新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題探析——以廣東省為例*

趙小仕,于大川

(廣東金融學(xué)院 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理系，廣州 510521)

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新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題探析
——以廣東省為例*

趙小仕,于大川

(廣東金融學(xué)院 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理系，廣州 510521)

摘要:當(dāng)前在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，其內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)換已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，“80后”或“90后”的新生代農(nóng)民工已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。盡管該群體受教育程度較高，具備較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的勞動(dòng)技能，并在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但其諸如勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等勞動(dòng)權(quán)益卻得不到充分保障，由此所引發(fā)的利益訴求沖突已成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要因素。

關(guān)鍵詞:新生代農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)益；保護(hù)機(jī)制

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)量為2.69億人，其中新生代農(nóng)民工已占總量的70%，逾1.88億人。而僅在廣東省，農(nóng)民工的數(shù)量已突破2 700萬(wàn)人，新生代農(nóng)民工占比64%，數(shù)量已逾1 700萬(wàn)人。新生代農(nóng)民工群體規(guī)模的快速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)的日趨年輕化，使其更難容忍不公平的現(xiàn)象且有更強(qiáng)烈的愿望來(lái)爭(zhēng)取自身的權(quán)利。

一、廣東省新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

作為弱勢(shì)群體，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題一直受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文選取農(nóng)民工相對(duì)集中的廣州市、深圳市、東莞市和汕頭市，針對(duì)新生代農(nóng)民工總共發(fā)放了200份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷145份，有效問(wèn)卷回收率為72.5%。在被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，男性占46.2%，女性占53.8%，未婚者占多數(shù)(80.7%)；教育程度主要集中在大專和高中/中專/中技，占60.7%；所在行業(yè)主要集中在制造業(yè)(32.4%)和服務(wù)業(yè)(26.2%)，建筑業(yè)(9%)相對(duì)較少，且大部分在私營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)(73.8%)。根據(jù)課題組調(diào)查，廣東省新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在亟須改進(jìn)之處。

(一)勞動(dòng)合同簽訂率有待提高

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)其自身勞動(dòng)權(quán)益的重要保障，但是用人單位不與新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在。課題組調(diào)查結(jié)果顯示，被訪新生代農(nóng)民工中簽訂正式合同的占70.9%，沒(méi)簽訂正式合同的占29.1%。其中，口頭約定但沒(méi)簽合同的占34.5%，沒(méi)簽合同也沒(méi)口頭約定的占18.6%。有87%大專學(xué)歷的新生代農(nóng)民工簽訂了正式合同，高中學(xué)歷(含中專、中技學(xué)歷)和初中學(xué)歷簽訂正式合同的比例分別為71.3%和31.8%。另外，32.4%的新生代農(nóng)民工經(jīng)由親朋好友介紹得到當(dāng)前的工作，但他們一般只與用人單位達(dá)成口頭協(xié)議。由此可以得出，勞動(dòng)合同的簽訂比例仍然有待提高，教育程度高的新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率較高。同時(shí)，勞動(dòng)合同簽訂形式不規(guī)范，多數(shù)用人單位采用口頭形式達(dá)成合同的現(xiàn)象仍然大量存在。雖然新生代農(nóng)民工文化水平提高了，但在勞動(dòng)合同簽訂方面仍處于被動(dòng)地位，即使不簽訂勞動(dòng)合同他們也愿意工作，導(dǎo)致其勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。

(二)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)亟待保障

勞動(dòng)報(bào)酬是新生代農(nóng)民工在城市中生活賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，新生代農(nóng)民工工資水平也相應(yīng)提高。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，2014年外出務(wù)工的農(nóng)民工人均月收入為2 864元，比上年增長(zhǎng)9.7%。從總體上看，廣東省新生代農(nóng)民工的月工資收入有所提高，如2015年廣州市最低工資水平已由2014年的1 550元漲至1 895元，受調(diào)查的勞工中也有68%的收入水平已超過(guò)2 864元，但工資增長(zhǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于地區(qū)物價(jià)增長(zhǎng)速度，工資收入大多只能維持基本生活。與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)仍得不到充分的保障，超時(shí)加班卻得不到足額加班費(fèi)，以及拖欠或克扣工資的現(xiàn)象仍然大量存在。根據(jù)課題組調(diào)查，33.8%的新生代農(nóng)民工所在用人單位出現(xiàn)過(guò)拖欠工資現(xiàn)象；47.2%的新生代農(nóng)民工沒(méi)按國(guó)家規(guī)定獲取加班費(fèi)。勞動(dòng)報(bào)酬作為新生代農(nóng)民工的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，如果得不到充分的保障，也就意味著他們的生活得不到保障。

(三)休息休假權(quán)難以落實(shí)

我國(guó)《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，每周工作時(shí)間不得超過(guò)40小時(shí)，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或特殊原因確需延長(zhǎng)工作時(shí)間的，每日最多不超過(guò)3小時(shí)，每月不超過(guò)36小時(shí)，勞動(dòng)者的休息休假權(quán)還包括公休假日、法定節(jié)假日和帶薪年休假等，但是在現(xiàn)實(shí)中很多用人單位根本做不到這一點(diǎn)，尤其是大多數(shù)新生代農(nóng)民工集中的私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工普遍工作時(shí)間較長(zhǎng)，日工作時(shí)間在8～10小時(shí)的比例最大，占75.2%，甚至還有20.6%日工作時(shí)間在10小時(shí)以上。在生產(chǎn)繁忙的季節(jié)，每周只休息一天的新生代農(nóng)民工高達(dá)67.5%，每周休息兩天的僅為24.1%，約8.4%的勞動(dòng)者每周基本無(wú)法休息。過(guò)長(zhǎng)的勞動(dòng)時(shí)間不僅讓原本已經(jīng)很勞累的農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度加大，而且對(duì)其身心健康造成了巨大的傷害，容易導(dǎo)致“過(guò)勞死”等悲劇的發(fā)生。

(四)職業(yè)安全隱患更復(fù)雜

老一代農(nóng)民工主要集中在工作環(huán)境較差的建筑業(yè)和制造業(yè)等，工作中的職業(yè)安全隱患主要是粉塵、噪音、高溫和高空作業(yè)等。隨著新生代農(nóng)民工技能水平的不斷提高，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)日漸成為該群體的主要就業(yè)渠道，與此同時(shí),工作場(chǎng)所的職業(yè)危害因素更為復(fù)雜。在調(diào)查中，新生代農(nóng)民工的主要工作場(chǎng)所為車間、室內(nèi)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和辦公室，分別為45.5%、26.2%、15.1%，戶外工作的有13.2%。34.9%的新生代農(nóng)民工對(duì)所在單位勞動(dòng)安全和衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)為不滿意；89.4%的用人單位沒(méi)有定期為新生代農(nóng)民工進(jìn)行健康體檢。被調(diào)查對(duì)象中有43.3%的人認(rèn)為工作場(chǎng)所衛(wèi)生條件差，24%的人認(rèn)為在工作中發(fā)生意外事故的風(fēng)險(xiǎn)大，18.4%的人則認(rèn)為在工作中接觸有毒有害物質(zhì)是其工作中對(duì)健康有危害的因素。由此可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工的工作場(chǎng)所職業(yè)安全隱患更加復(fù)雜。用人單位設(shè)備設(shè)施陳舊老化與安全衛(wèi)生防范措施疏漏，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工工作安全存在隱患，工作環(huán)境壓力較大，在無(wú)形中對(duì)其生命健康和安全構(gòu)成了威脅。

(五)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏

隨著廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐的加快，勞動(dòng)密集型企業(yè)將逐步被技術(shù)密集型企業(yè)所替代。在此過(guò)程中，生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷革新對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能要求也隨之提高。盡管60.7%的新生代農(nóng)民工均接受過(guò)高中及以上的教育，但是其職業(yè)技能水平仍然相對(duì)較低。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變所引致的勞動(dòng)力技能需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)需更加重視職業(yè)技能培訓(xùn)的開(kāi)展，以增強(qiáng)新生代農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。然而在現(xiàn)實(shí)中，用人單位對(duì)新生代農(nóng)民工的短期化用工行為，大幅降低了其自身開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)供給明顯不足，新生代農(nóng)民工應(yīng)享有的職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利基本無(wú)法兌現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有51%的新生代農(nóng)民工未接受過(guò)與工作有關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，接受過(guò)與工作有關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)次數(shù)在兩次以上的僅占17.2%。因此在新生代農(nóng)民工群體中，未接受過(guò)任何與工作有關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)比重較高，接受過(guò)與工作有關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)也相對(duì)偏少。

(六)社會(huì)保險(xiǎn)參與率偏低

新生代農(nóng)民工較早離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，由于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的不熟悉和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，使其處于農(nóng)村和城市的邊緣，面臨著第一代農(nóng)民工延續(xù)下來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)缺失問(wèn)題，“五險(xiǎn)一金”等福利待遇仍然得不到完善。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全省2014年末參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4 758.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參與人員3 647.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)了5.0%，但參保的異地務(wù)工人員1 851.1萬(wàn)人，下降了0.8%；工傷保險(xiǎn)參與人員3 092.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.2%，但參保的異地務(wù)工人員1 990萬(wàn)人，下降了0.5%[1]。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有25.14%的人購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)，16.48%的人購(gòu)買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，14.53%的人購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)。而失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金就更少人參與，分別只有11.73%、10.06%、11.17%的人參加。受訪者中還有7.26%的人未參與社會(huì)保障，更是有3.63%的人“不清楚”自身是否參加社會(huì)保障。

二、廣東省新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益缺失的原因分析

(一)勞動(dòng)法律規(guī)范不健全

新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益能否得到有效維護(hù)，與相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)有著極大的關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)有的勞動(dòng)相關(guān)法律中雖有涉及勞動(dòng)者權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，但并沒(méi)有針對(duì)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定，其對(duì)于資方的懲罰性規(guī)定和義務(wù)性規(guī)定并不明確。由于對(duì)用人單位的用工違法行為處罰力度不夠，助長(zhǎng)了資方侵害勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象普遍發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中新生代農(nóng)民工的維權(quán)途徑并不通暢。盡管相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工具有較高的維權(quán)意識(shí)，但受制于法律知識(shí)的匱乏，在勞動(dòng)權(quán)益受損時(shí)并不知道具體的維權(quán)渠道。同時(shí)，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的司法程序復(fù)雜，訴訟成本較高，這無(wú)疑提高了新生代農(nóng)民工解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益只能望而卻步。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工中有37.4%的人次表示在工作期間勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，會(huì)尋求仲裁和訴訟。而62.6%新生代農(nóng)民工遭受侵權(quán)而不采取法律途徑維權(quán)的原因主要是不了解維權(quán)途徑(55.2%)和維權(quán)成本太高(19.3%)，即使知道如何維權(quán)，也會(huì)發(fā)現(xiàn)維權(quán)渠道并不暢通。

另外，新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)規(guī)范缺乏實(shí)用性和可操作性,也是導(dǎo)致其權(quán)益受損的重要原因。以社會(huì)保障權(quán)利為例，盡管《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》提及把農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范疇，但社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的政策措施仍然存在諸多問(wèn)題。據(jù)筆者調(diào)查，新生代農(nóng)民工中有22.6%的人認(rèn)為改善勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的有效措施是完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策，可見(jiàn)，現(xiàn)有的勞動(dòng)法律法規(guī)在維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益方面的效果并不理想。

(二)在社會(huì)融入與社會(huì)排斥間邊緣化

盡管新生代農(nóng)民工普遍接受過(guò)較高程度的文化教育，具有較好的經(jīng)濟(jì)與文化適應(yīng)能力，且具有強(qiáng)烈的融入城市的意愿，但由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，新生代農(nóng)民工只能游走于城市的邊緣，難以真正融入城市。對(duì)新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同進(jìn)行調(diào)查時(shí)顯示，57.78%的受訪者表示自己是介于農(nóng)民與市民之間的“邊緣人”，28.15%的受訪者表示自己是農(nóng)民，只有14.07%的受訪者表示自己屬于市民。從戶籍制度的約束情況來(lái)看，戶口與公共服務(wù)和社會(huì)福利掛鉤的狀況仍未改變。一方面新生代農(nóng)民工在企業(yè)初次分配中處于弱勢(shì)地位，在城市大多干的是最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作，卻往往連勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)都難以得到保障；另一方面新生代農(nóng)民工在政府再分配或多次分配中也難以受益，常常被排斥在住房、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、社會(huì)保障和教育培訓(xùn)等城市的再分配的公共服務(wù)體系之外，淪為城市生活中的邊緣化群體。從社會(huì)保障制度的實(shí)踐來(lái)看，新生代農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)接并續(xù)較為困難，具體的操作細(xì)節(jié)執(zhí)行并不完善，致使其在每次市場(chǎng)化流動(dòng)中都面臨著部分權(quán)益的流失，從而無(wú)法滿足享受完整社會(huì)保障權(quán)益的基本條件。另外，由于新生代農(nóng)民工生活方式與經(jīng)濟(jì)條件的制約，使其與城市市民保持著難以縮小的距離，彼此之間溝通不暢，致使市民對(duì)于新生代農(nóng)民工的權(quán)益受侵害現(xiàn)象并不關(guān)心。同時(shí)，由于新生代農(nóng)民工涌入城市也給城市生活帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，導(dǎo)致部分城市居民對(duì)其產(chǎn)生了排斥、歧視心理，從而對(duì)其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益難以認(rèn)同。

(三)政府保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的職能欠缺

政府對(duì)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的制度安排在很大程度上影響其勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度。雖然新生代農(nóng)民工對(duì)城市的發(fā)展起著無(wú)法替代的作用，但由于其給城市的就業(yè)、住房、交通以及社會(huì)秩序帶來(lái)的負(fù)面影響，導(dǎo)致政府在對(duì)待新生代農(nóng)民工的問(wèn)題上大多選擇管理控制而不是選擇疏導(dǎo)和保護(hù)，甚至對(duì)其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的行為放任不管。作為制度的提供者，政府在公共資源配置上明顯向城市市民傾斜，使得新生代農(nóng)民工難以從中獲得均等的公共服務(wù)和社會(huì)保障。本應(yīng)起主導(dǎo)作用的政府，往往由于對(duì)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)缺乏足夠重視，導(dǎo)致所制定的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)政策法規(guī)不完善和缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，最終致使該群體勞動(dòng)權(quán)益屢屢受到侵害。

現(xiàn)實(shí)中，由于勞動(dòng)部門執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，執(zhí)法效率偏低,監(jiān)督相對(duì)滯后，難以在該群體的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)及時(shí)介入，并提供必要保護(hù)。以深圳市寶安區(qū)為例，其外來(lái)務(wù)工人口達(dá)500多萬(wàn)人，大小企業(yè)6萬(wàn)余家，而區(qū)專職勞動(dòng)監(jiān)察人員不足20人，一個(gè)工作日平均處理8宗投訴案件，現(xiàn)有人手甚至不足以對(duì)全區(qū)企業(yè)進(jìn)行常規(guī)檢查，已經(jīng)受案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也面臨著較大的結(jié)案壓力。調(diào)查中更有農(nóng)民工反映，勞動(dòng)執(zhí)法部門存在明顯的不作為，沒(méi)有看到勞動(dòng)行政部門進(jìn)廠宣傳執(zhí)法檢查，對(duì)于反映過(guò)的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)有效回應(yīng)。隨著新生代農(nóng)民工大量涌入城市，勞動(dòng)行政部門執(zhí)法監(jiān)督力度不足使新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)舉步維艱。

(四)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感缺失

對(duì)于勞動(dòng)者而言，企業(yè)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)為資方對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的尊重與保護(hù)。但隨著越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工涌入城市，市場(chǎng)同質(zhì)化勞動(dòng)力供給趨于飽和，這使得在勞資力量對(duì)比中本已處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工更無(wú)任何優(yōu)勢(shì)可言，這也給追逐利潤(rùn)最大化的企業(yè)帶來(lái)了侵害勞動(dòng)者權(quán)益的機(jī)會(huì)，用工短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)條件的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”日益激烈。企業(yè)僅滿足于遵守法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的最低保護(hù)，如用人單位按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬、按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等。同時(shí)，由于企業(yè)管理制度不規(guī)范，在生產(chǎn)管理過(guò)程中更強(qiáng)調(diào)管理者個(gè)人意志，任意延長(zhǎng)工作時(shí)間等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至違反法律規(guī)定任意克扣、拖欠工資和加班費(fèi)、不繳或少繳社會(huì)保險(xiǎn)、不提供職業(yè)技能培訓(xùn)等現(xiàn)象也屢禁不絕。

當(dāng)前，廣東省中小企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的99%，盡管其對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但作為新生代農(nóng)民工的用工主體，部分企業(yè)用工不規(guī)范的現(xiàn)象也不容回避。用人單位過(guò)度地追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化，無(wú)視其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,甚至不惜犧牲新生代農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。這極易導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，不僅給企業(yè)帶來(lái)巨額的管理成本和隱性損耗，而且不利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)所顯示的廣東省新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂比例不高、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到保障、休息休假權(quán)受到侵害、職業(yè)安全隱患復(fù)雜、職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏、社會(huì)保險(xiǎn)缺失等現(xiàn)狀都與企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感有密切的聯(lián)系，且新生代農(nóng)民工中有81.7%人認(rèn)為改善勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)有賴于用人單位。

(五)個(gè)體與組織維權(quán)能力較弱

從新生代農(nóng)民工自身因素看，雖然他們的文化知識(shí)水平有較大提升，大專和高中/中專/中技文化程度的比例達(dá)60.7%，但由于職業(yè)技能水平有限，無(wú)法滿足崗位技能結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因此只能從事技術(shù)含量低、工作環(huán)境較差的工作。尤其在廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向技能密集型快速轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，新生代農(nóng)民工不僅喪失了勞資利益博弈的話語(yǔ)權(quán)，而且面臨著被勞動(dòng)力市場(chǎng)淘汰的威脅。同時(shí)，新生代農(nóng)民工維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的法律知識(shí)缺乏，個(gè)體維權(quán)能力較弱。當(dāng)個(gè)體勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道如何通過(guò)正確的途徑尋求幫助，也很少主動(dòng)通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法勞動(dòng)權(quán)益。調(diào)查顯示，53.1%和25.5%的新生代農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律規(guī)范不怎么了解和完全不了解，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，12.6%和13.6%的人會(huì)選擇向老鄉(xiāng)尋求幫助或忍氣吞聲，個(gè)別勞動(dòng)者甚至采用非理性或違法的方式訴求利益。

從工會(huì)組織維權(quán)的角度來(lái)看，提高組織化程度是維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益和改變其弱勢(shì)地位的關(guān)鍵所在。但由于大部分新生代農(nóng)民工主要集中在私營(yíng)或民營(yíng)企業(yè)，工作流動(dòng)性強(qiáng)，加入工會(huì)的積極性較差，組織化程度較低。且部分用人單位對(duì)工會(huì)持抵制態(tài)度，沒(méi)有建立工會(huì)，即便已經(jīng)建立工會(huì)，也形式多于實(shí)質(zhì)，維護(hù)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益的職能乏力。調(diào)查顯示，70.3%的農(nóng)民工更換過(guò)工作，78.6%的新生代農(nóng)民工表示所在用人單位并沒(méi)有建立工會(huì)組織；53.1%的新生代農(nóng)民工表示不了解工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利方面所起的作用，31.1%的新生代農(nóng)民工則認(rèn)為工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益方面沒(méi)發(fā)揮作用或作用不大。因此，工會(huì)組建率低、工會(huì)維權(quán)力量不足使新生代農(nóng)民工維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益過(guò)程中缺乏組織依托。

三、改善新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

(一)建立和完善勞動(dòng)法律法規(guī)

新生代農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)必須依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制力和約束力，因而建立和完善多層次勞動(dòng)法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的前提[2]。在立法層面，針對(duì)新生代農(nóng)民工獨(dú)有的短工化、流動(dòng)性大的特征，政府應(yīng)制定《農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法》等相應(yīng)的地方專項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范用人單位的工資支付行為，制定工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。同時(shí)，應(yīng)完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障方面的法律條款，保證新生代農(nóng)民工享有法定社會(huì)保障的權(quán)利，并在崗位轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，不因程序的繁瑣復(fù)雜而使利益受損。另外，完善相關(guān)勞動(dòng)法律中對(duì)用人單位侵害新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的處罰標(biāo)準(zhǔn)和賠償數(shù)額，細(xì)化保證職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利的相關(guān)規(guī)定。在執(zhí)法層面，深入貫徹執(zhí)行《廣東省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，積極進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，經(jīng)常巡視檢查用人單位的勞動(dòng)用工情況，預(yù)防和查處相結(jié)合，嚴(yán)厲處罰違法用工行為，接受社會(huì)監(jiān)督。在司法層面，通過(guò)優(yōu)化新生代農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁訴訟程序，使法律維權(quán)途徑更便利快捷，節(jié)省新生代農(nóng)民工的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，以此提高解決勞動(dòng)糾紛的效率。

(二)深化二元戶籍制度改革

深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，應(yīng)逐步開(kāi)放戶籍準(zhǔn)入，推動(dòng)新生代農(nóng)民工的城市融入。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的戶籍限制逐步放寬已是大勢(shì)所趨。目前，我國(guó)已有很多城市進(jìn)行戶籍制度改革，廣東省也已實(shí)行“積分入戶”政策多年。盡管規(guī)定凡獲得居住證、納入就業(yè)登記以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工均可申請(qǐng)入戶，但由于入戶積分內(nèi)容包括包括文化程度、職業(yè)資格和技術(shù)職稱、參保情況、社會(huì)貢獻(xiàn)等，大多數(shù)新生代農(nóng)民工，落戶城鎮(zhèn)的門檻依然很高。因此，可通過(guò)在城市逐步推廣“居住證”的方式，放寬對(duì)新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的限制，逐步取消二元戶籍制度的界限，如只要滿足最低的居住條件就可以申請(qǐng)居住證并享受與城市市民同等的公共服務(wù)，持有居住證且在城市中就業(yè)能力較強(qiáng)并能夠穩(wěn)定就業(yè)和生活的新生代農(nóng)民工可獲得入戶的優(yōu)先權(quán)。在戶籍制度與社會(huì)保障、住房、教育和就業(yè)等公共服務(wù)相分離的基礎(chǔ)上，需加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程，消除對(duì)新生代農(nóng)民工的排斥和就業(yè)歧視，推進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入的進(jìn)程。

(三)發(fā)揮工會(huì)和非政府組織的維權(quán)能力

政府應(yīng)積極支持工會(huì)的組建，并為新生代農(nóng)民工加入工會(huì)創(chuàng)造便利條件，充分發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)優(yōu)勢(shì)，建立并完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。各級(jí)工會(huì)應(yīng)革新加入工會(huì)的方式以適應(yīng)新生代農(nóng)民工的年齡和流動(dòng)性特征，努力提高工會(huì)組建率和新生代農(nóng)民工加入工會(huì)的積極性。另外，工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織維權(quán)的功能，充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益中的作用，積極參與勞動(dòng)糾紛的處理以提高工會(huì)的執(zhí)行力，增強(qiáng)工會(huì)的利益代表性，使工會(huì)真正成為新生代農(nóng)民工的“權(quán)益代言人”。發(fā)展和壯大工會(huì)的同時(shí)要帶動(dòng)非政府組織參與維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，發(fā)揮在提供教育培訓(xùn)、法律援助和就業(yè)信息等方面的重要作用。如，廣東番禺“打工族服務(wù)部”一直致力于為打工者提供法律援助、社區(qū)教育和志愿工作，佛山“南飛雁社會(huì)工作服務(wù)中心”專注于服務(wù)外來(lái)工，為外來(lái)工提供權(quán)益維護(hù)、能力發(fā)展、文化建設(shè)和公共教育等服務(wù)。廣東省非政府組織是維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的重要補(bǔ)充，應(yīng)大力扶持和鼓勵(lì)其發(fā)展，逐步使其實(shí)現(xiàn)正規(guī)化[3]。因此，通過(guò)提高工會(huì)和非政府組織的維權(quán)能力，拓寬農(nóng)民工利益訴求渠道，是維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的重要舉措。

(四)強(qiáng)化政府維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的職能

政府作為公共利益的代表和社會(huì)秩序的維護(hù)者，在勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)中具有無(wú)可替代的作用。政府應(yīng)建立公共就業(yè)服務(wù)體系，保障新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利，并通過(guò)信息提供與中介服務(wù)，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工就業(yè)與流動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)籌分配公共服務(wù)資源，使新生代農(nóng)民工在教育、文化、衛(wèi)生等方面擁有同等地享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，提高其對(duì)城市身份的自我認(rèn)同，改善其城市生活質(zhì)量。在社會(huì)保障權(quán)益方面，應(yīng)加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳和普及，簡(jiǎn)化參保、繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)等社保手續(xù)，提高新生代農(nóng)民工的參保率，逐步合理提高保障水平。在勞動(dòng)監(jiān)察方面，政府應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，特別是要強(qiáng)化工資發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立健全工資支付保障機(jī)制，防止和遏制工資拖欠現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)惡意拖欠工資的行為依法嚴(yán)厲處罰。應(yīng)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資集體協(xié)商機(jī)制，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益[4]。最后，政府要針對(duì)新生代農(nóng)民工開(kāi)展普法宣傳工作，在新生代農(nóng)民工聚集的地方，多渠道開(kāi)展各種形式的普法教育或者充分利用各種平臺(tái)宣傳法律和維權(quán)知識(shí)、提供法律服務(wù)，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，增強(qiáng)其依法維權(quán)的能力[5]。

(五)推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

作為勞方與資方的聯(lián)結(jié)體，企業(yè)除了為社會(huì)提供滿足人們生產(chǎn)生活需要的產(chǎn)品，還應(yīng)承擔(dān)為社會(huì)提供就業(yè)、支持公益事業(yè)等社會(huì)責(zé)任。而對(duì)于勞動(dòng)者而言，企業(yè)家應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任就是遵守勞動(dòng)法律規(guī)范，尊重勞動(dòng)者利益訴求，保證生產(chǎn)安全與職業(yè)健康，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，抑制資本強(qiáng)權(quán)對(duì)員工權(quán)益可能的傷害。因?yàn)閷?duì)勞動(dòng)者合法利益的侵害，必將導(dǎo)致勞動(dòng)過(guò)程中勞資雙方關(guān)系的嚴(yán)重對(duì)立。而這種對(duì)抗性的勞動(dòng)關(guān)系勢(shì)必導(dǎo)致勞工流失嚴(yán)重，生產(chǎn)效率低下，培訓(xùn)成本增加，而且會(huì)使留下來(lái)的勞動(dòng)者心理承諾削弱，崗位責(zé)任感喪失，勞動(dòng)質(zhì)量下降，并最終影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期盈利水平。因此，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)，需承擔(dān)起保護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的社會(huì)責(zé)任，這對(duì)于建立合作性及相互認(rèn)可的勞動(dòng)關(guān)系，從而降低企業(yè)內(nèi)部交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益無(wú)疑具有重要作用。同時(shí)，政府應(yīng)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)有效干預(yù)增加企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所獲取的收益，或者提高企業(yè)不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任所付出的成本，增強(qiáng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力[6]。通過(guò)輿論宣傳，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立勞資雙贏的經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的責(zé)任。

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(責(zé)任編校：楊睿)

Discussion on Labor Rights Protection of the New Generation Migrant

Workers in Guangdong Province

ZHAO Xiao-shi, YU Da-chuan

(DepartmentofLaborEconomyandHumanResourceManagement,GuangdongUniversityofFinance，Guangzhou510521,China)

Abstract:With the transfer of rural surplus labor force，intergenerational replacement of migrant workers appears, and the new generation migrant workers borned in the 1980s and the 1990s become the main force of modern industrial workers. Although this group has higher education level and competitive labor skill, many of their labor rights are not fully protected, such as labor remuneration right，rest and vacation right，social security right，etc., by which conflict of interests caused become an important factor influencing social economic order. Based on the survey of the new generation migrant workers in Guangdong Province，this paper analyzes the reasons for the lack of their labor rights and puts forward some suggestions to improve the new generation migrant workers’ labor rights protection mechanism.

Key words:new generation migrant workers；labor rights；protection mechanism

中圖分類號(hào)：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672- 0598(2016)01- 0046- 06

[作者簡(jiǎn)介]趙小仕(1975—)，男，湖北宜城人；經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣東金融學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理系副教授，主要從事勞動(dòng)力市場(chǎng)研究。于大川(1981—)，男，山東青島人；管理學(xué)博士，廣東金融學(xué)院勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)與人力資源管理系講師，主要從事社會(huì)保障研究。

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(13YJC790215)“勞工過(guò)激維權(quán)行為的多元規(guī)避機(jī)制研究”

[收稿日期]*2015-06-12

doi:12.3969/j.issn.1672- 0598.2016.01.008