資源型城市如何培養(yǎng)發(fā)展新動能

王全寶

轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)發(fā)展新動能，是資源大市大慶乃至整個黑龍江省重大的命題

黑龍江省省長陸昊在全國兩會上說，黑龍江傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)“畸形增長”，主要原因是能源工業(yè)大幅下滑。

大慶的工業(yè)增加值曾一度占到黑龍江全省工業(yè)增加值比重的百分之八九十以上。隨著全國經(jīng)濟(jì)減速，因油而生、依油而興的大慶市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題開始凸顯。尤其是2015年，大慶經(jīng)濟(jì)更是前所未有地出現(xiàn)了負(fù)增長。隨著大慶出現(xiàn)多年來從未有過的增長下滑，黑龍江全省工業(yè)增速也隨之放緩。大慶的經(jīng)濟(jì)波動對整個黑龍江經(jīng)濟(jì)的影響可見一斑。

全國兩會期間，全國人大代表、黑龍江省大慶市市長韓立華接受了《中國新聞周刊》的專訪。

既要“轉(zhuǎn)”，又要趕

中國新聞周刊：大慶經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)歷史上首次負(fù)增長的深層原因是什么？

韓立華：全球經(jīng)濟(jì)總需求收縮、原油等大宗商品價格波動，以資源為主的大慶經(jīng)濟(jì)總量減少，企業(yè)效益和財政收入銳減，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)歷史上首次負(fù)增長。原油減產(chǎn)161.4萬噸，加之油價下滑，量價雙降影響GDP849.1億元。地方工業(yè)長期與中直油化企業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、結(jié)構(gòu)性趨同，也同步下降。出現(xiàn)這樣的狀況，有其客觀性和必然性，同時也暴露出大慶自身存在的一些矛盾和問題。

一是結(jié)構(gòu)性矛盾。去年，在總量減少的情況下，一產(chǎn)和三產(chǎn)占比上升，三次產(chǎn)業(yè)比重為6.5：65.4：28.1，但仍然沒有擺脫結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)一支獨(dú)大、占64.7%，規(guī)上工業(yè)中油化產(chǎn)業(yè)處于絕對支配地位，占84.1%。

二是資源性矛盾。大慶油田綜合含水率上升，自然遞減率上升，開發(fā)效益下降，采儲失衡矛盾日益突出。原油產(chǎn)量從去年開始逐年調(diào)減，到2020年原油產(chǎn)量將減至3200萬噸。

三是體制性矛盾。市場主體缺乏活力，資源配置的市場化程度不高，地方國有企業(yè)發(fā)展動力不足，尤其是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，非公經(jīng)濟(jì)只占23.1%，經(jīng)濟(jì)外向度只有13.5%。

中國新聞周刊：面臨這樣的矛盾和困難，你如何看待大慶的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題？

韓立華：大慶正處在傳統(tǒng)動能減弱、新動能不斷積蓄的拐點(diǎn)上，尤其需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育可持續(xù)發(fā)展新動能。

解決結(jié)構(gòu)性問題，就是使供給結(jié)構(gòu)和體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，加速新舊動能銜接轉(zhuǎn)換，形成新的“雙引擎”。

大慶經(jīng)濟(jì)以資源為主，原油量價格雙降，經(jīng)濟(jì)總量大幅減少，而接續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小、產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低，經(jīng)濟(jì)增速要由負(fù)轉(zhuǎn)正、實(shí)現(xiàn)中高速，必須從供給端加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這比任何時候、比其他城市都緊迫。

大慶跟市場化程度高、發(fā)展快的地方比，既要面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性“轉(zhuǎn)”，又要面臨著加快發(fā)展“趕”的雙重挑戰(zhàn)，特別是在思想觀念、體制壁壘、利益格局、歷史遺留問題上，都需要下決心、下狠心去碰。

釋放潛力，優(yōu)化發(fā)展

中國新聞周刊：對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近期大慶有哪些考慮？

韓立華：去產(chǎn)能方面，在總需求框架下，大慶地方產(chǎn)能的主要矛盾，不是過剩的問題，而是落后、低端、內(nèi)循環(huán)的問題。對于部分油化裝備產(chǎn)能，要升級，要走出去;對于部分食品加工產(chǎn)能，要引導(dǎo)做精深加工、走中高端;對于部分僵尸項(xiàng)目和企業(yè)，要騰籠換鳥。

去庫存方面，從2014年和2015年大慶商品房銷售情況看，現(xiàn)有商品房庫存兩年內(nèi)就可以消化。而且，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、房地產(chǎn)開發(fā)歷史遺留問題的解決，還會加速去庫存進(jìn)程。

去杠桿方面，大慶主要還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融杠桿率調(diào)控非常有限。政府負(fù)債率在國家要求內(nèi)，在通用控制標(biāo)準(zhǔn)以下，但由于償債期集中，這幾年確實(shí)壓力很大，隨著債務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和對新增債務(wù)的嚴(yán)控，償債壓力會逐步減小。

降成本方面大慶確有空間，包括企業(yè)用地、用電、用氣、融資、物流，還有制度性成本等，這些方面我們還是有牌可打的。比如，采取調(diào)整用地等級、大用戶直供電、門站直供氣、建立產(chǎn)業(yè)基金、集成供應(yīng)鏈服務(wù)等措施正在陸續(xù)落地，包括進(jìn)一步簡政放權(quán)。所以，降成本近期就會見到成效。

對于補(bǔ)短板問題，大慶在油價高位拉動下的財政收入支撐了城市建設(shè)快速發(fā)展，同時也帶來了區(qū)域發(fā)展、民生保障等方面缺乏整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性的問題。我們將通過PPP等市場化模式、整合公共服務(wù)資源等辦法，加快縮小城鄉(xiāng)之間等差距，提高發(fā)展協(xié)調(diào)性和服務(wù)均等化水平。

中國新聞周刊：具體來講，將怎么做？

韓立華：我認(rèn)為至少有4張牌可打：一是釋放三次產(chǎn)業(yè)潛力，找準(zhǔn)需求有空間和供給有優(yōu)勢相結(jié)合的發(fā)力點(diǎn)，加快構(gòu)建支持可持續(xù)發(fā)展的多樣性新產(chǎn)業(yè)體系。

第一產(chǎn)業(yè)依托農(nóng)業(yè)資源多樣性，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大慶耕地、草原和濕地都超過千萬畝，我們要圍繞高品質(zhì)食品、乳制品和畜牧產(chǎn)品精種、精養(yǎng)、精加工，全產(chǎn)業(yè)鏈打造草原乳肉、黑土雜糧、兩江水稻、寒地果蔬等優(yōu)勢供給，走中高端市場。

第二產(chǎn)業(yè)突出做強(qiáng)油化工、發(fā)展煤化工，央企板塊、混改板塊、民營板塊三管齊下延長鏈條，同時依托沃爾沃汽車、忠旺鋁業(yè)等大項(xiàng)目關(guān)聯(lián)配套發(fā)展地方工業(yè)，加快形成新的支撐力量。

第三產(chǎn)業(yè)注重發(fā)揮生態(tài)化優(yōu)勢，抓產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、抓業(yè)態(tài)融合、抓有效供給，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老及大數(shù)據(jù)、大流通等產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，將推動形成石化、汽車、鋁材等主營業(yè)務(wù)收入千億元產(chǎn)業(yè)鏈，食品加工、裝備制造、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主營業(yè)務(wù)收入超500億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

二是釋放中直油化企業(yè)與地方共享發(fā)展?jié)摿Γ剿骰旄亩喾N實(shí)現(xiàn)形式。從戰(zhàn)略上把央企實(shí)力與地方活力結(jié)合起來，不是簡單的加法，而是倍增的乘法效應(yīng)，既有利于提升國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，也有利于地方拓展新空間、新產(chǎn)業(yè)、新增長點(diǎn)。

近兩年，我們落實(shí)省政府與中石油集團(tuán)簽訂的《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在合作開發(fā)油氣資源、建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地、壯大裝備制造業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面進(jìn)行了有益嘗試，今后還要努力把這條路走活、走寬、走好。推動股權(quán)多元混合，從地方國企、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方民企或引進(jìn)投資者等角度與駐地央企進(jìn)行股權(quán)合作，發(fā)展新的市場主體。推動區(qū)域要素聚合，通過嵌入央企加工鏈、服務(wù)供應(yīng)鏈，地企聯(lián)手延長產(chǎn)業(yè)鏈、共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等方式，生成一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。推動創(chuàng)新資源組合，采取股權(quán)合作、平臺交易等路徑，帶動地方新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈到價值鏈的提升。推動社會職能整合，妥善剝離整合企業(yè)辦社會職能。

三是釋放市場化配置資源潛力，提高全要素生產(chǎn)效率。大慶計劃經(jīng)濟(jì)時間長、規(guī)模大，長期以來市場化不夠，但差距就是潛力，而且作為油氣生產(chǎn)和集散地，市場化改革會激發(fā)很大潛能。我們要統(tǒng)籌市域資源，運(yùn)用更多的市場化手段，推動生產(chǎn)、管理、營銷和體制機(jī)制創(chuàng)新，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。重點(diǎn)是抓好地方國企改革，推動國有資產(chǎn)資本化和證券化，擴(kuò)大市場合作機(jī)會。抓好資產(chǎn)運(yùn)營，把非辦公類資產(chǎn)向創(chuàng)造財富的生產(chǎn)部門配置，對大型文體場館進(jìn)行市場化專業(yè)化運(yùn)營。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給市場化，拓展PPP模式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)。抓好編制和人力資源管理，解決體制性固化、結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)、專業(yè)性欠缺等問題。

四是釋放優(yōu)化發(fā)展環(huán)境潛力，推動“雙創(chuàng)”增動能。堅(jiān)持軟環(huán)境硬建設(shè)，著力于優(yōu)化政務(wù)、法制、市場和社會環(huán)境。繼續(xù)簡政放權(quán)，降低全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，重點(diǎn)支持科研人員、大學(xué)生、農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)，培育新的供給側(cè)主體。下力氣用足用活創(chuàng)新源，深化市校融合發(fā)展，目前正在推進(jìn)150個具體合作項(xiàng)目，同時也在積極引進(jìn)中科院長春分院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等市外高校科研院所在大慶建立研發(fā)和技術(shù)工程平臺，探索“研發(fā)+公司+產(chǎn)品營銷”等創(chuàng)新鏈模式。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能結(jié)合起來，特別是要強(qiáng)化群眾和社會監(jiān)督意識，增強(qiáng)法律、制度、規(guī)則和信用意識，狠抓辦事拖延、違規(guī)操作以及不作為、亂作為等破壞發(fā)展環(huán)境問題的整治，對這樣的人和事公開曝光、倒查追責(zé)，形成全社會共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。