技術(shù)的難題。

2 目前存在的主要問題

阜寧縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然初露端倪，但在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)模效益、品牌效應(yīng)等方面仍存在一些突出的問題。

2.1 管理體制、運(yùn)行機(jī)制亟需加強(qiáng)

隨著林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的不斷拓展，優(yōu)質(zhì)低價(jià)、易產(chǎn)難銷現(xiàn)象顯現(xiàn)，品牌效應(yīng)、“滾雪球”效能發(fā)揮不足，僅靠林業(yè)部門形式上的指導(dǎo)推進(jìn)難以起到實(shí)效，急需歸口一個(gè)綜合部門加以管理運(yùn)行。

2.2 資金投入、政策扶持仍需優(yōu)化

雖然縣鎮(zhèn)兩級(jí)可給予一定的資金扶持，但終究是杯水車薪，廣大農(nóng)民存在融資難的問題，一定程度上制約了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 市場(chǎng)體系不全、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)有待健全

雖然農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)有一定進(jìn)展，但還普遍存在規(guī)模偏小、類型偏同、結(jié)構(gòu)松散等問題，與林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有有效聯(lián)結(jié)、組織化程度不高、抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.4 林地流轉(zhuǎn)難度較大、規(guī)模經(jīng)營(yíng)較難形成

由于農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)差距，極易形成“想發(fā)展的沒地，有地的缺乏認(rèn)識(shí)、資金或技術(shù)不想發(fā)展”的現(xiàn)象，加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。加上部分林地栽植不規(guī)則，不宜設(shè)施種養(yǎng)，使林地經(jīng)營(yíng)難以成片，規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。

3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 成立綜合協(xié)調(diào)組織，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

樹立抓林業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)，就是抓財(cái)源，就是抓實(shí)現(xiàn)小康的理念。依照“適宜、適度、適用、適當(dāng)”的發(fā)展模式，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力形成縣有樣板、鎮(zhèn)有基地、戶有項(xiàng)目的點(diǎn)面結(jié)合，三級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

3.2 加大資金扶持，因地制宜制定扶持政策

（1）改資金投入方式。把激勵(lì)政策變成“事后獎(jiǎng)勵(lì)”為“事前扶持”，加大前期投入力度，解決起步難的問題。（2）改資金扶持方向。重點(diǎn)向各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模生產(chǎn)基地傾斜，提高財(cái)政資金投入效應(yīng)和扶持效果。（3）改“一刀切”、“一個(gè)模版”的激勵(lì)政策。要因地區(qū)差別、不同林相、不同項(xiàng)目、不同規(guī)模等分類制定激勵(lì)措施。（4）加強(qiáng)與金融部門溝通協(xié)作，切出部分專項(xiàng)資金，積極施行林地、林木抵押貸款制度，探索聯(lián)戶聯(lián)保運(yùn)作方式，切實(shí)解決資金難籌集的問題。

3.3 完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，暢通銷售渠道

一要加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。突出扶持培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶，著力規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)協(xié)會(huì)，搭建平臺(tái)、暢通渠道，分區(qū)域籌建專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，切實(shí)解決“易產(chǎn)難賣問題”。二要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以縣農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)站為依托，搭建覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保每鎮(zhèn)都有一個(gè)信息服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)，逐步向村級(jí)延伸。三要強(qiáng)化企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織功能作用。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中統(tǒng)一申報(bào)品牌，申報(bào)無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.4 強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，拓展發(fā)展空間

一是完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)行分區(qū)包干、定員定點(diǎn)、跟蹤考核，切實(shí)為企業(yè)、示范戶和廣大農(nóng)戶提供無空隙服務(wù)。二是積極與相關(guān)科研院所密切聯(lián)系，加強(qiáng)林下種養(yǎng)新品種、新技術(shù)、新模式研究，大力推廣和應(yīng)用先進(jìn)科技及適用技術(shù)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。三是完善造林規(guī)化，按照林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求有目的地設(shè)計(jì)造林模式，為林下經(jīng)濟(jì)拓展打好基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化林權(quán)制度改革，在充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾利益的基礎(chǔ)上，探索做好林地流轉(zhuǎn)工作，全力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。