公、私立教育資源投放惹爭議

教育一向是澳門政府每年財政開支的重要部分。近年以來，政府財政收入可觀，對教育的投入只增不減，無論是基礎(chǔ)教育亦或是高等教育，均獲得政府投放充足資源，澳門的公立教育和私立教育並行多年，辦學(xué)條件和辦學(xué)資源差距越來越大。該如何看待和應(yīng)對這種情況呢？

澳門大學(xué)教育學(xué)院黃素君教授對本澳的教育一直頗有研究，在她看來，澳門現(xiàn)存學(xué)校形態(tài)跟上世紀(jì)九十年代是有分別的。原因之一就是雖然現(xiàn)在的民辦教育仍然是以私立學(xué)校的名義存在，但事實上他們有七成的資源都來源於政府的投入，為校性質(zhì)有所變化。這種變化體現(xiàn)在私立學(xué)校現(xiàn)階段按照是否進(jìn)入免費教育網(wǎng)絡(luò)的劃分為兩個部分，那麼究竟內(nèi)部的不同之處在哪裡？當(dāng)政府的資源投入越多，公立學(xué)校和私立學(xué)校在制度、管理上面的統(tǒng)一是越來越接近的，譬如“私框”，即《私立學(xué)校制度人員框架》將教職員的管理和薪酬都拉近了；課程框架在教學(xué)上有所體現(xiàn)，等等。私立的學(xué)校與公立學(xué)校在某種管治上的接近，可能會牽涉到學(xué)生的產(chǎn)出較為接近。

公立教育與私立教育在資源上是有差別的，私立通常是以市場作為主導(dǎo)，雖然澳門推行免費教育，可是基於私立學(xué)校是可以選擇學(xué)生的。適齡學(xué)生若所有私立學(xué)校都不收，那此類學(xué)生該去哪裡呢？他們就應(yīng)該去公立學(xué)校。公立學(xué)校原則上是應(yīng)該毫無條件的投入“有教無類”的精神，這個問題就會衍伸出就讀於公立學(xué)校的學(xué)生需要的資源比一般私立學(xué)校的學(xué)生多，因此政府對他們的投入大。當(dāng)前應(yīng)該從學(xué)生學(xué)習(xí)的公平角度去看，這種公平並不是平均主義，而是在整個受教育的過程中是公平的，如何令不同的學(xué)生可以有相同的機(jī)會去跟別人學(xué)習(xí)、競爭，是公立教育和私立教育共同的目標(biāo)和使命。

澳門立法會議員、濠江中學(xué)副校長陳虹從事澳門教育行業(yè)多年，她指出，一直以來澳門教育都有與眾不同的特殊性，例如基礎(chǔ)教育不同於其他地區(qū)，本澳以私立學(xué)校為主。不論何種性質(zhì)的學(xué)校，都對澳門的教育承擔(dān)使命，本澳教育具有多元性、靈活性的特點，培養(yǎng)出來的人才各有所長?；貧w以後，政府對基礎(chǔ)教育的重視從資源投入的比例中就可以看出，目前雖然公立學(xué)校教育資源的投入比私立學(xué)校的要高，但公立學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任也相對較多，例如承擔(dān)特殊教育的任務(wù)、葡語的教學(xué)、國文教育等，資源投入大是合理的。以往私立學(xué)校在沒有政府的支持下，積極追求高質(zhì)量的教學(xué)質(zhì)量來求生存、求發(fā)展。當(dāng)私立學(xué)?？梢赃x擇是否加入政府免費教育網(wǎng)絡(luò)後，爭議就出現(xiàn)了，有人會覺得不加入政府免費教育網(wǎng)絡(luò)的私立學(xué)校在高收費的情況下還接受政府資源，對此頗有微言。

想評論公立學(xué)校和私立學(xué)校的教育質(zhì)量是很複雜的，但可以從學(xué)校培養(yǎng)出的人才是否能適應(yīng)社會發(fā)展需要、能否得到社會的認(rèn)可等無形指標(biāo)判定。從09年開始，澳門參加國際OECD的PISA的測試，也從側(cè)面衡量了澳門基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，整體的來說，各所學(xué)校都付出了各自的努力取得優(yōu)異的成績，當(dāng)然每個學(xué)校還有很大進(jìn)步和提高的空間。

澳門中華學(xué)生聯(lián)合總會理事長李兆祖指出回歸以後，政府在教育方面的投入佔據(jù)澳門每年GDP比重是不停上升的，這說明對教育方面是有很大推動的。澳門私立學(xué)校辦學(xué)的佔八成，大部分學(xué)生都來自私立學(xué)校，但並不影響澳門的教育分配。從學(xué)生角度來看，當(dāng)下的教育資源投入各個方面都有一個很大的提升，教育資源的分配因應(yīng)學(xué)校各自的特色並無不妥。

至於資源究竟應(yīng)該如何分配，這取決於政府希望各個學(xué)校未來有個怎麼樣的發(fā)展?；貧w以後，澳門的教育條件得到了很大提升，出現(xiàn)了電子教學(xué)等新的元素，也提出和制定了一些政策去令到全澳門的學(xué)校更好地發(fā)揮自己的作用，在此種前提下，每個學(xué)校想申請資金、資源去培養(yǎng)自己的學(xué)生，政府就應(yīng)該給予大力的支持和鼓勵。

澳門理工學(xué)院林發(fā)欽副教授則認(rèn)為無論公立教育還是私立教育，目的都是為了培養(yǎng)人才?！皬倪@個角度來看，我覺得澳門全社會都應(yīng)該大力支持；從教育公平的角度來講，兩種類型的學(xué)校對學(xué)生來說也應(yīng)該是均等的，都應(yīng)該支持和推動教育的發(fā)展；從政府的公共財政開支來看，無論對兩種教育的支持力度如何，始終對私立學(xué)校的支持少於公立學(xué)校，這是一個較為公平的層面，教育是一種公益事業(yè)，政府理所應(yīng)當(dāng)一視同仁。”但目前的爭議點在於私立學(xué)校的費用、質(zhì)量不一樣，坊間對政府投入此類學(xué)校的資源頗有看法，質(zhì)疑公帑的投入是否值得，這是可以理解的，最重要的是，需要通過教育的評鑑、公共資源的規(guī)章制度等方面，來衡量對私立學(xué)校的投入。但不能因為存在的問題而去否定或者停止對私立教育的支持和資助。此外，政府的資助不一定只是資金的支持，也要有政策、資源上的幫助，這樣對於私立教育的發(fā)展還是非常重要的。

無論政府對公立教育還是私立教育持何種態(tài)度，大量的教育資源投放一定是為全澳門的學(xué)生能得到更好的教育機(jī)會和環(huán)境，對教育的投入，公眾更多的是應(yīng)該持有包容的態(tài)度，對於某些不好的現(xiàn)象，可以適時地提醒和監(jiān)督，無需大動干戈，畢竟，維護(hù)良好的教育環(huán)境才能讓學(xué)生安心的接受教育。endprint