中國經(jīng)濟新常態(tài)中的“四個沒有變”

朱必法

2015年7月17日，習(xí)近平總書記在吉林省長春市召開部分省區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聽取了對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，并就中國當(dāng)前經(jīng)濟形勢首次作出了“四個沒有變”的科學(xué)歸納。2015年10月，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》在分析“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征時，提及與“四個沒有變”論述高度重合的表述。11月18日，習(xí)近平主席在菲律賓馬尼拉出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表題為《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用 應(yīng)對世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)》的演講，再次指出，中國經(jīng)濟仍然面臨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和較大的下行壓力。正經(jīng)歷著改革陣痛，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但“總的看，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變”。

從1978年我國GDP為3650億元到2015年的67.67萬億元，中國經(jīng)濟在過去的37年里經(jīng)歷了前所未有的巨變，從經(jīng)濟的自由化到中國加入WTO，中國經(jīng)濟邁向國際化。進入“十三五”伊始，“四個沒有變”極大地提升了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的信心，也為世界經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來了“定心丸”。

一、中國經(jīng)濟長期向好基本面沒有變

中國經(jīng)濟長期向好基本面沒有變，意味著要在新常態(tài)下看清中國經(jīng)濟圖景，必須超越短期視角和局部現(xiàn)象，觀大勢、看全局、重潛力。

習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講中指出：“今年前三季度，中國經(jīng)濟增長6.9%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%左右。這是在10萬億美元高基數(shù)之上的增長，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進程中的增長，這一結(jié)果來之不易?！蔽覀儜?yīng)該注意，隨著中國經(jīng)濟體量不斷增大，6.9%的經(jīng)濟增量和30%對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已相當(dāng)可觀，同世界各國相比，這一增長率仍然屬于較高增長水平。

十八屆五中全會指出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就此，《人民日報》評論文章認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟處于增長速度進入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期和前期刺激政策消化期等三期疊加階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境波動劇烈，在諸多困難和挑戰(zhàn)面前，中國經(jīng)濟的增長態(tài)勢穩(wěn)定，同時，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群指出：“在世界經(jīng)濟動力不足的情況下，中國經(jīng)濟取得的成績引人矚目。這樣一份成績單足以證明，中國經(jīng)濟長期向好的基本面并沒有改變?！?/p>

宣講家網(wǎng)中，財政部財政科學(xué)研究所研究員張鵬對“四個沒有變”做了詳細(xì)而充分的研究。研究認(rèn)為，“四個沒有變”的總體框架由戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略支柱兩個部分構(gòu)成。其中，“中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變”，這既是一個重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個重大的戰(zhàn)略判斷。判斷的基礎(chǔ)來自于中國經(jīng)濟運行的基本情況：其一，“中國將跟美國一起成為全球經(jīng)濟中僅有的兩個‘10萬億美元俱樂部成員，中國已經(jīng)穩(wěn)居世界第二經(jīng)濟大國的地位”。占世界經(jīng)濟比重超過13%的中國，已成為推動世界經(jīng)濟增長的極其重要的動力。其二，“中國在國際投資和國際貿(mào)易格局的地位日趨顯著”。2015年正處于世界經(jīng)濟發(fā)展復(fù)雜多變的時期，但是同時，此時期當(dāng)中，在博鰲亞洲論壇年會開幕大會上再次提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”已成為整個世界經(jīng)濟中的投資和貿(mào)易亮點。其三，2014年，中國貿(mào)易總量高居全球第一，引進外商投資的總量高居全球第一，中國已經(jīng)成為國際投資和國際貿(mào)易最炙手可熱的國家之一。其四，2011年到2015年期間中國經(jīng)濟平均增速達到9%，是世界經(jīng)濟平均增速的3倍。通過以上幾點分析，文章認(rèn)為，“中國經(jīng)濟擁有非常好的基礎(chǔ)，這個好的基礎(chǔ)在發(fā)展層面上沒有出現(xiàn)明顯的改變，仍將為中國經(jīng)濟在未來的發(fā)展提供強大的支撐”。同時，中國老百姓的生活在各個方面變得越來越好，創(chuàng)造財富的能力呈幾何式提升，這種提升是自我提升，而非攫取、掠奪、擠占鄰國的經(jīng)濟而獲得的提升，并充分利用本國優(yōu)勢通過進出口、對外投融資、跨國合作方式帶動周邊國家甚至世界經(jīng)濟不斷提升和發(fā)展。這種模式不僅發(fā)展了本國經(jīng)濟，而且可為世界經(jīng)濟做出巨大貢獻并拓展自身發(fā)展空間。更重要的是，使“中國經(jīng)濟深深地植根于世界經(jīng)濟的發(fā)展和進步之中”。關(guān)于“中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變”，文章總結(jié)性談到，我們對中國經(jīng)濟的基本面有信心，“中國經(jīng)濟不是排他型的發(fā)展，而恰恰是融合型、帶動型和協(xié)同型發(fā)展，我們的發(fā)展跟世界經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系在一起，并且為其他國家的發(fā)展提供重要的動力和支撐”。

與此相關(guān)，習(xí)近平主席對中國經(jīng)濟做出了權(quán)威判斷，表示：“我國經(jīng)濟運行總體是好的”，“同時也面臨一些突出矛盾和問題，需要集思廣益、真抓實干加以解決”，但“中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。”這一自信判斷的一個重要前提，就是我國經(jīng)濟正在經(jīng)受的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與成功實踐。在一段時期，中國經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，各種形式的“中國經(jīng)濟崩潰論”再次襲來，“東方雄獅退守到了懸崖邊上”“亞洲巨人正在經(jīng)濟災(zāi)難邊緣搖搖欲墜”……對此，《人民日報》2015年11月30日的評論文章對“四個沒有變”進行論證并認(rèn)為，中國當(dāng)前經(jīng)濟增長放緩，不過是“臨時的干旱”。中國經(jīng)濟的黃金時代在我們面前，而不是身后。《人民日報》對“四個沒有變”做出評論，認(rèn)為“從國際政治經(jīng)濟環(huán)境看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，存在諸多有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的新因素”。2008年開始的國際金融危機削弱世界經(jīng)濟增長動力，經(jīng)過7年的復(fù)蘇，形成了新一輪經(jīng)濟全球化高潮，蘊藏著豐富的發(fā)展機遇。在這樣的世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢中，中國利用改革開放30多年的自身經(jīng)驗積累，加入WTO后積極參與全球經(jīng)濟治理，并在以習(xí)近平為主席的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟將繼續(xù)長期實現(xiàn)中高速增長的信心和判斷，是有充分底氣的。

《理論導(dǎo)報》在2015年12期撰文對最新理論熱點進行了探討，其中包括《習(xí)近平“四個沒有變”論斷深刻揭示中國經(jīng)濟未來趨勢》，并在熱點聚焦·中國信心欄目中刊載《以“四個沒有變”認(rèn)清經(jīng)濟基本面》。強調(diào)“四個沒有變”是變化中的沒有變，表示中國經(jīng)濟將持續(xù)健康穩(wěn)步向前發(fā)展，這種發(fā)展體現(xiàn)的是變，而變的基礎(chǔ)是沒有變。

二、經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變

經(jīng)濟韌性是一國經(jīng)濟抵御外部沖擊能力的重要評價指標(biāo)，為一國有效應(yīng)對外部沖擊、加強宏觀調(diào)控提供了新的政策理念和政策手段。習(xí)近平強調(diào)經(jīng)濟韌性好的基本特征沒有變，傳遞的是這樣一種含義，即中國經(jīng)濟有足夠的能力和準(zhǔn)備面對各種各樣的壓力。《人民日報》2015年12月4日評論文章認(rèn)為：“我國經(jīng)濟具有較強的適應(yīng)能力與調(diào)整能力，遇到困難和風(fēng)險時能較快恢復(fù)正常狀態(tài)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴在文章中表示，經(jīng)濟韌性體現(xiàn)為：一是經(jīng)濟體制的調(diào)整和適應(yīng)能力較強。不同時期發(fā)展所面臨的主要任務(wù)和矛盾不同，通過改革完善經(jīng)濟體制，既能不斷釋放制度紅利，又能增強經(jīng)濟體制的適應(yīng)性?！疤貏e是危機或沖擊往往能夠倒逼改革開放，使我們在重大問題上取得共識，在關(guān)鍵舉措上實現(xiàn)突破”。二是政府調(diào)控能力較強。一國經(jīng)濟應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力在很大程度上取決于政府能否及時采取有效的調(diào)控政策，以及是否具有較強的政策執(zhí)行力。改革開放37年，中國政府積累了豐富的調(diào)控經(jīng)驗。三是我國勞動力市場分布不均勻、流動性強、季節(jié)性強的特征進一步增強了我國經(jīng)濟韌性。再說，我國擁有豐富的人力資源，雖然面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，但我國勞動人口仍然占總?cè)丝跀?shù)的三分之一，因而龐大的就業(yè)人群能夠隨著經(jīng)濟形勢變化靈活流動，能夠增強就業(yè)市場彈性并在很大程度上吸納經(jīng)濟波動的風(fēng)險。

張鵬在宣講家網(wǎng)的報告中稱，韌性在中國當(dāng)前最主要的表現(xiàn)就是機制韌性。中國體制機制的可釋放空間大，隨著黨的十八大推進的簡政放權(quán)的深入實施，“把原來很多被行政性壟斷所保護的行業(yè)和部門釋放出來，交給市場，用價格競爭、質(zhì)量競爭和差異化競爭去確立其市場地位，去提升效率”，其效果是好的。就此，《光明日報》評論文章提出，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的表現(xiàn)是指消費、投資、出口可協(xié)調(diào)，信息化和工業(yè)化可融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可互促等等?！八羞@些的跨界互助和融合創(chuàng)新，都將生發(fā)出新的發(fā)展動力和增長空間”。

張鵬認(rèn)為，潛力足“主要是從要素和資源的角度出發(fā)來看的”。中國經(jīng)濟在運行過程中，尚有未被利用或未被充分利用的要素和資源，“這些要素和資源為新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的平穩(wěn)對接和制度創(chuàng)新過程中所產(chǎn)生的需求提供了巨大的空間”。同時在供給側(cè)改革的進程中，優(yōu)化了要素和資源、勞動力等配置。將閑置或低效率的資源充分利用到新的經(jīng)濟增長運行當(dāng)中，可成為新的經(jīng)濟增長動力的基礎(chǔ)。因此，要素及資源的利用現(xiàn)狀及新經(jīng)濟運行過程，充分表現(xiàn)為中國經(jīng)濟潛力存在的可有效利用空間十分充足。

回旋余地大的“核心主要是指中國的市場空間大，經(jīng)濟發(fā)展空間大，從而在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間和階層間能夠形成相互呼應(yīng)、相互緩沖和相互支撐的有利局面”。事實上亦如此。很多國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一旦出現(xiàn)問題，整個國家的經(jīng)濟形勢就急速惡化，無論是美國次級抵押貸款市場動蕩引起的金融危機，還是1997年亞洲金融危機，或是1973年、1979年、1990年的三次石油危機，都導(dǎo)致相關(guān)國家經(jīng)濟形勢急速惡化。中國經(jīng)濟不可避免地在國際市場波動影響下也會受到影響，如2015年世界各國（地區(qū)）在能源行業(yè)和自然資源、建材行業(yè)都面臨巨大困難時，中國在上述產(chǎn)業(yè)也面臨巨大問題。然而，因我國宏觀經(jīng)濟形勢較穩(wěn)定，所以，其他各個行業(yè)逆勢仍取得了較快發(fā)展。特別在面臨國內(nèi)外經(jīng)濟波動的壓力下，中國經(jīng)濟仍穩(wěn)步前行，這就是“回旋余地大”的重要表現(xiàn)。

《人民日報》組文稱，潛力足，“主要是由我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段決定的”。相比世界其他國家，我國經(jīng)濟是改革開放后才進入高速發(fā)展階段，經(jīng)濟體量已是世界第二，然而中國人口的數(shù)量決定了人均收入要進入世界前列，還有相當(dāng)漫長的路要走。就此，張擴軍表明，“首先，需求增長空間依然巨大”，這種需求，不僅僅指民生日常生活必需品的需求，更大程度上是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，包括房地產(chǎn)項目、商用建筑項目、能源動力項目、交通運輸項目、環(huán)保水利項目、郵電通信項目的建設(shè)，尤其是廣大中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)，更需要這些項目的投入。因為需求意味著消費的需要，進而拉動外商、國內(nèi)的直接投資。同時，隨著世界經(jīng)濟的恢復(fù)，境外消費需求緩慢增長，向來處于出超地位的中國，對外貿(mào)易也成為拉動中國經(jīng)濟的一部分。因此，拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車——消費、投資、進出口的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

回旋余地大，“可以從區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)門類、調(diào)控政策三個方面來理解”。從區(qū)域空間看，我國幅員遼闊，沿海城市、中部城市、西部城市、邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差距巨大，沿海城市的某些產(chǎn)業(yè)喪失發(fā)展優(yōu)勢時，在內(nèi)陸仍有較大發(fā)展空間。同時，各個省份的經(jīng)濟優(yōu)勢不同，某種外部沖擊對某省產(chǎn)生較大負(fù)面影響，反而會對其他省份產(chǎn)生積極效果。從產(chǎn)業(yè)門類看，中國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，形成了“門類齊全、獨立完整”的工業(yè)體系，這個龐大完整的工業(yè)體系依托眾多工業(yè)企業(yè)的集聚效應(yīng)而具備了高度靈活性，“這使我國擁有其他國家無法比擬的產(chǎn)業(yè)配套能力、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力和抗風(fēng)險能力”。從調(diào)控政策看，我國宏觀調(diào)控政策的回旋余地比較大。2002—2014年，中國國民總儲蓄率持續(xù)保持在40%以上的較高水平，支持經(jīng)濟發(fā)展的儲蓄和資金條件充足。2014年6月末統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國外匯儲備達到3.99萬億美元，雖然過高的外匯儲備帶來一定問題，但可操作空間仍然較大。“經(jīng)濟梯度發(fā)展、漸次開花，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，宏觀調(diào)控創(chuàng)新實踐并與其他經(jīng)濟社會政策相配合，都將為中國經(jīng)濟列車?yán)^續(xù)前行提供充沛的動力”。區(qū)域經(jīng)濟落差大，產(chǎn)業(yè)門類齊全，高儲蓄率高外匯儲備帶來的宏觀調(diào)控可用政策工具多、空間大，都是“回旋余地大”的體現(xiàn)。

三、經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變

習(xí)近平指出的第三個“沒有變”是“經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變”。中國青年網(wǎng)評論文章認(rèn)為：“這是中國經(jīng)濟的運行基礎(chǔ)和制度創(chuàng)新保障。”中國經(jīng)濟的穩(wěn)定，不僅限于當(dāng)前和“十三五”期間，而且有充分的信心在未來相當(dāng)長的一段時間保持穩(wěn)健的步伐，從國家發(fā)展的各個方面有效提升經(jīng)濟實力。

經(jīng)濟發(fā)展的速度固然重要，但耐力與后勁同樣不可缺少。根據(jù)宏觀經(jīng)濟學(xué)經(jīng)濟增長理論，經(jīng)濟增長一般會受到以下幾個方面的制約：其一，資源約束。包括自然條件、勞動力素質(zhì)、資本數(shù)額等。其二，技術(shù)約束。技術(shù)水平直接影響生產(chǎn)效率。其三，體制約束。體制規(guī)定了人們的勞動方式、勞動組織、物質(zhì)和商品流通、收入分配等內(nèi)容，因而規(guī)定了人們經(jīng)濟行為的邊界。

《人民日報》組文稱，判斷中國經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變的核心，主要是看科技發(fā)展速度、勞動力數(shù)量和質(zhì)量以及資本積累速度。近年來我國研發(fā)經(jīng)費投入總量不斷上升，先后超過英國、法國、德國和日本，成為僅次于美國的世界第二大科技經(jīng)費投入大國。即使在老齡化加快的情況下，通過加強教育培訓(xùn)等措施，勞動力質(zhì)量的提升，也會在一定程度上降低對沖數(shù)量帶來的負(fù)面影響。

我國科技投入增長率高，2014年，我國研發(fā)經(jīng)費投入達13312億元，10年增加了6倍多，占GDP的比重高達2.09%，美國研發(fā)經(jīng)費占GDP比重為2.8%，預(yù)計2022年中國研發(fā)經(jīng)費將超過美國。習(xí)近平主席在2014年6月份兩院院士大會上講話中提到，要“加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變”，要依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新帶來的效益實現(xiàn)集約的增長方式，用技術(shù)變革提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率。十八屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，提出“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程”。這些都是支撐中國經(jīng)濟持續(xù)增長的良好保障。

我國擁有豐富的人力資源，即使我國存在人口老齡化問題，但實際上我國勞動人口占總?cè)丝诒壤c其他國家相比仍具有較大優(yōu)勢。調(diào)查顯示，中國義務(wù)教育普及率高于高收入國家平均水平，高等教育毛入學(xué)率為37.5%，超過中高收入國家平均水平，主要勞動年齡人口人均受教育年限進一步提高，其中受過高等教育的比例達15.83%，這意味著我國的勞動力質(zhì)量在不斷提高。據(jù)北京大學(xué)的中國家庭跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國20—30歲人口的正規(guī)教育年限，已高出50—60歲人口4.3年。

我國資本積累能力強，投資潛力大。如前所述，我國幅員遼闊，經(jīng)濟差異巨大，在沿海城市從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，內(nèi)陸城市依然存在巨大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。對此，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋強調(diào)，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到“經(jīng)濟增長潛力不會自動變成現(xiàn)實經(jīng)濟增長。使經(jīng)濟增長支撐條件充分發(fā)揮效力，必須切實貫徹落實中央決策部署”。

宣講家網(wǎng)評論文章稱，“第三個‘沒有變既強調(diào)中國經(jīng)濟的運行基礎(chǔ)，又強調(diào)中國經(jīng)濟運行中的制度創(chuàng)新保障”。

我們應(yīng)該看到，中國的經(jīng)濟具有多方面的運行基礎(chǔ)，就經(jīng)濟發(fā)展成就而言，2015年年底68萬億經(jīng)濟總量，年人均GDP達7800美元，年人均GDP自2001年加入WTO以來以幾乎4年翻一番的速度在增長。年人均收入也突破3500美元。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)即食品支出總額占個人消費支出總額的比重在0.3左右，也體現(xiàn)出老百姓生活水平的提高。那么，支撐實現(xiàn)這么好的經(jīng)濟發(fā)展成就的基礎(chǔ)表現(xiàn)為哪些？張鵬就此做出了回答：

第一，勞動要素及勞動量。龐大的人口基數(shù)帶來的充足勞動力，盡管中國受到了人口老齡化、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度放緩等挑戰(zhàn)，使勞動密集型產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前受到較大壓力，但是，勞動密集型產(chǎn)業(yè)不僅可以通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型拓展生存空間甚至是利潤率，還可以調(diào)整生產(chǎn)組織方式、加強對勞動力的有效利用維持其競爭力。由于中國勞動力人口平均受教育年限在提高，故而我們可以用勞動力質(zhì)量有效彌補勞動力數(shù)量的下滑。創(chuàng)新型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)所需求的勞動力對勞動人口的素質(zhì)要求高，因此，過去那種依靠人口數(shù)量獲得經(jīng)濟發(fā)展紅利的狀況，將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽咳丝跀?shù)量和質(zhì)量獲得雙重紅利，以支持中國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的壯大。

第二，存量資產(chǎn)。無論是消費還是投資，需要的資產(chǎn)無非是靠儲蓄或者貸款，存量資產(chǎn)高，意味著靠儲蓄資產(chǎn)不需要以降低生活水平，勒緊褲腰帶省吃儉用的存儲資金，靠貸款銀行也不需要考慮放多少貸的問題，只要申請貸款人符合貸款條件即可。中國目前有691萬億的存量資產(chǎn)，負(fù)債水平在360萬億左右，凈資產(chǎn)規(guī)模高達330萬億，這樣一個存量足以支撐中國經(jīng)濟持續(xù)增長，這“將是我們面向未來發(fā)展的重要的信心保證和能力來源”。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施投資。宏觀經(jīng)濟學(xué)關(guān)于財政政策的研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施投資屬于政府購買的一種形式，如采取擴張性財政政策可通過乘數(shù)效應(yīng)拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展，同時也是“我們在面臨國際經(jīng)濟風(fēng)險和金融危機沖擊的時候所采取的有效的防危機和抗風(fēng)險措施”?？傮w預(yù)計，在未來五年，我們將產(chǎn)生超過100萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，并隨著“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展，沿線國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將有很大一部分轉(zhuǎn)移到我國，從而為中國的經(jīng)濟增長提供強有力的支撐。

第四，消費。消費毋庸贅述的是拉動經(jīng)濟發(fā)展的馬車之一，2015年全年消費品零售總額的規(guī)模將近30萬億元人民幣。2016年是“十三五”的第一年，“十三五”期間的消費品零售總額將只高不低，“十三五”期間的每一個30萬億都是“在不斷地提高效率、不斷地降低成本、不斷地降低社會商業(yè)租金的條件下取得的，是在網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展增速達到30%以上的情況下所取得的，是在服務(wù)消費的增速明顯超過總體消費增速的基礎(chǔ)之上而取得的”。

第五，效率提升問題。鄧小平在1988年9月提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，效率提升問題的重要基礎(chǔ)就是科技創(chuàng)新能力。張鵬從人力和財力兩個方面進行分析，首先是研發(fā)人員科研水平提升。到2015年年底，中國具有從事研發(fā)資格，達到研發(fā)人員標(biāo)準(zhǔn)的人員計2000多萬，而正在從事研發(fā)活動的人員近500萬，其總量及世界占比率均為世界第一。當(dāng)然，還存在激勵機制、體制與研發(fā)人員的具體情況存在較大的不協(xié)調(diào)、不適宜性問題，因而改善科研單位、企業(yè)、高校的研究工作激勵體制、機制，不斷推進自主創(chuàng)新、引進創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新是進一步提升效率的不二法門。其次是研發(fā)經(jīng)費的不斷提高。如前所述，中國的研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重達2.1%，尤其是“北上廣”之類的創(chuàng)新型城市，他們的研發(fā)費用占GDP比重極高，面向“十三五”，中國許多重要的創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新中心將參與全世界的科技成果流轉(zhuǎn)、科研創(chuàng)新活動組織、高科技產(chǎn)業(yè)布局、國際大科學(xué)工程和大科學(xué)計劃，因而，進入國際化創(chuàng)新，必須有足夠資金作保證。

宣講家網(wǎng)評論文章進一步討論了創(chuàng)新保障條件，中國的制度創(chuàng)新相應(yīng)的保障主要是金融條件和財政條件的不斷優(yōu)化和改善。金融條件的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在我國大力推進金融市場的有序競爭，著力推進利率市場化、匯率市場化改革，加速推進金融服務(wù)業(yè)對外開放，實施資本市場的注冊制改革，大力發(fā)展股票和債券市場等方面。財政條件主要體現(xiàn)在我們的稅制結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，政府與社會資本的合作空間和模式將不斷的拓展，預(yù)算管理體制日益規(guī)范，政府的公共服務(wù)職能更加全面、更加高效等。

四、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變

中國經(jīng)濟飛速增長37年了，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，主要表現(xiàn)在內(nèi)需與外需、投資與消費失衡；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及部分行業(yè)產(chǎn)能過剩；城鎮(zhèn)化、中西部地區(qū)發(fā)展滯后；資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大等方面。當(dāng)前世界經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，無論發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體本身，都希望通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國也要抓住這一機遇，完成自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。十八屆五中全會提出的無論是把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，還是增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，亦或是堅持可持續(xù)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，都應(yīng)盡可能在“十三五”期間逐步解決結(jié)構(gòu)性矛盾，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化。據(jù)此，李克強指出，編制好“十三五”規(guī)劃，必須深入分析判斷國際經(jīng)濟走勢和國內(nèi)面臨的主要矛盾，把握好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。既要通過穩(wěn)增長為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造空間，又要以結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)增長能力，因而，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。

習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講向世界強調(diào)：“我們將加快改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力解決發(fā)展進程中的難題?！绷?xí)近平主席指出，我們將更加注重效益質(zhì)量、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、更加注重公平公正、更加注重綠色發(fā)展、更加注重對外開放，通過“培育發(fā)展新動力，打造發(fā)展新優(yōu)勢，創(chuàng)造發(fā)展新機遇”對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

《人民日報》組文中，國家行政學(xué)院經(jīng)濟部主任張占斌表示：“當(dāng)前我國經(jīng)濟增長的新動力正在加速積聚，各種積極因素正在發(fā)揮更加有效的作用，特別是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢更加明朗，經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效的總體特征?！?/p>

其一，我國消費驅(qū)動力增強，內(nèi)需結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。過去，我國經(jīng)濟增速高的大部分原因可歸于政府投資和出口，消費動力相對不足，對外依存度高，經(jīng)濟容易受國際市場消費的波動影響。當(dāng)前，隨著人民經(jīng)濟狀況改善，個性化、多樣化需求隨之而來，旅游消費、網(wǎng)絡(luò)消費、訂制消費成新的消費熱點，消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的良好態(tài)勢初步形成。

其二，服務(wù)業(yè)占比過半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展固然重要，然而無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)發(fā)展都有極大的制約，農(nóng)業(yè)的發(fā)展自然資源，工業(yè)的發(fā)展投資和科技、自然環(huán)境等皆是重要的制約因素。評論文章表示“進入經(jīng)濟新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的特點尤為突出。一方面，服務(wù)業(yè)的增加值已超過工業(yè)、就業(yè)人數(shù)已超過農(nóng)業(yè)，日益成為引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎”。

其三，新型城鎮(zhèn)化積極推進，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為制約經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要因素，城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)教育差距、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距、城鄉(xiāng)消費差距、就業(yè)差距、政府公共投入差距等等現(xiàn)狀將極大地阻礙經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、社會進步。隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的深入實施，以人為本的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋政策逐步落實，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“正外部效應(yīng)”持續(xù)顯現(xiàn)。

其四，“三個支撐帶”戰(zhàn)略加快落地，區(qū)域結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中國經(jīng)濟不僅存在城鄉(xiāng)差距，也存在區(qū)域差距。中國國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部執(zhí)行院長王文稱，京津冀和長江經(jīng)濟帶“主要關(guān)注對內(nèi)開放”目的是“打通省際之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)貨物貿(mào)易、招商引資等方面的政策，建議統(tǒng)一市場，降低區(qū)域間交易成本，提升市場效率”，而“一帶一路”“則是轉(zhuǎn)移國內(nèi)優(yōu)勢富余產(chǎn)能的重要通道”?！叭齻€支撐帶”戰(zhàn)略將為我國和沿線國家（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展提供新的空間和動力。

宣講家網(wǎng)評論文章稱，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的前進態(tài)勢分解出來的兩個核心構(gòu)成。這兩個核心的構(gòu)成，既是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力”。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中也提及與“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”相一致的論述。譬如，“推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”“以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級”“深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”“推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”等。因而編制好“十三五”規(guī)劃，必須要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，既通過穩(wěn)增長為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造空間，又以結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)增長能力；同時，要繼續(xù)從供需兩側(cè)發(fā)力推進結(jié)構(gòu)性改革。

五、“四個沒有變”與“變”得更好

十八屆五中全會強調(diào)，“實現(xiàn)‘十三五時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”。中國的“變”就像“不變”一樣，對世界經(jīng)濟的發(fā)展、尤其是亞太地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定有著重大的意義和示范作用，并彰顯中國模式的優(yōu)越性和吸引力。遵循“五大發(fā)展理念”，是使中國經(jīng)濟發(fā)展“變”得更好，是使人民生活水平“變”得越來越高的核心?！八膫€沒有變”不僅是對中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的精準(zhǔn)描述，更是確立中國和世界將“變”得更好信心的體現(xiàn)。

[責(zé)任編輯：李利林]