河北省保障性住房配建項(xiàng)目研究文獻(xiàn)綜述

郝駿

[摘 要]文章以河北省保障性住房配建項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀為背景，整理歸納國(guó)內(nèi)外有關(guān)保障性住房制度、保障性住房配建模式及河北省保障性住房發(fā)展的文獻(xiàn)，并對(duì)各部分整理的文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)述，以期為今后保障性住房配建項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供參考意見。

[關(guān)鍵詞]保障性住房；配建項(xiàng)目；文獻(xiàn)綜述

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.122

1 引 言

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入差距的進(jìn)一步加大，房?jī)r(jià)的不斷上漲已成為河北省中低收入群體、畢業(yè)學(xué)生以及外來務(wù)工人員的一大難題。

鑒于河北省人口眾多、各類保障性住房政策制定起步較晚、建設(shè)投入量大、中低收入困難家庭多等客觀因素，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于加快保障性住房安居工程建設(shè)的實(shí)施意見》要求“按比例強(qiáng)制配建保障性住房”。然而在實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)過程中，河北省保障性住房配建項(xiàng)目因?yàn)榉N種原因未能執(zhí)行或部分執(zhí)行，得不到市場(chǎng)和群眾的認(rèn)可，引發(fā)了社會(huì)的詬病。

因此，本文整理歸納有關(guān)保障性住房制度、保障性住房配建模式及河北省保障性住房發(fā)展的文獻(xiàn)，從而為今后的研究提供參考和建議。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

保障性住房政策是世界各國(guó)住房政策的核心內(nèi)容，該政策可以起到穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同學(xué)科展開研究，并獲得了不少成果。

2.1 保障性住房制度研究

國(guó)外對(duì)于公共住房政策的制度研究由來已久。著名學(xué)者Burgess最早提出住房“過濾”理論，指在住房市場(chǎng)中，較高收入者居住的住房隨著時(shí)間的推移過渡給較低收入者的過程 [1]。Hugo Priemus通過對(duì)荷蘭住房制度的總結(jié)與回顧，提出原有空間規(guī)劃和住房建設(shè)之間的矛盾已經(jīng)被空間規(guī)劃與環(huán)境政策之間的矛盾所取代[2]。Rebecca Cohen，Keith Wardrip和Laura Williams提出，目前美國(guó)租賃市場(chǎng)中存在著需求膨脹、供給不足和供給結(jié)構(gòu)失調(diào)等問題，她們認(rèn)為目前依靠公租房制度難以解決當(dāng)前的住房矛盾[3]。

我國(guó)保障性住房的建設(shè)從近十幾年開始，雖然起步較晚但是依然提供了許多優(yōu)秀的觀點(diǎn)和思想。學(xué)者劉溟提出了我國(guó)的人居發(fā)展戰(zhàn)略框架。他認(rèn)為在框架下對(duì)于人居發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，同時(shí)兼顧社會(huì)目標(biāo)；在戰(zhàn)略方針方面，一方面要增加居民對(duì)住宅的承受能力，另一方面要保證人居發(fā)展的可持續(xù)改善[4]。我國(guó)公共租賃房發(fā)展中存在著保障方式單一、融資困難和管理機(jī)制不健全的問題，并相對(duì)應(yīng)的提出實(shí)行區(qū)別對(duì)待，創(chuàng)新融資手段等完善公共租賃房制度的策略[5]。住建部研究中心的文林峰認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展公共租賃住房，即政府目標(biāo)應(yīng)在解決基本居住問題而不是解決資產(chǎn)問題。發(fā)展公共租賃住房，政府可以掌握大量房源，解決最基本的安居問題，并形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的良性循環(huán)機(jī)制，避免土地供應(yīng)供不應(yīng)求[6]。著名學(xué)者呂萍提出統(tǒng)一的城鄉(xiāng)住居保障體系建設(shè)理論模型，以兼顧和強(qiáng)調(diào)解決城市外來人口的住居問題，并調(diào)整和盤活農(nóng)村長(zhǎng)期閑置住居和宅基地[7]。同時(shí)它通過探究新時(shí)期城市土地制度提出分割并固化保障性住房權(quán)利束，明確各部分的定價(jià)，有利于促進(jìn)保障性住房的有效流轉(zhuǎn)，調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富公平分配[8]。

2.2 保障性住房配建模式研究

居住分異現(xiàn)象曾經(jīng)是困擾許多發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重問題，因此國(guó)外許多學(xué)者也把研究重心放在了這個(gè)問題之上。Lewis Muford指出，隔離的環(huán)境不是一個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的理想環(huán)境，單一產(chǎn)業(yè)、階層、階級(jí)的城市，其獲得較高人類成就的概率大大低于多樣化的城市[9]。Harloe認(rèn)為保障性住房的出現(xiàn)帶來了低收入階層積聚等嚴(yán)重社會(huì)問題[10]。Kanplan and Woodhouse認(rèn)為，1930年美國(guó)政府成立的住房貸款公司和1950年出現(xiàn)的福利國(guó)家公屋政策，都從不同程度上加劇了少數(shù)種族尤其是黑人的居住隔離[11]。Musterands Andersson認(rèn)為，以福利分配為主導(dǎo)的公共住房政策加劇了種族之間和階層之間的居住隔離程度，住房市場(chǎng)對(duì)外來移民的排斥態(tài)度造成了白人社區(qū)與其他移民的高度分異[12]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)保障性住房建設(shè)的研究起步比較晚，但是隨著最近幾年保障房項(xiàng)目建設(shè)的不斷升溫，關(guān)于配建模式研究的學(xué)術(shù)成果也隨之增長(zhǎng)。焦怡雪認(rèn)為居住空間分異的現(xiàn)象在我國(guó)城市中普遍出現(xiàn)，并表現(xiàn)出不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。在此過程中，保障性住房集中建設(shè)的方式在客觀上加劇了低收入群體的空間聚集，強(qiáng)化了不同社會(huì)階層在空間上的分化[13]。李娟、顏濤和張峰認(rèn)為，大規(guī)模集中建設(shè)保障性住房，在提高中低收入居民住房面積的同時(shí)也帶了一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的問題。在商品房中配建保障性住房則能夠解決集中建設(shè)出現(xiàn)的主要問題，從國(guó)內(nèi)外公共政策發(fā)展趨勢(shì)來看，通過政策規(guī)劃等手段，促進(jìn)不同收入階層混合居住同一社區(qū)是解決居住空間分異、貧困階層聚集的有效辦法[14]。呂艷、啟文秀通過對(duì)保障性住房建設(shè)方式及選址問題的研究，提出了三條建議，分別是：加大保障性住房開發(fā)配建比例，以形成混合居住模式；選址應(yīng)鄰近大運(yùn)量城市公交系統(tǒng)，以TOD發(fā)展方式為主；部分項(xiàng)目選址應(yīng)該在老城區(qū)以及借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，在有發(fā)展?jié)摿Φ男鲁沁x址[15]。李錦華、雷杰和陳楠認(rèn)為基于我國(guó)保障性住房的規(guī)劃和選址現(xiàn)狀，他們強(qiáng)調(diào)抓住城市空間外擴(kuò)的機(jī)遇，進(jìn)行不同房屋類型混合建設(shè)，注重實(shí)際情況調(diào)研，提出符合城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的創(chuàng)新思路，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展提供借鑒[16]。

2.3 河北省保障性住房研究

河北省保障房建設(shè)起始于2003年，針對(duì)河北省保障性住房建設(shè)的研究正在不斷開展，涉及的角度和方面也在不斷開拓。

學(xué)者賀云指出，河北省保障性住房建設(shè)存在廉租房房源少、資金缺口大、缺乏準(zhǔn)確的住房檔案及家庭收入數(shù)據(jù)，監(jiān)督管理難度大、制度不完善、操作不規(guī)范等問題[17]。學(xué)者盧杰峰進(jìn)一步指出，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。河北省各級(jí)政府推進(jìn)的保障性安居工程建設(shè)，解決困難群眾住房問題取得了明顯成效[18]。李曼音、侯妍妍指出，要想解決河北省在保障住房供給中存在的問題，需要以理論為支撐，進(jìn)一步加大供給力度、擴(kuò)大保障范圍，因地制宜地制定一套適合地方實(shí)際的、具有可操作性的、分層次的住房保障體系[19]。范麗娜認(rèn)為，推進(jìn)河北省保障房建設(shè)需要處理好加快工程進(jìn)度和確保質(zhì)量、政府與市場(chǎng)主體之間、住房保障與市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，從而針對(duì)河北省保障房建設(shè)提出相應(yīng)的政策意見[20]。李貝認(rèn)為河北省保障房空間不合理分布主要由地方政府消極建設(shè)、開發(fā)商利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，同時(shí)提出從立法上對(duì)保障房選址做出規(guī)定與限制、加強(qiáng)地方政府對(duì)保障性住房的認(rèn)識(shí)、推行混合居住模式等建議[21]。白洪鴿對(duì)河北省農(nóng)民工對(duì)公租房的需求意愿進(jìn)行研究，提出改善農(nóng)民工公租房需求的對(duì)策措施，以期改善河北省農(nóng)民工公租房的居住狀況[22]。吳新堅(jiān)通過對(duì)萬(wàn)科集團(tuán)與河北省簽署建設(shè)保障性住房戰(zhàn)略合作協(xié)議指出，參與保障性住房建設(shè)，可以成為房地產(chǎn)商新的贏利點(diǎn)[23]。

3 總結(jié)評(píng)述

綜上所述，對(duì)于保障性住房的研究是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。國(guó)外的研究起步早，已經(jīng)形成了一套完整的理論體系。雖然我國(guó)保障性住房的研究起步較晚，大多數(shù)的研究都是在國(guó)外研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化移植。但是隨著“十二五”計(jì)劃的結(jié)束和“十三五”計(jì)劃的到來，整個(gè)社會(huì)對(duì)于社會(huì)保障問題的重視程度在不斷增強(qiáng)。因此，國(guó)內(nèi)對(duì)于保障性住房的研究角度將會(huì)越來越多，深度也會(huì)不斷提高。

作為保障性住房研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，關(guān)于保障性住房配建項(xiàng)目的研究已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注和重視。雖然世界各國(guó)的實(shí)際情況與住房政策都不相同，但國(guó)外對(duì)于保障性住房的研究仍然值得參考和借鑒。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)河北省保障性住房的研究已經(jīng)取得了不少成果，這將為后續(xù)研究提供寶貴的理論基礎(chǔ)和研究思路。然而，當(dāng)前研究還是集中于保障性住房的制度層面上，僅僅研究了當(dāng)前所遇到的問題及針對(duì)的建議，多為定性研究，缺乏定量的、動(dòng)態(tài)的研究，缺少數(shù)據(jù)模型等作為依據(jù)。

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