集聚視角下經濟園區(qū)對區(qū)域經濟發(fā)展的作用機理新探

周镕基,皮修平

(衡陽師范學院經濟與管理學院,湖南衡陽 421002)

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集聚視角下經濟園區(qū)對區(qū)域經濟發(fā)展的作用機理新探

周镕基,皮修平

(衡陽師范學院經濟與管理學院,湖南衡陽 421002)

摘 要:經濟園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集聚化已成為區(qū)域經濟發(fā)展的新趨勢。園區(qū)經濟發(fā)展相關理論有增長極理論、核心—邊緣理論和點—軸理論,其思想內核離不開集聚。園區(qū)經濟促進區(qū)域發(fā)展的作用機理不僅體現在產業(yè)集聚、人口集聚、知識與技術外溢等方面,基于外部性和權力尋租等視閾創(chuàng)新性地提出了:園區(qū)企業(yè)集聚形成的良好社會關系網絡和分工在降低運行成本的同時,還能減少單個企業(yè)的權力尋租成本?；趨^(qū)域經濟的園區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展的相應思路為:加強政府在園區(qū)產業(yè)集聚形成時的引導作用、加強經濟發(fā)展的軟環(huán)境建設以降低“權力尋租”和規(guī)避園區(qū)發(fā)展“污染—治理—再污染—再治理”的老路。

關鍵詞:集聚;園區(qū)經濟;區(qū)域發(fā)展;作用機理

克里斯塔泰勒早在1968年就指出所有經濟活動都是在空間關系中進行的,而經濟園區(qū)正是這種空間載體之一。我國經濟園區(qū)經過多年的探索和發(fā)展,已經成為區(qū)域經濟發(fā)展的核心動力和經濟增長極。作為區(qū)域經濟的有效組織形式及重要載體的經濟園區(qū),已顯現出了強大的創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。各具特色的經濟園區(qū),在促進人口和產業(yè)集中、發(fā)展現代工業(yè)以及提高區(qū)域競爭力等方面產生了巨大的集聚經濟效應,己經成為其所在各區(qū)域參與全球競爭的重要力量。但經濟園區(qū)在產業(yè)快速集聚化帶動GDP增長的同時,也帶來了不可再生資源的迅速耗竭和生態(tài)環(huán)境的急劇惡化等生態(tài)問題,相當部分園區(qū)已成為或正在成為高污染、高能耗的“重災區(qū)”,如何避免園區(qū)經濟發(fā)展過程中的“污染—治理—再污染—再治理”模式,是區(qū)域經濟發(fā)展急需解決的問題。國外許多學者對集聚視角下園區(qū)經濟與區(qū)域經濟發(fā)展相互作用進行了探討,烏爾曼[1](1957)認為空間的互相作用是指區(qū)域之間要素的相互交換過程,后來克魯格曼和藤田昌久對人口和經濟集聚的內在機制進行了較為深入的研究,邁克·波特(Michael E.Porter,1998,美國)從競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新視角闡述了產業(yè)集群與區(qū)域經濟之間的關系, Martin(2001)建立了經濟活動空間集聚與園區(qū)經濟增長之間的自我強化模型。我國學者也日益重視園區(qū)經濟與區(qū)域經濟兩者關系的研究,如吳勤堂(2004)、向世聰[2]、孫麗芝(2009)、仇保興(2004)等。這些成果為本研究提供了很好的借鑒與啟示,本文創(chuàng)新是:基于外部性和權力尋租視閾提出了園區(qū)企業(yè)集聚形成的良好社會關系網絡和分工在降低運行成本的同時,還能減少單個企業(yè)的權力尋租成本。

一、經濟園區(qū)促進區(qū)域經濟發(fā)展相關理論的思想內核

(一)經濟園區(qū)促進區(qū)域經濟發(fā)展的相關理論

不同學者從不同角度闡述了園區(qū)經濟發(fā)展的相關理論。一是“增長極理論”,其基本涵義是:市場經濟主體在特定城市或區(qū)域的集聚而促使經濟高效發(fā)展,同時在這種集聚基礎上又進一步向外圍地區(qū)擴散,帶動這些地區(qū)的發(fā)展。從增長極理論內涵可看出,其主要是通過集聚對城市和區(qū)域經濟發(fā)展產生作用。二是J·R·弗里德曼于1966年提出的“核心—邊緣理論”,該理論闡述了城市空間相互作用和擴散的機理,認為城市空間發(fā)展核心區(qū)與邊緣區(qū)相互依存,但發(fā)展方向主要取決于核心區(qū),它能產生和吸引大量的革新,邊緣區(qū)發(fā)展方向主要取決于核心區(qū),核心區(qū)和邊緣區(qū)共同組成一個完整的空間系統(tǒng)。三是點軸開發(fā)理論。該理論認為經濟中心總是首先集中于少數條件較好的區(qū)位,并形成斑點狀分布,隨著經濟的發(fā)展,這種點逐漸增加并形成軸線,吸引人口、產業(yè)向軸線兩側集聚,進而形成新的增長點,點軸貫通,形成點軸系統(tǒng)。上述三種理論分別從不同角度闡述了園區(qū)經濟發(fā)展對區(qū)域經濟發(fā)展的理論指導作用[3],在經濟園區(qū)促進區(qū)域經濟發(fā)展方面,上述幾種理論的思想內核本質上都與產業(yè)集聚分不開。

(二)集聚是經濟園區(qū)促進區(qū)域經濟發(fā)展相關理論的思想內核

上述相關理論的思想內核表明園區(qū)經濟本質是集聚經濟。產業(yè)集聚就是特定產業(yè)在一定地理區(qū)域范圍高度集中,各種要素在特定空間范圍內逐漸匯聚的過程。最早關注產業(yè)集聚現象的是馬歇爾,他在1890年就提出了“內部經濟”和“外部經濟”。在他之后集聚理論涌現出影響較大的理論有:區(qū)位集聚論(韋伯)、創(chuàng)新產業(yè)集聚論(熊彼特)、產業(yè)集聚最佳規(guī)模論(E·M·胡佛)、企業(yè)競爭優(yōu)勢與鉆石模型(波特)等[4]。目前產業(yè)集聚研究缺乏統(tǒng)一的概念與研究范式,經濟學、區(qū)域經濟學一般多用“產業(yè)集聚”;管理學科則多以“產業(yè)群簇或產業(yè)簇群”、“產業(yè)群”、“產業(yè)集群”、“地方企業(yè)集群”等;而經濟地理學科多用“產業(yè)區(qū)”或“區(qū)域集群”。盡管不同學科所用概念名稱不同,且各學科概念外延也有所差別,但內涵基本一致,就是相關產業(yè)與機構在特定區(qū)域的集聚,既是產業(yè)在某一特定區(qū)域集中,又是企業(yè)與機構在特定區(qū)域的集中,大量的集中形成網絡、并集結成群。增長極理論、“核心—邊緣理論”和點軸開發(fā)理論的核心思想都涉及到區(qū)域經濟發(fā)展過程中特定產業(yè)與各種要素在特定區(qū)域集聚的現象。集聚形成的模式可以分為兩種:一是市場自發(fā)創(chuàng)造型,二是資本遷入型。市場自發(fā)創(chuàng)造型是指專業(yè)化市場在某一特定區(qū)域首先形成,為集聚的發(fā)展提供重要的信息和市場交易條件,從而使專業(yè)化市場附近出現更多的制造業(yè),從而形成產業(yè)集聚。資本遷入型是指資本的遷入或流入而產生的產業(yè)集聚。這是當前我國產業(yè)集聚形成的主要形式。上世紀沿海產業(yè)集聚主要是外商投資而形成的,現在許多靠近沿海的內陸地區(qū)因承接其產業(yè)轉移而形成集聚。產業(yè)集聚形成類型可分為兩種:指向性產業(yè)集聚和聯系型產業(yè)集聚。前者是利用區(qū)域的特定優(yōu)勢吸引并形成產業(yè)或企業(yè)集聚[5],這種區(qū)域優(yōu)勢可以表現為原料產地、燃料產地、區(qū)域交通樞紐,也可以是勞動力密集地、市場集中地;后者是為了加強特定區(qū)域企業(yè)間的相互經濟聯系,進而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的外部條件,這種聯系可是前后向關聯,也可是橫向聯系。產業(yè)聚集影響園區(qū)經濟發(fā)展的水平[6],是園區(qū)經濟快速發(fā)展的主要手段,園區(qū)經濟的快速發(fā)展能促進區(qū)域經濟的實力和競爭力。

二、基于集聚視角的園區(qū)經濟促進區(qū)域發(fā)展的作用機理

(一)基于集聚經濟視角的經濟園區(qū)促進區(qū)域發(fā)展的作用機理。本文主要從如下三方面研究集聚經濟視角下園區(qū)經濟促進區(qū)域發(fā)展的作用機理:

1.經濟園區(qū)產業(yè)集聚對區(qū)域經濟的作用機理。園區(qū)經濟的發(fā)展要以交通便利、設施配套完整、環(huán)境優(yōu)美為前提。園區(qū)各種硬件條件具備后,如果有良好的經營環(huán)境和發(fā)展所需要的軟實力,那么一定能吸引大型企業(yè)進入園區(qū)。產業(yè)關聯性是產業(yè)集聚形成的基礎,沒有關聯性的企業(yè)在特定區(qū)域空間上的“扎堆”,并非真正意義上的集群或集聚。集群競爭優(yōu)勢的源泉和集聚產業(yè)組織演化的依據也與產業(yè)前向、后向和旁側關聯緊密相關,而特定區(qū)域內產業(yè)集群的關聯性是動態(tài)發(fā)展的,隨著產業(yè)的不斷升級會出現新的集群,這種集群效應可能就越顯著。

園區(qū)經濟與區(qū)域經濟相互促進的一個重要條件就是產業(yè)結構優(yōu)化與升級。園區(qū)經濟的產業(yè)集聚以其內含的組織關系與交易,使得大企業(yè)提攜、牽引中小企業(yè)向高層次的生產空間發(fā)展,產業(yè)結構變動方向與中小企業(yè)的生產經營方向保持了較高的相關性,成為區(qū)域經濟發(fā)展與產業(yè)升級的助推器。大企業(yè)與中小企業(yè)生產經營的良性互動發(fā)展,會進一步帶動與之相關的第三產業(yè)發(fā)展。與此同時,經濟園區(qū)內的產業(yè)集聚有助于所在區(qū)域產業(yè)組織中的不同規(guī)模企業(yè)在產業(yè)結構優(yōu)化與升級過程中保持合理有序的競爭狀態(tài)[7]。經濟發(fā)展階段的不同,其產業(yè)結構與產業(yè)布局也不一樣,從而影響與制約了園區(qū)經濟與區(qū)域經濟良性互動的過程。因為區(qū)域產業(yè)結構的調整與升級可以使不同產業(yè)緊密聯系與協調發(fā)展,具有較強的應變能力和轉換能力,進而增強區(qū)域產業(yè)結構的系統(tǒng)功能。增強的區(qū)域產業(yè)結構系統(tǒng)功能,對區(qū)域系統(tǒng)結構和功能的增強大有幫助,進而可以促進園區(qū)經濟與區(qū)域經濟良性互動發(fā)展。園區(qū)產業(yè)集聚對區(qū)域經濟發(fā)展的作用機理可用圖1上部分來表示:

圖1　基于集聚經濟視角的經濟園區(qū)促進區(qū)域發(fā)展的作用機理

2.經濟園區(qū)人口集聚對區(qū)域經濟發(fā)展的作用機理。園區(qū)經濟的發(fā)展必然會帶來大量的就業(yè)人口進入園區(qū)。進入園區(qū)的人才包括多種:管理層、高級技工、研發(fā)人員和普通工人等。園區(qū)要取得成功,必須要做好人口大量進入后的規(guī)劃和管理。如園區(qū)內要有較好的學校與之配套,還需有大型購物中心、醫(yī)療機構和休閑設施,為園區(qū)工作的員工解除生活等方面的后顧之憂。這樣又會進一步帶來園區(qū)人口的增加。工業(yè)化和城市化讓更多的非城市人口進入城市,但他們并沒有成為真正意義上的城市居民,城市里很多能享受的公共服務他們沒有,如醫(yī)療衛(wèi)生服務、子女教育和自身的教育培訓、信用支持、最低保障等。所以,要促進園區(qū)經濟健康和可持續(xù)發(fā)展,必須建立公平的園區(qū)長效發(fā)展機制,要有長期包容發(fā)展的社會理念。只有這樣才能解決好因產業(yè)集聚而帶來的新增人口的安居樂業(yè),進而激發(fā)他們的工作熱情與創(chuàng)造力,帶動園區(qū)經濟發(fā)展,進而吸引更多的人進入園區(qū)。因此,園區(qū)人口集聚能提升園區(qū)實力的同時,還能促進所在區(qū)域城鎮(zhèn)化進程與經濟發(fā)展。園區(qū)人口集聚對區(qū)域經濟發(fā)展的作用機理可用圖1中間部分來表示。

3.園區(qū)知識與技術外溢對區(qū)域經濟發(fā)展的作用機理?？萍歼M步是推動園區(qū)產業(yè)結構變化和促進區(qū)域經濟發(fā)展的最主要因素之一,園區(qū)內企業(yè)的集聚具有知識與技術溢出效應和學習效應。集群內部企業(yè)由于地理位置的靠近,一個企業(yè)新技術的出現,會很快被其它企業(yè)模仿或學習;同樣新知識同樣很快會在他們之間傳播開來;同樣,一個企業(yè)先進管理方法的應用,也會很快被集群內其他企業(yè)學習與模仿;市場方面,一個企業(yè)發(fā)現新的市場需要或開發(fā)新的潛在市場,也迅速被其他企業(yè)學習和擴散開來。企業(yè)家的創(chuàng)新方面,一個處于領先地位的創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)家客觀上也扮演了示范者角色,其他跟隨者通過學習與模仿獲得企業(yè)新建時所需要的知識與技能,從而使示范者與模仿者在相互競合中快速發(fā)展。園區(qū)的產業(yè)結構通過一定的生產技術結構表現出來。而生產技術結構的變動與進步會導致產業(yè)結構的相應變動;一旦技術變革發(fā)生,與之相適應產業(yè)結構將會發(fā)生。不同技術水平所形成的比較勞動生產率也會有差異,園區(qū)內企業(yè)技術進步會導致比較勞動生產率的提高。比較勞動生產率的變化是產業(yè)結構轉換的動力,生產要素從比較生產率低的部門向比較生產率高的生產部門轉移;園區(qū)產業(yè)結構的轉換和升級主要取決于部門間勞動生產率增長速率的不同。園區(qū)知識、技術的外溢對區(qū)域經濟發(fā)展的作用機理可用圖1下部分來表示。

(二)基于集聚視角的經濟園區(qū)成本降低對區(qū)域發(fā)展的作用機理分析

產業(yè)集聚能在多方面降低企業(yè)的成本,本文將重點從社會關系網絡和單個企業(yè)“權力尋租成本”的降低兩方面進行。

1.經濟園區(qū)企業(yè)集聚形成的良好社會關系網絡和分工能降低成本。集聚網絡的外部化是經濟園區(qū)產業(yè)集聚形成的內驅機制。經濟園區(qū)企業(yè)集聚一旦形成,就會通過其良好社會關系網絡擴大規(guī)模。(1)良好社會關系網絡可降低集聚企業(yè)的交易成本。相互間的信任和較可靠的承諾是經濟園區(qū)內企業(yè)社會關系網中的基本行為規(guī)范,由于集聚在特定區(qū)域當中,業(yè)緣、親緣和準親緣等社會關系網為企業(yè)主提供了極大的便利,信任和較可靠承諾更容易取得,因此降低了企業(yè)交易過程中的成本,推進了企業(yè)向更高效的方向發(fā)展[8]。沿海地區(qū)許多中小企業(yè)源于家庭工廠,起初可能是家庭或血緣關系較近的親戚合作共事,隨著規(guī)模的擴大逐步走向較規(guī)范企業(yè)化之路以后,企業(yè)管理也逐步走向規(guī)范。(2)園區(qū)企業(yè)分工協作機制能降低成本[9]。專業(yè)化分工本身具有自我繁殖與自我發(fā)展的能力,一是各行業(yè)分工鏈的深化,為創(chuàng)造新的專業(yè)或工序提供了條件。二是分工度的提高反過來促使經濟園區(qū)專業(yè)技術效率進一步提高。分工的外向和內向發(fā)展相輔相成,效率與分工度的相互影響,形成了園區(qū)企業(yè)的自我發(fā)展。

2.經濟園區(qū)企業(yè)的集聚能減少和降低單個企業(yè)的“權力尋租成本”。權力尋租是指握有公權者以權力為籌碼謀求、獲取自身經濟利益的一種非生產性活動。眾所周知,企業(yè)在生產經營活動中面對政府管理部門各種直接或間接的監(jiān)管,在當前環(huán)境中,權力尋租在部分地區(qū)或多或少、或輕或重地普遍存在著,在許多地方為了引資不擇手段和不惜代價,一旦企業(yè)出現“沉沒成本”并落地生根后,就出現“關門打狗”的情況。為了減少企業(yè)的這種“灰色”成本,大批企業(yè)在同一個地方或園區(qū)扎堆,近些年,一些溫州企業(yè)組團在同一區(qū)域建立企業(yè)園,或在當地建立一個溫州企業(yè)經濟園區(qū)。溫州企業(yè)這種扎堆盡管有很多原因,但據我們研究,其中一個重要原因就是為了降低單個企業(yè)的“權力尋租成本”。為此,他們首先成立一個行業(yè)協會,協會根據每個企業(yè)大小情況和盈利能力收取與之相對稱的會費,由行業(yè)協會領導來統(tǒng)一負責同政府部門進行協商與談判,這樣就能降低單個企業(yè)的這種隱性成本。一旦大量同類型企業(yè)在當地存活并發(fā)展起來,就會形成品牌和更廣大的市場,并進一步增強其品牌效應、市場效應,從而進一步促進區(qū)域經濟的發(fā)展。

三、基于區(qū)域經濟的園區(qū)產業(yè)集聚發(fā)展思路

從前面的論述可知,基于集聚視角的園區(qū)經濟發(fā)展對區(qū)域經濟作用巨大。為此,集聚視角下經濟園區(qū)促進區(qū)域經濟發(fā)展作用機理的完善促進區(qū)域經濟發(fā)展,可得出如下結論:

(一)加強政府在經濟園區(qū)產業(yè)集聚形成時的引導作用

基于前述分析,政府在園區(qū)產業(yè)集聚形成時要重點引導主導產業(yè)。主導產業(yè)的選擇是園區(qū)經濟能否快速發(fā)展的關鍵,因為前后向關聯強的主導產業(yè)不但能促進產業(yè)經濟的快速發(fā)展,也能帶來人口的集聚,同時也能帶來知識與技術的外溢效應。經濟園區(qū)的集聚可分為兩種:植入型集聚和政府催生型集聚。這兩種集聚存在共同特點:起初就得到政府政策的直接幫助與扶植。盡管在自發(fā)型集聚形成初始階段,地方政府為避免同國家政策的沖突而較少干預,而集聚具備雛形后,就積極采取各種措施以促進園區(qū)集聚產業(yè)的發(fā)展。如:制定特色產業(yè)政策、有針對性的地方性法規(guī)、建立專業(yè)市場、建立地方信譽以及實施區(qū)域營銷策略等。另外,社會資本越豐富的地區(qū)產業(yè)集聚程度越高[10]。因此,政府可通過提升園區(qū)所在區(qū)域社會資本,從而建立本區(qū)域自我發(fā)展的能力,提升區(qū)域經濟。但政府一定要把握好引導的度,一定要遵循經濟發(fā)展的內在規(guī)律,政府引導企業(yè)一定要建立在企業(yè)的“自生能力”上。僅僅依靠政府的土地、稅收和政策優(yōu)惠生存,沒有大量的自生能力的企業(yè),這樣的園區(qū)發(fā)展注定會曇花一樣,同時區(qū)域經濟發(fā)展也將失去動力。

(二)加強經濟發(fā)展的軟環(huán)境建設,逐步降低“權力尋租”空間

如前所述,權力尋租在園區(qū)經濟發(fā)展中不同程度的存在,因此加強對經濟發(fā)展軟環(huán)境建設至關重要。為此,要進一步深化對改善經濟發(fā)展軟環(huán)境重要性的認識,從“關門打狗”的誤區(qū)中走出來,舍小家,顧大家,切實做到“放水養(yǎng)魚”,真正樹立起發(fā)展是硬道理、改善經濟發(fā)展環(huán)境是園區(qū)經濟和區(qū)域經濟發(fā)展的前提等思想。具體可從以下方面著手:一要下放審批權。審核權下放會降低企業(yè)的“灰色”成本,只有下放審核權才能引進更多的優(yōu)秀企業(yè),以適應新形勢發(fā)展的需要。二要同一區(qū)域不同園區(qū)要統(tǒng)一招商引資政策。土地價格要合理定位,對電力的費用要與招商引資政策相銜接,改變目前電價過高的現象。三要積極探索行政管理體制的改革。理順開支渠道,逐步減少自收自支人員;大量事實充分說明,只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經費問題,經濟發(fā)展環(huán)境就很難寬松。

(三)規(guī)避短期利益驅動,走出經濟園區(qū)發(fā)展“污染—治理—再污染—再治理”的老路

政府要像對待自己家園一樣對待園區(qū)或地方的環(huán)境。近年來,中國很多地區(qū)持續(xù)霧霾,“厚德載霧,自強不吸”不是全面小康,經濟發(fā)展再也不能再走“先污染后治理的老路”,只有形成資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間格局,才能從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。由于企業(yè)天生的逐利性,環(huán)保投入等成本是能省則省;而地方政府,明知不少企業(yè)會給地方環(huán)境造成污染,甚至是嚴重污染,但出于對地方經濟發(fā)展的追求,或因官員們基于GDP速度的政績追求,以至于為了經濟發(fā)展而不惜犧牲環(huán)境保護。經濟發(fā)展的根本目的是為了人民的生活幸福,這種不考慮經濟外部性價值、以破壞居民生存的自然環(huán)境為代價的經濟注定是不可持續(xù)的。為此,必須從建立污染的負外部性價值入手,引入碳稅機制以使企業(yè)承擔相應負外部性成本。

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New Mechanism of the Economic Zone on the Regional Economic Development from the Perspective of Agglomeration

ZHOU Rong-ji,PI Xiu-ping
(College of Economics and Management,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

Abstract:Economics zonation,zone industrialization and industry agglomeration have become a new trend of regional development.Main theories of economic zone development include growth pole theory,the core-edge theories and points-Axis Theory,those theories ideological core is agglomeration.The mechanism of zone economy to promote the region development,embodied in the industrial agglomeration,population concentration,the spillover of knowledge and technology,this paper from the outside and the abuse of power angle,put forward the innovation of:agglomeration form a good network of social relations and division of labor,it can reduce costs;Agglomeration also can reduce the cost of rent-seeking of individual enterprises. Based on regional economic development zone industrial agglomeration corresponding ideas are:strengthen the government guiding role during the formation of industrial agglomeration,reducing the“abuse of power”by strengthen soft environment, and avoiding“pollution-control-re-contamination-and then governance”formula.

Key words:agglomeration;economic zone;regional development;mechanism

作者簡介:周镕基(1978—),男,湖南永州人,博士,副教授,從事區(qū)域發(fā)展研究。

基金項目:湖南省教育廳重點科研項目“國家級戰(zhàn)略下湘南三市承接產業(yè)轉移的利益沖突與協調研究”(13A008),湖南省科技計劃項目(2012FJ3019),湖南省重點建設學科“區(qū)域經濟學”資助。

收稿日期:2015-11-16

中圖分類號:F424.4

文獻標識碼:A

文章編號:1673-0313(2016)01-0034-05