調(diào)動財政監(jiān)督改革“智庫”力量
———“財政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐”征文評審暨高峰論壇綜述

●本刊編輯部

調(diào)動財政監(jiān)督改革“智庫”力量
———“財政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐”征文評審暨高峰論壇綜述

●本刊編輯部

編者按：財政監(jiān)督理論創(chuàng)新是財政監(jiān)督改革發(fā)展的源泉和指引。在全面深化改革背景下，加強財政監(jiān)督理論研究具有突出的現(xiàn)實意義。為深入推進財政監(jiān)督理論研究，由湖南財政監(jiān)督理論研究基地與本刊聯(lián)合舉辦的“財政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐”征文評審暨高峰論壇在面向全國各地征集財政監(jiān)督改革發(fā)展建議的基礎上，邀請財政領域知名專家對財政監(jiān)督改革發(fā)展前沿問題進行深入探討。本期專題“‘財政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐’征文評審暨高峰論壇報道”既對“財政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐”征文活動進行了全程報道，又集中整理了“財政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐”高峰論壇上各位財政專家的高論，讓各位讀者共享財政監(jiān)督領域的理論盛宴。

2月26日，由湖南財政監(jiān)督理論研究基地和本刊聯(lián)合舉辦的“財政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐”征文評審暨高峰論壇在北京召開。財政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修、中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇、中國財政科學研究院院長劉尚希等來自財政部門、科研院所和高等院校的評審專家出席了此次會議。湖南省財政廳巡視員、湖南省財政學會會長、湖南財政監(jiān)督理論研究基地領導小組組長宋華發(fā)表致辭，《財政監(jiān)督》雜志社總編輯毛加喜，湖南省財政廳副巡視員、湖南財政監(jiān)督理論研究基地主任莊大力先后主持會議。會議評審出“財政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐”獲獎征文30篇，并就財政監(jiān)督改革發(fā)展中的前沿問題邀請專家進行了深入探討。

這場以“財政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐”為主題的征文，不僅受到了專家學者、財政監(jiān)督實務工作者的廣泛關注，更獲得了來自財政領域知名專家的專業(yè)點評和建議，為推動財政監(jiān)督改革發(fā)展提出了許多寶貴意見。

精于組織，長于發(fā)展

開展“財政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐”征文活動是在“十二五”與“十三五”交接之際，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，進一步深化財政監(jiān)督改革的現(xiàn)實之舉；也是在全面深化改革背景下，開闊財政監(jiān)督視野、推進財政監(jiān)督理論發(fā)展的重要舉措。

為組織好本次征文活動，積極推動財政監(jiān)督理論發(fā)展，活動主辦方精心籌劃，廣泛號召，動員各方力量為財政監(jiān)督改革建言獻策。此次征文活動自2015年上半年開始籌備，通過擬定《征文活動方案》，確定征文選題，明確征文要求，成立征文組委會、評審委員會，制定征文評選規(guī)則，確保了征文組織規(guī)范、公正、有效。自2015年9月發(fā)布征文啟事以來，通過向專家學者約稿、在財政系統(tǒng)內(nèi)部組織發(fā)動、面向社會征稿，截止2015年12月31日，共收到來自全國22個省、市、自治區(qū)、直轄市的征文99篇，其中來自高校、科研院所的論文31篇，財政實務部門的論文68篇。

征文活動邀請知名財政專家進行評審，經(jīng)過初審查重、匿名復審、專家會審等三項評審環(huán)節(jié)，確保評審結果公平、公正。首先，初審查重。初步篩選出契合征文主題且查重率符合要求的征文51篇。其次，通訊（匿名）評審。對入圍征文，聘請專家進行匿名評審，所有專家依據(jù)統(tǒng)一標準，從理論創(chuàng)新程度、實際應用價值、思路框架、主要觀點、語言邏輯等五個方面逐一評分，并根據(jù)評分高低進行排名。最后，專家會審。邀請知名財政專家組成專家評審委員會，對所有入圍征文進行綜合評審，最終確定獲獎論文30篇，其中，一等獎5篇，二等獎10篇，三等獎15篇。獲獎論文將擇優(yōu)在本刊刊登。

目前，論文評審工作已圓滿結束，收獲各界關于財政監(jiān)督改革發(fā)展建議若干條，后期將進一步對獲獎論文進行集中整理與利用，為深入推動財政監(jiān)督改革發(fā)展提供參考和建議。

各界發(fā)聲，改革論道

響應改革號召，本次征文涌現(xiàn)出諸多新穎觀點，對財稅改革和國家治理中財政監(jiān)督前沿問題進行了全方位探討。財政部監(jiān)督檢查局吳奇修局長對此次征文給予了高度評價：“‘財政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐’征文針對財政監(jiān)督中的現(xiàn)實問題、監(jiān)督理念展開探討，動員各界人士發(fā)表觀點與見解，發(fā)生思維碰撞，對推動財政監(jiān)督理論與實踐發(fā)展具有重要意義?！蓖瑫r，他對此次會議現(xiàn)場討論的理論成果表示肯定，希望能有更多的財政監(jiān)督干部聆聽財政名家的真知灼見。

中國財政科學研究院院長劉尚希同樣表示，此次征文將財政監(jiān)督理論與實踐研究結合起來，鼓勵大家從不同角度展開探討，共同研究財政監(jiān)督到底是什么，形成適應當前形勢的財政監(jiān)督理論，十分有必要。

本刊在對所有征文稿件進行集中整理發(fā)現(xiàn)，論文總體呈現(xiàn)出以下四方面特征：從總體來看，論文集中反映了當前財政監(jiān)督領域的熱點、難點、重點問題，對新形勢下財政監(jiān)督理念、財政監(jiān)督機制、財政監(jiān)督流程等進行了深入探討；從征文作者的分布情況來看，既有各地各級財政監(jiān)督實務工作者，也有來自各大高等院校、科研院所的專家、學者、學生，其中實務工作者占據(jù)68.7%；從征文選題來看，既有實務工作者對財政監(jiān)督工作經(jīng)驗的總結與思考，又有理論工作者結合宏觀改革熱點問題提出的對策建議，內(nèi)容涉及廣泛，包括財政監(jiān)督立法、預算監(jiān)督、績效監(jiān)督、會計監(jiān)督等各方面；從征文研究范式來看，既有實證分析，也有規(guī)范分析。

此次征文稿件質(zhì)量普遍較高，不少論文在觀點、選題、建議等方面展示出諸多亮點。具體而言，部分論文圍繞當前宏觀經(jīng)濟形勢對財政監(jiān)督工作展開深入探討，如《如何做好“新常態(tài)”下財政監(jiān)督工作——以湖南工作實際為例》、《新常態(tài)下地方財政監(jiān)督改革發(fā)展目標研究——以江蘇蘇州財政為例》等文，結合當前經(jīng)濟發(fā)展形勢和當?shù)刎斦O(jiān)督工作實際，分析了新常態(tài)下地方財政監(jiān)督改革的重點和難點；部分論文從當前財政改革熱點出發(fā)，與時俱進地將財政監(jiān)督滲入財政改革中，如《國家治理與財政監(jiān)督探討》、《中國PPP模式政府監(jiān)管制度設計》、《財政監(jiān)督導向下財政管理內(nèi)部控制體系構建》、《新<預算法>背景下中國地方政府債務財政監(jiān)督的問題探討》等文章，從國家治理、PPP模式監(jiān)管、財政部門內(nèi)部控制構建、新《預算法》和地方債等角度探討財政監(jiān)督機制管理；部分論文從立法、執(zhí)法角度規(guī)范財政監(jiān)督機制，如《國外立法型財政監(jiān)督與我國財政監(jiān)督的完善》、《梳理法制思維 強化預算績效監(jiān)督的制度性約束》等；還有部分論文從方式方法視角探討財政監(jiān)督現(xiàn)狀與改革，如《抬頭看路與埋頭拉車——財政監(jiān)督改革的幾點思考》，等等。

輿論興，監(jiān)督強

十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，對財政和財政監(jiān)督進行了全新的定位；《深化財稅體制改革總體方案》為財稅體制改革指明了方向和時間節(jié)點，對財政監(jiān)督提出了更高挑戰(zhàn)；新常態(tài)經(jīng)濟下，財政收入增長不斷下滑與財政支出剛性增長矛盾突出，對當前財政監(jiān)督提出了新的考驗。在此背景下，財政監(jiān)督面臨著一系列的機遇與挑戰(zhàn)。財政監(jiān)督理論研究理應發(fā)揮理論指導和輿論引導作用，積極推動財政監(jiān)督改革發(fā)展。

“財政監(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐”征文是在全面深化改革背景下凝聚各方力量的一次思維碰撞，是財政監(jiān)督理論界與實務界共同推動財政監(jiān)督改革發(fā)展舉辦的饕餮大餐，更是調(diào)動財政監(jiān)督“智庫”力量的有益嘗試。從此次征文的效果來看，征文活動所引發(fā)的財政監(jiān)督領域學術爭鳴局面，正是財政監(jiān)督理論發(fā)展所渴望已久的甘露。這場“學術雨”不僅下得及時，而且十分必要。借此次征文之機，引導更多的人關注、學習、研究財政監(jiān)督，正是此次征文活動的目的之一。

好的理論在于應用，好的經(jīng)驗在于分享。一方面，加強征文成果利用，集中部分選題開展深入研究。此次征文稿件所反映出的關于財政監(jiān)督領域的熱點、難點、重點問題具有較強的針對性和現(xiàn)實性，可以進行集中整理，進一步深入研究探討，形成財政監(jiān)督改革理論基礎。另一方面，整理分享專家觀點，指導應用于實踐?！柏斦O(jiān)督改革發(fā)展理論與實踐”高峰論壇集結了財政學界知名專家圍繞財政監(jiān)督改革與發(fā)展問題展開激烈探討，其觀點值得所有從事財政工作和財政監(jiān)督研究人員學習，加快促進將財政監(jiān)督理論研究轉化為生產(chǎn)力。

輿論興，事業(yè)旺。財政監(jiān)督理論興旺發(fā)達，才能更好地指導財政監(jiān)督事業(yè)取得更大的發(fā)展。任何時期，都不能忽略和放松財政監(jiān)督理論研究；相反，將財政監(jiān)督理論研究提升到任何重要的地位都不為過。

（本刊記者尹情執(zhí)筆）