依法治國(guó)方略下黨員正常退出機(jī)制探究

胡平法+謝志昂

【摘要】面對(duì)黨員數(shù)量不斷增長(zhǎng)的黨組織規(guī)模，提升黨員質(zhì)量、優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)迫在眉睫，通過(guò)制度建設(shè)使黨員正常退出有章可循，保證黨組織的生機(jī)活力，意義重大。在全力推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，應(yīng)當(dāng)以不合格黨員的識(shí)別為前提，正當(dāng)程序設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，營(yíng)造寬容氛圍、消除不利影響為后續(xù)措施，構(gòu)建起科學(xué)、合理、有效、有序的黨員正常退出機(jī)制，使黨組織吐故納新，永葆生機(jī)與活力。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó) 黨員 正常退出機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】D2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，作為依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨自身在依法治國(guó)方略指導(dǎo)下如何對(duì)自身建設(shè)做到有法度可依、有規(guī)章可循、有制度可執(zhí)行、有正當(dāng)程序可彰顯成為重要的課題。尤其是面對(duì)黨員不斷日益增長(zhǎng)的龐大數(shù)量和組織規(guī)模問(wèn)題，在黨中央加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的背景下，如何提升黨員質(zhì)量、優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位更是成為重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障……完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處?！雹僭谶@樣的時(shí)代語(yǔ)境下，構(gòu)建科學(xué)、合理、有效、有序的黨員正常退出機(jī)制，通過(guò)完善的制度建設(shè)保證黨組織的生機(jī)活力，有著極為重要的意義。

黨員退出機(jī)制的壁壘

雖然中國(guó)共產(chǎn)黨黨章明確列舉了黨員隊(duì)伍退出事項(xiàng)，但當(dāng)前黨員退出主要是由于嚴(yán)重觸犯黨紀(jì)國(guó)法從而被清退出黨組織，這種被動(dòng)式的退出機(jī)制已經(jīng)很難滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。黨員正常退出機(jī)制是指經(jīng)正常的進(jìn)出渠道，通過(guò)正當(dāng)合理的程序設(shè)計(jì)，將不合格黨員逐步請(qǐng)退出黨組織，保持黨組織的進(jìn)出平衡，維持合理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前造成黨員退出不暢的原因主要有以下幾點(diǎn)：

首先是觀念壁壘。觀念壁壘基于兩點(diǎn)，一是很大部分人認(rèn)為黨員是終身制的。一直以來(lái)，黨員終身制觀念根深蒂固，只要不主動(dòng)脫黨、不犯重大錯(cuò)誤，黨員身份一生不變。②二是認(rèn)為退黨會(huì)給個(gè)人名譽(yù)帶來(lái)消極影響。大部分黨員認(rèn)為退黨肯定是一件于己不利的事情，影響個(gè)人名譽(yù)。即使有種種不合格的表現(xiàn)，他們也為采取各種手段來(lái)逃避退黨懲罰，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為在別人眼中退黨意味著是不合格的黨員甚至是違法犯紀(jì)的黨員，會(huì)低人一等。其次是制度壁壘。制度壁壘基于兩點(diǎn)：一是缺乏如何識(shí)別不合格黨員的規(guī)范性設(shè)計(jì)。不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何判定、誰(shuí)來(lái)判定，這都是實(shí)際中面臨的切實(shí)問(wèn)題。黨章第九條雖然對(duì)不合格黨員進(jìn)行了規(guī)定，但是基本上是原則性標(biāo)準(zhǔn)。主要包括革命意志衰退、組織觀念淡薄、黨性觀念不強(qiáng)，不履行黨員義務(wù)，不完成黨組織分配的任務(wù)，在學(xué)習(xí)、工作、生活等各個(gè)方面不起黨員作用。③這些原則性的規(guī)定，如果沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的細(xì)化和解釋說(shuō)明，就會(huì)造成操作層面的困擾。二是有效執(zhí)行的制度設(shè)計(jì)有待提高。執(zhí)行力來(lái)源于執(zhí)行目標(biāo)是否明確、執(zhí)行目的是否正當(dāng)、執(zhí)行來(lái)源是否合法、執(zhí)行意義是否具有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。黨章規(guī)定的不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)怎么來(lái)界定，如果沒(méi)有具體的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，就很難得到很好的執(zhí)行和落實(shí)。在現(xiàn)實(shí)的黨組織政治生活過(guò)程中，即使一些黨員各方面的表現(xiàn)不合格，在民主評(píng)議和票決過(guò)程中，由于缺乏良好的制度規(guī)范，往往存在老好人現(xiàn)象，結(jié)果總是流于形式不了了之。其三是利益壁壘。很多黨員把黨員資格作為一種政治資源和政治利益，不會(huì)輕易放棄。一方面，這種功利性的動(dòng)機(jī)使一些不合格黨員善于掩飾，蒙混過(guò)關(guān)，增加識(shí)別不合格黨員的難度。另一方面，即使這些黨員游離于組織之外或犯小錯(cuò)誤，民主評(píng)議和其他應(yīng)當(dāng)采取的處理措施時(shí)，總是采用各種手段和方法，避免對(duì)自己造成不利的后果。

構(gòu)建科學(xué)、合理、有效、有序的黨員正常退出機(jī)制

全面推進(jìn)依法治國(guó)就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中共特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。④要真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必然要求做到有法可依、程序正當(dāng)、權(quán)利救濟(jì)。因此，要建立科學(xué)、合理、有效、有序的，應(yīng)當(dāng)以不合格黨員的識(shí)別為前提，正當(dāng)程序設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，不合格黨員退出的正當(dāng)權(quán)益維護(hù)為保障。

黨員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）

構(gòu)建不合格黨員識(shí)別指標(biāo)體系是前提。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章關(guān)于黨員進(jìn)入、退出以及權(quán)利義務(wù)等相關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合當(dāng)下的世情、國(guó)情、黨情實(shí)際，對(duì)不合格黨員表現(xiàn)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，在高校、社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)部門(mén)、企業(yè)等單位進(jìn)行了抽樣，共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收500份，問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)98.5%的人認(rèn)為不合格黨員主要集中表現(xiàn)為以下幾方面：第一，思想上表現(xiàn)為喪失黨的理想和信念，脫離群眾、喪失先進(jìn)性、不起先鋒模范作用，缺乏服務(wù)意識(shí)，參與宗教迷信活動(dòng)；第二，組織上表現(xiàn)為組織觀念淡薄，不參加黨的組織生活，不參加黨組織的各種活動(dòng)；第三，作風(fēng)上主要表現(xiàn)為受過(guò)黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，道德不佳、作風(fēng)不良，違反法律法規(guī)和國(guó)家政策。依據(jù)問(wèn)卷調(diào)查分析，以定量與定性相結(jié)合，采用層次分析法（AHP），構(gòu)建不合格黨員識(shí)別指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。AHP分析法是根據(jù)黨員評(píng)價(jià)指標(biāo)的總目標(biāo)，然后將目標(biāo)問(wèn)題依照各個(gè)層次進(jìn)行逐一分解，對(duì)同一層次上的諸因素通過(guò)比較確定相應(yīng)于上一層目標(biāo)以及各自應(yīng)當(dāng)占取權(quán)重系數(shù)，從而構(gòu)建函數(shù)模型。如把指標(biāo)設(shè)為R，權(quán)重設(shè)為W，這樣可得到黨員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的簡(jiǎn)化數(shù)學(xué)模型：D（黨員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系）=RW。根據(jù)簡(jiǎn)化的黨員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系數(shù)學(xué)模型，設(shè)計(jì)了黨員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

根據(jù)指標(biāo)體系，可以設(shè)計(jì)比較科學(xué)的黨員評(píng)價(jià)打分表（見(jiàn)表2），使其成為識(shí)別不合格黨員的鑰匙。因此，從黨性修養(yǎng)、道德品質(zhì)、群眾基礎(chǔ)、工作實(shí)績(jī)等方面入手，兼顧權(quán)重區(qū)別，運(yùn)用科學(xué)方法，從而構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的不合格黨員識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)體系，為黨員正常退出程序的小組成員參與。黨員退出機(jī)制處理小組將報(bào)告提交支委會(huì)，并進(jìn)行內(nèi)部討論，通過(guò)無(wú)記名逐一對(duì)不合格黨員進(jìn)行投票，過(guò)半數(shù)者提交支部大會(huì)進(jìn)行最終的表決。對(duì)被列入最終提交支部大會(huì)表決的黨員，支委會(huì)逐一找其談話(huà)，并告知相關(guān)事項(xiàng)以及可以申訴的權(quán)利與救濟(jì)途徑。大會(huì)表決應(yīng)當(dāng)由支部全體黨員參加，實(shí)際參加黨員不少于全體黨員的五分之四。支部大會(huì)對(duì)提交的不合格黨員名單采用無(wú)記名投票方式進(jìn)行逐一表決，過(guò)三分之二者確認(rèn)為退黨黨員。對(duì)未過(guò)三分之二者，下一年依然進(jìn)入支部表決階段并未過(guò)三分之二者，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為退出黨員。宣布決定由支部書(shū)記進(jìn)行。支部大會(huì)將通過(guò)的退黨黨員名單提交支部書(shū)記，由書(shū)記當(dāng)場(chǎng)宣布，并宣布當(dāng)事人有三天的時(shí)間決定是否申訴，并將決定通知書(shū)送達(dá)當(dāng)時(shí)人。

在上述的整個(gè)程序過(guò)程中尤其應(yīng)當(dāng)注重保障被請(qǐng)退對(duì)象的申辯權(quán)利，這對(duì)整個(gè)程序正義有著非常重要的意義，體現(xiàn)了依法治國(guó)的精神理念和內(nèi)涵。其過(guò)程主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)步驟：申訴—復(fù)審—公告—批準(zhǔn)—?dú)w檔。

申訴由當(dāng)事人親自提起，可以書(shū)面也可以口頭。當(dāng)事人在接到?jīng)Q定通知書(shū)決定提起申訴的，應(yīng)該親自向復(fù)審委員會(huì)提起，并說(shuō)明相關(guān)理由。若當(dāng)事人在三日內(nèi)未提起申訴請(qǐng)求的，視為同意決定書(shū)的退黨處理。復(fù)審由復(fù)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。復(fù)審委員會(huì)由抽簽產(chǎn)生，并邀請(qǐng)1～2名普通群眾參加，復(fù)審委員會(huì)成員由5或7人組成。復(fù)審委員會(huì)根據(jù)黨員退出機(jī)制處理小組的報(bào)告和申訴人的申訴意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查，主要就事實(shí)依據(jù)確實(shí)可靠、是否存在人為操縱等進(jìn)行核實(shí)，在調(diào)查核實(shí)并討論之后最終進(jìn)行無(wú)記名投票，對(duì)于投票過(guò)半數(shù)者，復(fù)審委員會(huì)將維持原先決定，并將最終名單提交支部大會(huì)。公告以支部大會(huì)名義作出。對(duì)復(fù)審委員會(huì)提交的最終名單，支部大會(huì)以書(shū)面公告形式公告不合格黨員退出名單。批準(zhǔn)由上級(jí)黨組織根據(jù)支部大會(huì)提交的決議，給予最終明確的同意。歸檔主要是將黨員的檔案材料進(jìn)行整理，并將退黨程序過(guò)程中的材料加入，對(duì)退出黨員的整個(gè)材料進(jìn)行另行存放，并在黨員系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行注銷(xiāo)。

營(yíng)造寬容氛圍、消除不利影響為后續(xù)措施。不合格黨員通過(guò)組織正當(dāng)程序被請(qǐng)退出黨組織，必然會(huì)對(duì)退出黨員的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等多方面產(chǎn)生影響，這種影響甚至?xí)婕巴顺鳇h員作為一位普通公民的正當(dāng)權(quán)益。因此，必須對(duì)退出之后退黨黨員的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行評(píng)估和必要的干預(yù)，以保障退出黨員的正當(dāng)權(quán)利，減小或消除因被請(qǐng)退出黨而產(chǎn)生的沖擊力，體現(xiàn)黨組織的人文關(guān)懷。基于此，以人為本，通過(guò)傳統(tǒng)觀念的破除、開(kāi)放包容環(huán)境的營(yíng)造，正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，來(lái)保障把不合格黨員的退出陰影從作為一個(gè)普通公民的角度剝離。

第一，加強(qiáng)宣傳，破除傳統(tǒng)觀念負(fù)累。一直以來(lái)，在絕大部分人的心目中，被清除出黨意味著這個(gè)人犯有重大的錯(cuò)誤受到國(guó)法黨紀(jì)的處置，導(dǎo)致在黨員心目中常常有不再是同志的潛意識(shí)，在普通群眾心目中存在不再可信任的感覺(jué)，因此可能產(chǎn)生受到冷落甚至是打擊報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)傾向。因此，加強(qiáng)對(duì)正常黨員退出制度的宣傳，宣傳這種做法的背景、意義及結(jié)果，讓廣大黨員、普通群眾了解，使他們對(duì)其有正確的認(rèn)識(shí)。在新形勢(shì)下，應(yīng)該有一種不是一種處分的黨員正常退出機(jī)制，只是這種退出由于各種原因不能發(fā)揮一個(gè)黨員應(yīng)有的作用，從而需要更新新鮮血液的需要。⑤所以，退黨并不意味著黨員的為人有什么問(wèn)題，只是現(xiàn)在他或她沒(méi)有達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)和要求。黨員被請(qǐng)退出黨組織之后，其正當(dāng)?shù)墓駲?quán)利不受任何影響，其人格尊嚴(yán)一樣受到保護(hù)。

第二，營(yíng)造開(kāi)放包容的社會(huì)環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社交、輿論等環(huán)境。不合格黨員的退出黨組織之后，也并不意味著永遠(yuǎn)沒(méi)有機(jī)會(huì)再重新加入黨組織的機(jī)會(huì)、政治生命終結(jié)。⑥只要他符合入黨的一切條件并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的時(shí)間考驗(yàn)和嚴(yán)格的入黨程序，依然可以重新加入黨組織，因此并不意味著加入黨組織的權(quán)利完全喪失。

第三，對(duì)侵犯退出黨員的合法權(quán)益要及時(shí)予以救濟(jì)。對(duì)退出黨員由于被請(qǐng)退出黨組織，導(dǎo)致某些黨員或群眾的歧視、詆毀、謾罵甚至是打擊報(bào)復(fù)要予以及時(shí)的糾正與制止。當(dāng)被請(qǐng)退黨員因?yàn)楹戏?quán)益受到侵害向黨組織尋求幫助時(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)救濟(jì)，不能因?yàn)槠浔徽?qǐng)退而有任何的怠慢和忽視。加強(qiáng)對(duì)退出黨員正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)是黨員退出機(jī)制的重要內(nèi)容，這樣才能使黨員的退出機(jī)制更加健全和完善。

（作者單位：臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院，臺(tái)州學(xué)院）

【注釋】

①《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2014年，第36頁(yè)。

②黃麗萍，陳剛：“不合格黨員常規(guī)性退出的壁壘及對(duì)策分析”，《傳承》，2014年第1期，第86～87頁(yè)。

②《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2012年，第4頁(yè)。

④《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2014年，第4頁(yè)。

⑤蘆垚，王玉寧：“黨員退出機(jī)制的探索”，《西部大開(kāi)發(fā)》，2013年第3期，第50～51頁(yè)。

⑥溫多紅，柳國(guó)慶：“基于系統(tǒng)論視角的不合格黨員退出機(jī)制研究”，《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第5期，第87～90頁(yè)。

責(zé)編 /張蕾