強力推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展

鄧宏兵

一、深刻領(lǐng)會習近平總書記講話精髓，以共同的思想理念和認知為前提推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展

第一，必須深刻領(lǐng)會習近平總書記重慶講話精神，旗幟鮮明地推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。綠色發(fā)展已成為世界經(jīng)濟發(fā)展主旋律，推動深層次的綠色發(fā)展改革是全面落實十八屆五中全會精神的具體路徑，是落實習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展講話精神的具體舉措。十八屆五中全會指出必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。習近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確指出長江經(jīng)濟帶要走綠色發(fā)展之路。綠色發(fā)展理念是“五大發(fā)展理念”的重要組成部分，是生態(tài)文明建設的具體要求。習近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的講話精神指明了長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的核心精髓和方向。

第二，必須統(tǒng)一思想，深刻認識長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展新常態(tài)特征?！熬G色發(fā)展”已成為長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)、新任務，是推進生態(tài)文明建設的必然要求；“綠色發(fā)展”已貫穿長江經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程，“綠色發(fā)展”的體制機制需要不斷創(chuàng)新。

第三，必須實現(xiàn)思維方式大轉(zhuǎn)變。要真正轉(zhuǎn)變思維方式，長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展價值必須得到認同，并扎實推進思維方式轉(zhuǎn)變和價值認同的深化工作。堅持綠色發(fā)展、堅持市場導向、堅持民生目標。

二、加強理論研究，建構(gòu)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展理論體系

第一，在資源與環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，自然資源處于消耗的“天花板”這一大背景下，通過分析長江經(jīng)濟帶歷史發(fā)展特點，明晰長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展現(xiàn)狀，梳理不同區(qū)域綠色發(fā)展狀態(tài)，明確新常態(tài)下推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的背景、意義與緊迫性。

第二，現(xiàn)有關(guān)于綠色發(fā)展研究的理論支撐主要從可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)發(fā)展等角度進行分析，未形成完整的理論體系。因此，對國內(nèi)外綠色發(fā)展的進展進行總結(jié)分析，結(jié)合長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展實際、構(gòu)建綠色發(fā)展理論體系意義重大。

第三，綠色發(fā)展問題不僅是關(guān)系到什么是綠色發(fā)展的理論問題，更是發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變、能源利用效率如何提高的實際應用問題。

第四，綠色發(fā)展問題歸根結(jié)底是如何推進綠色發(fā)展，通過學習、研究國外區(qū)域綠色發(fā)展模式，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展模式提供經(jīng)驗借鑒，同時為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展模式選擇提供依據(jù)。

三、以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為突破口，夯實長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)

目前，世界產(chǎn)業(yè)模式正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、再向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是最有希望從根本上改善經(jīng)濟與環(huán)境間深刻矛盾的產(chǎn)業(yè)形式，因而是科技含量最高的產(chǎn)業(yè)形式。

第一，合理引導生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面治理農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。加快長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代水利建設，加大農(nóng)產(chǎn)品附加值，因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟、精品農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。

第二，科學引導生態(tài)工業(yè)發(fā)展。一是要率先疏浚長江經(jīng)濟帶航運主通道，打通城市間運輸通道。同時要大力整治高耗能、高污染企業(yè)，嚴禁廢水、廢渣向長江排放。二是要鼓勵企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)，清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)，向綠色可持續(xù)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是要利用流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚特征，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園，大力建設生態(tài)工業(yè)園。重視信息化與工業(yè)化的進一步融合。

第三，正確引導生態(tài)服務業(yè)發(fā)展。比如，生態(tài)旅游就是生態(tài)保護和生態(tài)開發(fā)的有機結(jié)合，要大力發(fā)展。

四、破解發(fā)展制度障礙，以體制改革為動力推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展

第一，破解綠色發(fā)展制度障礙、構(gòu)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展制度體系。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展制度障礙主要來自以下三方面：具體的強制性制度較多，而自發(fā)性制度相對不足；規(guī)章制度條塊化和部門性化，缺乏系統(tǒng)性和整體性；綜合性觀念層面的制度供給不足。

第二，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展制度體系，包括綠色監(jiān)管制度、綠色消費制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)移民制度、水系山脈生態(tài)管理區(qū)劃制度、碳排放交易制度、生態(tài)文明政績考核制度等等。

第三，創(chuàng)新長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展體制機制，包括生產(chǎn)方式綠色化、生活消費綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間優(yōu)化、科技創(chuàng)新驅(qū)動、政績考評體系、生態(tài)法治建設等等。

五、正確認識長江經(jīng)濟帶綠色區(qū)情，提升長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展質(zhì)量

第一，要正確認識長江經(jīng)濟帶綠色區(qū)情，差異化推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。區(qū)域地理位置、資源稟賦等差異導致整個流域在發(fā)展過程中不均衡，對不同區(qū)域綠色發(fā)展狀況和基礎(chǔ)要進行綜合評價，認識客觀存在的空間差異特征，據(jù)此提出長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展差異化戰(zhàn)略和突破口。長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展重點是中上游發(fā)展和保護以及上中下游的協(xié)調(diào)。

第二，長江經(jīng)濟帶發(fā)展不僅要速度，更要質(zhì)量，綠色發(fā)展的核心是質(zhì)量，要強化質(zhì)量意識，提升長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展質(zhì)量。真正做到生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，而不能犧牲環(huán)境帶來發(fā)展。

六、真正做到開發(fā)和保護相結(jié)合，高度重視長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全

第一，科學認識生態(tài)安全與長江經(jīng)濟帶發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系與相互作用機理；客觀評估長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全現(xiàn)狀與問題；科學分析生態(tài)安全在長江經(jīng)濟帶發(fā)展進程中的效應與約束。

第二，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全功能區(qū)建設與研究。一是分析長江經(jīng)濟帶生態(tài)功能區(qū)建設現(xiàn)狀和問題，探討長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全功能區(qū)建設路徑。二是加強流域重點生態(tài)敏感區(qū)保護，加大太湖、巢湖、鄱陽湖等重點生態(tài)功能區(qū)建設和保護，有條件時，可探索建立沿江國家公園。

第三，建立、完善長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制，以長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償省際利益協(xié)調(diào)機制、長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償區(qū)域資源配置機制、長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償產(chǎn)權(quán)交易機制為重點。推動長江經(jīng)濟帶建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標有償分配機制，協(xié)調(diào)上中下游地區(qū)排污指標，通過市場化的《污染物排放權(quán)交易合同》，試行收取交易費用制；探索碳匯交易補償機制，爭取國家支持在江西設立中國南方森林碳匯基金，推進碳匯造林和碳減排指標有償使用交易，探索長江流域下游發(fā)達地區(qū)向上游欠發(fā)達地區(qū)購買碳排放指標，以抵消下游地區(qū)的減排任務；以節(jié)能減排交易所為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)交易共同市場為平臺，建立統(tǒng)一的排污權(quán)、碳排放交易市場。

第四，關(guān)注長江經(jīng)濟帶水資源利用和管理。關(guān)于這一點，應研究長江經(jīng)濟帶重點水體水質(zhì)監(jiān)測和綜合治理問題、長江經(jīng)濟帶水資源污染治理區(qū)域聯(lián)動機制問題、長江經(jīng)濟帶水資源創(chuàng)新管理體制機制問題等，以實現(xiàn)綜合治理目標。

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