清單式責(zé)任：一種新的問(wèn)責(zé)范式

汪金玉

(安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

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清單式責(zé)任：一種新的問(wèn)責(zé)范式

汪金玉

(安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

責(zé)任清單制度是政府深化行政體制改革的創(chuàng)新舉措，是踐行貫徹“法定職責(zé)必須為”目標(biāo)要求的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代政府探索突破傳統(tǒng)問(wèn)責(zé)制體制困境而構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有效問(wèn)責(zé)機(jī)制的制度性回應(yīng)。從責(zé)任清單創(chuàng)設(shè)淵源、問(wèn)責(zé)特點(diǎn)等層面入手，探討責(zé)任清單制度施行推廣的緊迫性與必要性；就如何健全完善責(zé)任清單制度，并以此為抓手助推政府問(wèn)責(zé)制發(fā)展提出建議。

責(zé)任清單；問(wèn)責(zé)制；新范式

責(zé)任政府是近代政治發(fā)展的理念產(chǎn)物，也是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)。隨著民主政治的深度發(fā)展和法治進(jìn)程的向前推進(jìn)，責(zé)任政府的理念標(biāo)榜和制度建構(gòu)已然成為眾望所歸。責(zé)任清單作為近年來(lái)各級(jí)政府大力推行的一項(xiàng)新的定責(zé)模式與追責(zé)機(jī)制，其創(chuàng)制目的不僅在于呼應(yīng)并配合權(quán)力清單的執(zhí)行與落實(shí)，促使政府部門(mén)及其工作人員心存戒律、切實(shí)履行公權(quán)公用；而且旨在通過(guò)架構(gòu)形式的明責(zé)、定責(zé)以至達(dá)成操作層面的問(wèn)責(zé)，從而助推服務(wù)型政府建設(shè)子目標(biāo)——責(zé)任政府的建設(shè)與發(fā)展。

一、責(zé)任清單制定的緣由

責(zé)任清單是與權(quán)力清單互補(bǔ)共生的一項(xiàng)新事物，其問(wèn)世勃興既有深厚的理論根源，也具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)必要性。責(zé)任清單是現(xiàn)代政府自覺(jué)加強(qiáng)分內(nèi)責(zé)任規(guī)范建設(shè)，積極踐行“法定職責(zé)必須為”規(guī)范邏輯于當(dāng)前行政管理領(lǐng)域的延伸和反映。

(一)責(zé)任清單制定的原則依據(jù)

1.人民主權(quán)原則

民主政治體制下，主權(quán)在民的理念已經(jīng)深入人心，并已成為不爭(zhēng)的共識(shí)。既然政府的權(quán)力本質(zhì)地源自人民并由其所授予，那么政府理應(yīng)代表人民。在堅(jiān)持用權(quán)為民、對(duì)民負(fù)責(zé)的原則基礎(chǔ)上，按照人民的意志期許，最大限度地滿足與維護(hù)公眾的合理權(quán)益訴求，使民眾能夠真正享受更多的實(shí)實(shí)在在的獲得感。同時(shí)，政府及其公職人員要根據(jù)制度安排和職責(zé)劃分，內(nèi)在地明確并主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)力行為及其所帶來(lái)的責(zé)任后果。從原則方式的意義上講，主權(quán)在民的最高價(jià)值形態(tài)的表現(xiàn)形式即是民主。鑒于“民主的方式是政府公共權(quán)力運(yùn)作的主要方式”[1]，其實(shí)現(xiàn)路徑部分在于透過(guò)公權(quán)的作用及其必要的限定，進(jìn)而達(dá)到增進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障公民權(quán)利與自由的目標(biāo)。

對(duì)于政府組織而言，一方面要善于通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主來(lái)積極保障民主。為了保證決策過(guò)程的科學(xué)化與民主化、政策執(zhí)行的規(guī)范化及高效化，必須重視發(fā)揮有效兼有序的民主參與和民主監(jiān)督的作用，使民主的真實(shí)性以一定的過(guò)程得以展現(xiàn)，從而在彰顯民主旺盛生命力的同時(shí)，充分激發(fā)政治體系的活力；另一方面，要勇于憑借相對(duì)限權(quán)來(lái)最大維權(quán)。公民權(quán)利的維護(hù)程度一定意義地體現(xiàn)于對(duì)政府權(quán)力的約束限度，而對(duì)政府權(quán)力施加管束的策略之一即是根據(jù)職責(zé)落實(shí)的效益狀況來(lái)給予監(jiān)督和評(píng)判。如何突破以往單純的事后監(jiān)督而為事前、事中及事后的全方位監(jiān)督，除了依賴(lài)監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督體系完善化以及監(jiān)督途徑多樣化，關(guān)鍵在于創(chuàng)制并搭建一條事前、事中問(wèn)責(zé)預(yù)警的制度設(shè)計(jì)和事后責(zé)任追究的懲戒機(jī)制有機(jī)結(jié)合的維系紐帶。顯然，責(zé)任清單正是順應(yīng)這一聯(lián)動(dòng)需求，利用程序問(wèn)責(zé)而最終達(dá)成程序控權(quán)的實(shí)質(zhì)目的。

2.法治原則

法治是民主政府理性構(gòu)建的理念反映，也是責(zé)任政府履職盡責(zé)的法律保障。“只有在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們才有可能來(lái)談?wù)撜挠邢扌?、政府的?zé)任和政府的高效能?！盵2]法治的基本旨意在于確保公民的基本權(quán)益免受非法侵害和破壞，而上升到政府活動(dòng)層面的法治則要求政府一方面必須能動(dòng)地遵從法律的管制和威嚴(yán)，按照權(quán)責(zé)法定的要求嚴(yán)格落實(shí)依法行政，堅(jiān)持把法治的原則及方式貫穿融入公共行政的各類(lèi)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各項(xiàng)環(huán)節(jié)，確保決策、執(zhí)行與監(jiān)督的各級(jí)過(guò)程都能按照制度化的法治軌道暢通運(yùn)行。另一方面，法的適用原則和強(qiáng)制特性表明，如果政府及其公職人員違背了體現(xiàn)民意的“良善之法”的旨意，特別是單方地破壞了法定權(quán)力的量與質(zhì)的統(tǒng)一，那么意味著民眾可以通過(guò)一定的渠道去伸張法對(duì)于政府及其公職人員權(quán)力行使的約束作用，也就是發(fā)揮法律對(duì)于捆綁政府?dāng)U張潛能、打破集體行動(dòng)邏輯以及消解異化利己偏向的功能，必要時(shí)還應(yīng)以問(wèn)責(zé)的方式使之服從法律的失責(zé)治理。作為社會(huì)進(jìn)步的客觀結(jié)果，法治既是社會(huì)法律秩序的集中反映，也是責(zé)任政府建設(shè)的條件和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代責(zé)任政府不僅要奉行法律至上的價(jià)值準(zhǔn)則，更要遵循依法辦事的行為規(guī)則。要通過(guò)創(chuàng)新方法和改進(jìn)策略，盡可能謀求多方力量，合力構(gòu)建法的形式化制度及剛性運(yùn)行機(jī)制，從而率先投身法大于權(quán)的應(yīng)驗(yàn)實(shí)踐。

3.權(quán)責(zé)一致原則

權(quán)責(zé)一致是界定政府權(quán)力行為和職責(zé)擔(dān)當(dāng)所必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則本質(zhì)上象征著一種對(duì)等統(tǒng)一的關(guān)系。這種內(nèi)部關(guān)系又深刻地烙印于民主政府的權(quán)力歸屬、權(quán)力獲得、權(quán)力行使及權(quán)力維持的方方面面。可以說(shuō)，“在責(zé)任政府之下，政府及其公務(wù)員行使的每一項(xiàng)權(quán)力背后都連帶著一份責(zé)任”[3]。民主政府的權(quán)力既是一種公共性權(quán)力，也是一種后果性權(quán)力。所謂后果性權(quán)力，即這種權(quán)力行為既可能帶來(lái)積極的正面效果，也可能造成消極的負(fù)面后果。而兩種不同結(jié)果的關(guān)鍵成因既不在權(quán)力本身，也不在權(quán)力客體，而是取決于權(quán)力主體。既然權(quán)力操控者一方面負(fù)有帶來(lái)權(quán)力積極后果的責(zé)任，就理當(dāng)被正當(dāng)賦予特定的權(quán)力，這也是其履職盡責(zé)的前提和條件；另一方面，既然政府接受了公眾的委托并代其行使權(quán)力，政府也就必須承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)力后果，因?yàn)榇藭r(shí)的政府角色已不是單純的權(quán)力作用主體，也是客觀存在的義務(wù)主體和責(zé)任主體。

蔣勁松教授認(rèn)為：“行政意義上的責(zé)任政府有三個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)要點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策權(quán)的配置，即實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制還是合議制；第二個(gè)要點(diǎn)是權(quán)責(zé)一致；第三個(gè)要點(diǎn)就是問(wèn)責(zé)制?！盵4]為了有效貫徹權(quán)責(zé)一致原則，克服政府自身的異化，積極踐行現(xiàn)代政府追求的“民治”本質(zhì)，在公共行政的具體管理實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)組織設(shè)計(jì)和程序管理把公共利益轉(zhuǎn)化成具有可操作性的績(jī)效目標(biāo)，利用執(zhí)行環(huán)節(jié)中權(quán)責(zé)匹配或者責(zé)任嚴(yán)明的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考量方法，將預(yù)期目標(biāo)同成型結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)比對(duì)結(jié)果存在的客觀落差或間距的值域情況(值域越大，表明權(quán)責(zé)分離越大；反之亦然)，最終綜合認(rèn)定并評(píng)估政府部門(mén)及其工作人員的履職盡責(zé)狀況。責(zé)任清單的編制問(wèn)世有助于上述預(yù)設(shè)任務(wù)目標(biāo)的推進(jìn)和開(kāi)展。

(二)責(zé)任清單制定的政策法規(guī)依據(jù)

責(zé)任清單的公布與實(shí)施除了依靠理論層面的支撐，也離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)的政策法規(guī)保障。從政府責(zé)任層面來(lái)看，國(guó)家根本大法《憲法》第27條明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行……工作責(zé)任制?！逼渌煞ㄒ?guī)及規(guī)章如《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》《公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等均從不同角度和約定條件對(duì)相應(yīng)責(zé)任主體的歸責(zé)、追責(zé)和懲戒作了明晰規(guī)定。從政府政策文件來(lái)看，早在2001年國(guó)務(wù)院就頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大責(zé)任安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，2004年國(guó)務(wù)院又頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其中就政府違法不當(dāng)權(quán)力行為提出了明確的追責(zé)要求。具體到責(zé)任清單層面，2014年10月，國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議提出要把建立責(zé)任清單會(huì)同權(quán)力清單和負(fù)面清單作為今后各級(jí)政府著力推進(jìn)的三大重點(diǎn)工作之一。2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中就建立并完善權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度提出了明確的目標(biāo)要求。同時(shí)，浙江、安徽等省份在貫徹中央有關(guān)會(huì)議精神和國(guó)家政策方針的前提下，結(jié)合自身實(shí)際需要，積極響應(yīng)并大力推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制推進(jìn)工作。2015年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》，至此，責(zé)任清單制度正呈現(xiàn)出上達(dá)中央、下及地方，各級(jí)政府不同部門(mén)間縱橫發(fā)展的蓬勃態(tài)勢(shì)。

二、責(zé)任清單所形成的問(wèn)責(zé)特點(diǎn)

(一)明確了責(zé)任主體及其職責(zé)范圍

責(zé)任主體是責(zé)任承擔(dān)的具體對(duì)象，也是實(shí)施責(zé)任落實(shí)的基本要素。責(zé)任主體所屬的職權(quán)范圍或責(zé)任配置是對(duì)其是否構(gòu)成違紀(jì)違法或違規(guī)違章基本事實(shí)的評(píng)判前提。責(zé)任主體與主體責(zé)任構(gòu)成了政治問(wèn)責(zé)同一問(wèn)題的兩個(gè)基本方面。責(zé)任清單所劃定設(shè)置的責(zé)任主體及其職責(zé)權(quán)限無(wú)疑有助于解答學(xué)者登哈特在論及行政責(zé)任時(shí)提出的三個(gè)問(wèn)題，即：“我們?yōu)榱耸裁炊?fù)責(zé)？我們對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？怎樣才能最好地保證那種責(zé)任？”[5]而責(zé)任清單所劃定設(shè)置的責(zé)任主體及其職責(zé)權(quán)限，筆者認(rèn)為劃歸依據(jù)至少在于：一是基于黨紀(jì)國(guó)法及相關(guān)政策法規(guī)文件；二是基于權(quán)力或其所對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)(包括行政許可審批和非行政許可審批)的類(lèi)別；三是基于政府部門(mén)及其工作人員的(管理和服務(wù))職能；四是不同地區(qū)或部門(mén)的實(shí)際情況及需要；五是上級(jí)組織或黨委的特定委派；六是非政府組織等的請(qǐng)托。

縱觀各地責(zé)任清單內(nèi)容中就相關(guān)責(zé)任主體及其職責(zé)限域的明晰判定，從意義角度看：首先，有助于建立嚴(yán)格的權(quán)力行使責(zé)任制，確保權(quán)力行政與責(zé)任行政的協(xié)調(diào)對(duì)稱(chēng)；其次，有助于有效開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)，倒逼行政問(wèn)責(zé)制特別是行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的落實(shí)和發(fā)展；再次，有助于維護(hù)行政秩序，提高權(quán)力主體行政效能，促進(jìn)績(jī)效管理制度的健全與完善；再其次，有助于增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)，刺激和警醒其監(jiān)管自律的自主覺(jué)悟和服務(wù)意識(shí)；最后，有助于同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)的針對(duì)性開(kāi)展和協(xié)同配合。

(二)厘清了責(zé)任類(lèi)型

社會(huì)事務(wù)的繁雜性決定了政府行使的權(quán)力類(lèi)型具有多樣性，而權(quán)力類(lèi)型的多樣性又導(dǎo)致政府及其公職人員所擔(dān)負(fù)的責(zé)任具有復(fù)合式特質(zhì)。只有厘清相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任類(lèi)別，才能更好地以細(xì)化職能達(dá)到細(xì)化責(zé)任，進(jìn)而遵循并實(shí)施制度化與標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)責(zé)?！懊恳粋€(gè)特定的責(zé)任類(lèi)型背后都有一套與之相適應(yīng)的規(guī)范體系來(lái)支撐?！盵6]一般地說(shuō)，政府及其公職人員所肩負(fù)的責(zé)任類(lèi)型至少包含政治責(zé)任、法律責(zé)任以及社會(huì)責(zé)任等①。三種責(zé)任形式間既相聯(lián)系又相區(qū)別的互補(bǔ)關(guān)系，共同奠定了責(zé)任主體行為民主化、法治化和道德化的趨勢(shì)格局。

責(zé)任清單的編制和實(shí)施不僅從理性設(shè)計(jì)與制度安排層面框定了不同機(jī)構(gòu)或部門(mén)所承載的職責(zé)范疇，為責(zé)任承擔(dān)者預(yù)設(shè)了擔(dān)責(zé)界限和問(wèn)責(zé)基調(diào)；而且從宏觀維度避免了追責(zé)情形淪落形而上的境況，為持續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)監(jiān)管常態(tài)化，適時(shí)制止責(zé)任后果嚴(yán)重化，實(shí)效開(kāi)展責(zé)任懲戒復(fù)合化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)力保障。

(三)開(kāi)啟了程序問(wèn)責(zé)模式

“對(duì)于一項(xiàng)制度而言，其關(guān)鍵特性在于其程序化、規(guī)?；拖到y(tǒng)化，并往往依賴(lài)于一套可操作性的制度模型?！盵7]公共行政領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)不僅僅是基于權(quán)力的消極后果來(lái)問(wèn)責(zé)，也就是說(shuō)不能止于一般的“行政性問(wèn)責(zé)”，而應(yīng)該把問(wèn)責(zé)的矛頭深入體制機(jī)制的“壞死性軟肋”，合理探索并搭建科學(xué)靈動(dòng)的“程序性問(wèn)責(zé)”，繼而從根本上回歸問(wèn)責(zé)所具有的懲前毖后、治病救人的功能效應(yīng)，最大限度伸張問(wèn)責(zé)應(yīng)有的約束權(quán)力與保障權(quán)利的治本意圖?！啊绦蛐詥?wèn)責(zé)’不僅要求問(wèn)責(zé)遵循嚴(yán)格的程序，而且要求問(wèn)責(zé)的內(nèi)容具有程序性?xún)?nèi)涵，即抓住問(wèn)責(zé)的本質(zhì)性，找到具有抽象的、一般規(guī)律性的地方?！盵8]

責(zé)任清單的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)責(zé)任事項(xiàng)的明確規(guī)范，結(jié)合當(dāng)前部分地方公布的責(zé)任清單實(shí)際，就責(zé)任(問(wèn)責(zé))程序的基本環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，可大體分為受理、審查、決定、送達(dá)、事后監(jiān)管等六個(gè)階段。每個(gè)責(zé)任階段既具有各自的相對(duì)獨(dú)立性，同時(shí)也具有與其他責(zé)任階段承接遞進(jìn)的因果連續(xù)性。責(zé)任清單制度所確立的這種責(zé)任程序的問(wèn)責(zé)范式，其優(yōu)越性不僅能體現(xiàn)于憑借職責(zé)的分工有助于糾偏“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”背景下問(wèn)責(zé)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的無(wú)序、誤差乃至失調(diào)；而且表現(xiàn)為通過(guò)將責(zé)任理念轉(zhuǎn)化為制度的有效套路，有效避免因職權(quán)交叉、多頭管理所造成的問(wèn)責(zé)含混、問(wèn)責(zé)失范及問(wèn)責(zé)扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生；不僅如此，在利于減少相關(guān)責(zé)任主體意外失責(zé)機(jī)率的同時(shí)，極大地增加了其相應(yīng)的失責(zé)成本。

三、以責(zé)任清單制度助推政府問(wèn)責(zé)發(fā)展的路徑與保障機(jī)制

責(zé)任清單制度既是政府深化行政體制改革的創(chuàng)新舉措，也是踐行貫徹“法定職責(zé)必須為”目標(biāo)要求的集中體現(xiàn)。如何加快推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)體系建設(shè)，健全完善責(zé)任清單制度，并以此為抓手助推政府問(wèn)責(zé)制發(fā)展，成為當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界共同面臨的一項(xiàng)重要課題。

(一)持續(xù)深化政府問(wèn)責(zé)體制改革

如果認(rèn)為“公共利益……是政府組織制度化創(chuàng)造和帶來(lái)的東西”[9]，那么責(zé)任政府就是建基于法治政府、有限政府和高效政府之上，對(duì)政府所負(fù)有的權(quán)利與義務(wù)通過(guò)理念導(dǎo)向與制度建構(gòu)，以尋求存在合理性的重要價(jià)值定位。在趨于現(xiàn)代化的社會(huì)格局中，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、文化多元化以及利益矛盾的復(fù)雜化，現(xiàn)代政府正面臨著較以往更多、更新、更頑固的難題與困境。正是諸多因素的錯(cuò)綜交織，使得對(duì)政府的執(zhí)行力和公信力不僅備受?chē)?yán)峻考驗(yàn)，更是提出了更高的要求。為了更好地推動(dòng)政府的權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)政府用權(quán)規(guī)范，保障監(jiān)督問(wèn)責(zé)有效，提升政府綜合效能，必須加快推進(jìn)政府問(wèn)責(zé)體制改革，完善相應(yīng)責(zé)任約束機(jī)制，建立科學(xué)、合理而有序的問(wèn)責(zé)制度體系。所謂政府問(wèn)責(zé)體制，筆者認(rèn)為至少包含兩重含義：一是政府問(wèn)責(zé)的組織結(jié)構(gòu)體制，二是政府問(wèn)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。就政府問(wèn)責(zé)體制改革而言，首先，要厘清各責(zé)任主體及其相應(yīng)的責(zé)任層次關(guān)系，充分明確各問(wèn)責(zé)實(shí)施主體間的職責(zé)分工與協(xié)作；其次，通過(guò)實(shí)行合理分權(quán)，盡可能降低權(quán)力運(yùn)行招致的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)透明的政府責(zé)任體系；最后，規(guī)范責(zé)任追究執(zhí)行程序，推動(dòng)問(wèn)責(zé)實(shí)施的制度化、法制化、程序化及長(zhǎng)效化。

(二)科學(xué)推進(jìn)責(zé)任清單制度化建設(shè)

政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單是由一系列程序板塊所組成，主要內(nèi)容一般包括權(quán)力類(lèi)型、事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形、權(quán)力運(yùn)行流程圖以及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等。為了有效發(fā)揮責(zé)任清單的整體功能和終極效益，降低包括問(wèn)責(zé)機(jī)制在內(nèi)的政治系統(tǒng)運(yùn)作成本，必須搞好責(zé)任清單的科學(xué)設(shè)計(jì)、調(diào)整完善、督查監(jiān)管以及落地見(jiàn)效。具體而言，一是要結(jié)合地區(qū)和部門(mén)實(shí)際，合理編制并協(xié)調(diào)推進(jìn)責(zé)任清單制度，使之更具系統(tǒng)性、程序性與可操作性；二是要依據(jù)法律法規(guī)，做好責(zé)任清單的銜接整合工作，牢固責(zé)任意識(shí)并以責(zé)任為主線，深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限、程序等各方面的規(guī)范化及法定化；三是要實(shí)施責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理，完善政府內(nèi)部問(wèn)責(zé)規(guī)則，確保問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)形式、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)尺度等方面公平、公正及有效。

(三)加大制度宣傳，提高負(fù)責(zé)及問(wèn)責(zé)意識(shí)

責(zé)任清單制度作為當(dāng)代政府順應(yīng)民主化善治的趨勢(shì)和公民社會(huì)民主訴求的產(chǎn)物，為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，保證其演進(jìn)邏輯和制度構(gòu)建的理想價(jià)值的實(shí)際貫徹，必須從思想層面強(qiáng)化對(duì)清單內(nèi)容及意義的認(rèn)知與認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單的執(zhí)行有效、問(wèn)責(zé)有力?！耙粋€(gè)真正的責(zé)任政府必然是具有強(qiáng)回應(yīng)力的政府，不僅包括對(duì)社會(huì)基本要求和質(zhì)詢(xún)作出及時(shí)有效的回復(fù)與應(yīng)答，而且還包括對(duì)政府失責(zé)行為的有效追究并將處理過(guò)程與結(jié)果及時(shí)公布于眾。”[10]概言之，一方面政府部門(mén)要加大政策制度的宣傳，落實(shí)好責(zé)任清單的信息公開(kāi)工作，增強(qiáng)責(zé)任清單的運(yùn)作透明度，使政府工作人員做到胸中有責(zé)、用權(quán)有畏，便于形成自我約束與接受民主監(jiān)督；另一方面，相關(guān)問(wèn)責(zé)實(shí)施主體應(yīng)主動(dòng)了解并熟知政府部門(mén)所制定施行的清單內(nèi)容，根據(jù)具體權(quán)力行為依法遵規(guī)，合理有序地評(píng)判與反饋意見(jiàn)或建議，為權(quán)力主體增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作質(zhì)量、提高工作能動(dòng)性及實(shí)施必要的責(zé)任追究提供可靠的條件和保障。

(四)落實(shí)責(zé)任追究行為，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)執(zhí)行監(jiān)察力度

要完善責(zé)任機(jī)制，制度建設(shè)是根本。在當(dāng)前責(zé)任行政浪潮日趨高漲的情況下，核心問(wèn)題即是聚焦兩方面：一是責(zé)任制度的完善，二是制度的貫徹與落實(shí)。制度的生命力源自制度的效益，而制度的效益則體現(xiàn)于制度的實(shí)踐。落實(shí)責(zé)任清單制度必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)。做好與權(quán)力清單的銜接、配套和聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，擴(kuò)大公權(quán)運(yùn)行透明度，嚴(yán)格依法行政，平衡行政自由裁量權(quán)量與質(zhì)的統(tǒng)一，正確履行行政職責(zé)和管理服務(wù)職能，切實(shí)做到“政府權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”。同時(shí)，要依據(jù)責(zé)任清單劃定的范圍和程序要求，嚴(yán)明問(wèn)責(zé)紀(jì)律，杜絕人情問(wèn)責(zé)、法外問(wèn)責(zé)，防范利益掣肘、特權(quán)干擾，確保權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督與失責(zé)違規(guī)懲戒的有章可循、有據(jù)可依、公平公正，最大限度發(fā)揮責(zé)任清單的整體效能。

(五)跟進(jìn)相關(guān)配套舉措

完善相關(guān)法律規(guī)范。尊崇法律權(quán)威，弘揚(yáng)法治理念，建設(shè)法治政府基礎(chǔ)上的責(zé)任型政府，有法可依是前提，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵。對(duì)于落實(shí)依法行政、依法問(wèn)責(zé)，要?jiǎng)?wù)之一在于完善相關(guān)問(wèn)責(zé)法規(guī)。一方面要健全完善法律法規(guī)，包括修訂、完善及匯編系列問(wèn)責(zé)法規(guī)；另一方面要明確職責(zé)劃分，建立科學(xué)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括理順地方法規(guī)、條例以及政策、文件等與法律之間的關(guān)系。

轉(zhuǎn)變行政服務(wù)理念。思想意識(shí)先于行動(dòng)實(shí)踐。以責(zé)任清單為制度抓手，大力推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)和政府問(wèn)責(zé)制的發(fā)展，要求政府及其工作人員必須加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變落伍思想觀念，自覺(jué)樹(shù)立法治思維，牢固服務(wù)態(tài)度和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“官本位”和“權(quán)力本位”向“民本位”與“權(quán)利本位”的積極轉(zhuǎn)變，在為社會(huì)及公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的行政管理服務(wù)的同時(shí)，始終以責(zé)任清單確定的問(wèn)責(zé)基準(zhǔn)為標(biāo)桿，主動(dòng)減少行政失誤，不斷提高自身的管理能力及服務(wù)水平。

注釋?zhuān)?/p>

①不同學(xué)者根據(jù)各自不同的理解，對(duì)政府責(zé)任類(lèi)型的劃分及表述也有所差異。綜合來(lái)看，可大致歸納為：崗位責(zé)任、行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、倫理責(zé)任、道德責(zé)任、道義責(zé)任等。若從公共行政的性質(zhì)視角，本文認(rèn)為崗位責(zé)任和行政責(zé)任可隸屬政治責(zé)任，而倫理責(zé)任、道德責(zé)任和道義責(zé)任可統(tǒng)屬社會(huì)價(jià)值意念的范疇，因此可宏觀地歸為社會(huì)責(zé)任一類(lèi)。

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(責(zé)任編輯：張璠)

Listing Type Responsibility: A New Paradigm of Accountability

WANG Jinyu

(Department of Law, Anhui Normal University, Wuhu, Anhui 241003, China)

List system is the responsibility of the government to deepen the reform of administrative innovations, which is the embodiment of implementing the objectives and requirements of “l(fā)egal duties must be”. It is also the systematic response to how the modern government constructs the effective running system to breakthrough the plight of the traditional running system. From the creation of the list of origin responsibility, accountability and other aspects of the characteristics of start list system, it focuses on the responsibility to promote the purposes of the reasonableness and necessity and on how to improve and perfect the responsibility system and use the list as a starting point, boosting government accountability system development. Feasible suggestions are put forward.

responsibility list; accountability system; new paradigm

2016-03-04

汪金玉(1989—)，男，安徽桐城人，安徽師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：當(dāng)代中國(guó)政府與政治。

D630

A

1674-0297(2016)04-0006-05