最嚴格水資源管理制度要求下的節(jié)水型社會建設(shè)方案及其成效論證

李 戰(zhàn)，習(xí)樹峰，甘曉靜，梅欣佩，成 潔(深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院有限公司，廣東 深圳 518000)

0 引 言

深圳本地水資源缺乏，人均水資源量僅為198 m3，為全國人均水資源量的1/11。目前，全市年供水總量的80%為境外東江引水，城市供水依賴外調(diào)水源，成為深圳市供水結(jié)構(gòu)的顯著特點。由于深圳供水的“依賴性、單一性、脆弱性”特點突出，全市水資源短缺形勢十分嚴峻。

為了更好地解決深圳發(fā)展進程中所面臨的水問題，2008年深圳市編制《深圳市水資源綜合管理試點工作方案》，積極向水利部申報成為國家水資源綜合管理試點。2010年4月，水利部對深圳市申報建設(shè)水資源綜合管理試點城市做出批示，印發(fā)了《關(guān)于深圳市水資源綜合管理試點的批復(fù)》。2012年7月，水利部要求深圳市進一步推動水資源綜合管理試點向加快實施最嚴格水資源管理制度試點轉(zhuǎn)變。擬通過試點建設(shè)，建立并實施水資源管理“三條紅線”和“四項制度”，全面提升深圳市的水資源管理水平。自試點建設(shè)以來，深圳市都在積極探索嚴重缺水城市水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的可持續(xù)發(fā)展路子[1-3]，破解城市發(fā)展的水難題。

1 節(jié)水型社會建設(shè)方案

自2011年深圳市被授予“國家節(jié)水型城市”光榮稱號以后，深圳緊抓節(jié)水長效工作機制，縱深扎實開展各項節(jié)水工作，逐步整改完善了節(jié)水型城市創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)，不斷鞏固節(jié)水型社會創(chuàng)建成果。確立用水效率紅線，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。

1.1 強化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的水耗約束，以節(jié)水管理引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

深圳市先后出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級1+4文件、《關(guān)于優(yōu)化空間資源配置促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》、《關(guān)于推進股份合作公司試點改革的指導(dǎo)意見》等綜合性政策，同時出臺了自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、總部經(jīng)濟等專項政策，形成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策體系，成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的行動綱領(lǐng)。成立由市長任組長，各區(qū)(新區(qū))、各職能部門為成員單位的市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重大問題。堅定奉行綠色低碳發(fā)展理念，強化對于項目節(jié)水減排的前期管理，在《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》中，堅持將萬元GDP取水量作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的核心指標(biāo), 對耗水量大、嚴重污染環(huán)境的印染、皮革、電鍍等企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，大力扶持發(fā)展低耗水的高新技術(shù)企業(yè)，通過提高節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。在投資立項等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入中強化水資源的剛性約束，控制新增項目用水總量。通過流域限批提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制一批污染企業(yè)進入觀瀾河、龍崗河、坪山河流域，2013年共否決項目517宗。通過節(jié)水型產(chǎn)業(yè)的引入和逐漸深化，全市工業(yè)、城市生活等各個方面正在向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變，以更低水資源消耗和水環(huán)境代價，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

1.2 全面實施計劃用水制度，加強用戶用水管理

計劃用水是實行用水總量控制，保證水資源高效利用的最有效的節(jié)水措施。對此，深圳市高度重視，2005年正式啟動全市計劃用水管理工作，2007年頒布實施《深圳市計劃用水辦法》。近年來，采取多種措施，不斷加強計劃用水管理工作。一是擴大計劃用水管理范圍，將單位用戶正常用水，以及基建臨時用水、景觀用水、園林綠化用水等一律納入計劃用水管理范圍。每年對全市10萬多家單位用戶下發(fā)年度用水計劃，全市計劃用水率達100%，實現(xiàn)了單位用戶用水的過程控制。二是加大水平衡測試工作力度。目前已完成1000多家單位用戶的水量平衡測試工作，測試后得出的用水?dāng)?shù)據(jù)作為單位計劃用水量的重要參考依據(jù)。同時組織水量平衡測試機構(gòu)準(zhǔn)從業(yè)人員進行專業(yè)技術(shù)知識考試，完成11家水量平衡測試機構(gòu)的備案工作。三是提高計劃用水實施力度，每年定期對600多家單位用戶進行用水計劃現(xiàn)場核查，提高了計劃用水指標(biāo)剛性。四是加大宣傳，對逾千家單位用戶進行了計劃用水知識培訓(xùn)，制作并下發(fā)了近8000份計劃用水宣傳手冊，用戶節(jié)水意識和節(jié)水管理水平得到進一步提高。

1.3 強化節(jié)水“三同時”制度，確保節(jié)水措施落實到位

為加強建設(shè)項目用水節(jié)水設(shè)施管理，2008年深圳市制定出臺《深圳市建設(shè)項目用水節(jié)水管理辦法》，節(jié)水“三同時”制度和用水節(jié)水評估制度得以全面實施。每年完成300余家新改擴建項目用水節(jié)水評估報告、施工圖設(shè)計和竣工驗收文件進行審查，對項目實施各個階段的節(jié)水工作進行嚴格把關(guān)。2010年出臺了《建設(shè)項目用水節(jié)水評估報告編制規(guī)范》，進一步規(guī)范了建設(shè)項目用水節(jié)水評估報告編制，推進了用水節(jié)水評估工作的進展。2013年出臺《深圳市建設(shè)項目用水節(jié)水評估報告審批行政許可實施辦法》，進一步規(guī)范和指導(dǎo)深圳市建設(shè)項目用水節(jié)水報告的審批工作。為積極推進各區(qū)(新區(qū))建設(shè)項目節(jié)水“三同時”審批工作，將區(qū)管建設(shè)項目節(jié)水管理工作納入各區(qū)年度水務(wù)績效考核，目前各區(qū)節(jié)水審批工作已基本理順，進展良好。

1.4 推進非常規(guī)水資源開發(fā)利用，緩解水資源短缺危機

近幾年，深圳市逐漸加大了非常規(guī)水資源利用的工程創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，將低影響開發(fā)理念引入城市建設(shè)，主辦了“國際低影響開發(fā)技術(shù)應(yīng)用研討會與工作坊”，進一步向全社會宣傳了低影響開發(fā)的建設(shè)模式，建成光明大道低影響開發(fā)道路示范項目，在全市乃至全國范圍內(nèi)推廣綠色道路建設(shè)做出了表率。編制完成光明、坪山、龍華再生水利用詳細規(guī)劃以及麒麟片區(qū)(包含麒麟山莊和療養(yǎng)院)非常規(guī)水資源利用規(guī)劃；南山及前海片區(qū)的再生水利用示范工程項目已完成前期工作。建成西麗、濱河、羅芳、橫崗等再生水回用工程，建成僑香村、南山商業(yè)文化中心區(qū)、大運中心等雨水、中水綜合利用工程。作為國家海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點城市，編制完成《深圳市建設(shè)國家海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點城市實施方案》，積極推進海水淡化技術(shù)的研究，以及小型利用設(shè)施的建設(shè)。

1.5 全面推廣節(jié)水技術(shù)及節(jié)水型器具，提高城市用水效率

2005年來，深圳市以實現(xiàn)“效益深圳”為指導(dǎo)方向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級為主線，大力推動企業(yè)技術(shù)改造，不斷提高核心競爭力。2010年出臺《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干意見》，支持企業(yè)提高技術(shù)裝備水平，應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2012年出臺《深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套政策》，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造，優(yōu)化核心工藝和關(guān)鍵流程。2011-2013年全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資共計375億元。建立節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，通過政府采購目錄引導(dǎo)全社會使用節(jié)水型工藝、產(chǎn)品。根據(jù)《深圳市節(jié)約用水條例》規(guī)定，定期開展《深圳市節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄》的征集、評選和發(fā)布工作，引導(dǎo)和鼓勵用水單位和居民使用節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具。目前，節(jié)水產(chǎn)品數(shù)量已發(fā)展到300多種。編制全市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品目錄，將節(jié)水名錄中所列工藝、設(shè)備、器具全面納入深圳市政府優(yōu)先采購范疇。開展“深圳市節(jié)水設(shè)備器具推廣應(yīng)用項目”研究，對深圳市紅嶺中學(xué)(高中部)、深圳市福田外國語學(xué)校(僑香校區(qū))、深圳市福田中學(xué)、深圳實驗小學(xué)等11所中小學(xué)校進行了校園節(jié)水器具改造，樹立了公共機構(gòu)節(jié)水試點，開拓了全市公共場所節(jié)水新局面。

1.6 加快實施優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程建設(shè)和供水管網(wǎng)改造，有效降低管網(wǎng)漏損

為降低管網(wǎng)漏損率，提高用戶龍頭水水質(zhì)，全面啟動優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程建設(shè)，從2013年開始，用5年時間投資18億元對全市600個居民小區(qū)30多萬戶居民的供水管網(wǎng)進行改造，目前已建成優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程27個，創(chuàng)建完成優(yōu)質(zhì)飲用水達標(biāo)小區(qū)50個。為減少水廠的供水損耗，有效改善供水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏問題，加大城市供水管網(wǎng)改造力度，2011-2013年全市共計投入7.5億元，完成1 720 km供水管網(wǎng)改造，將城市供水管網(wǎng)漏損率控制在13%以下，水務(wù)集團等部分供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率控制在10%以下。

1.7 科學(xué)運用水價經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)機制，有效促進城市節(jié)約用水

充分發(fā)揮水價調(diào)節(jié)作用，合理提高非農(nóng)業(yè)用水價格，穩(wěn)步推行居民生活用水階梯式水價制度。利用“超量加價，多超多付”辦法調(diào)控用水需求。對居民生活用水實行1∶1.5∶2三級階梯計量水價；對單位用戶實行超計劃用水累進加價收費制度，超計劃加價收費制度的實施，開征污水處理費，率先建立起以節(jié)水為核心的反映市場供求關(guān)系、水資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的水資源價格和水環(huán)境保護收費形成機制，增強了市民、企業(yè)節(jié)水意識。實現(xiàn)了水價格與自來水價格聯(lián)動機制，2011年3月31日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整深圳市原水價格的通知》和《關(guān)于調(diào)整市水務(wù)(集團)有限公司自來水價格的通知》，2012年印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整深圳市原特區(qū)外等區(qū)域自來水價格的通知》，調(diào)整了原水價格和自來水價格，深圳市原水價格和自來水價格已基本實現(xiàn)“同城同價”。

2 城市節(jié)約用水相關(guān)指標(biāo)完成情況

根據(jù)水利部最嚴格水資源管理制度中的要求，選擇與節(jié)水相關(guān)得用水效率控制指標(biāo)[4]共有6項，分別為萬元GDP用水量、工業(yè)萬元增加值用水量、供水管網(wǎng)漏損率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、再生水利用率和節(jié)水器具普及率等指標(biāo)。

統(tǒng)計2010年至2014年各指標(biāo)的變化情況如下：全市萬元GDP用水量由2010年的19.95 m3下降到2014年的12.09 m3；萬元工業(yè)增加值用水量由2010年的14.15 m3下降到2010年的7.59 m3，在全國大城市中處于領(lǐng)先水平；工業(yè)用水重復(fù)利用率為2010年為92%；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率2010年為12.96%(2014年城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率增高的主要原因為由于其他工程施工，造成輸水管線爆管)；再生水利用率由2010年的35.9%提高到2014年的66%；節(jié)水器具普及率自2010至今一直為100%。

表1 2010-2014年深圳市主要節(jié)水指標(biāo)值

3 節(jié)水型社會建設(shè)成效及其示范性作用

深圳市注重全方位節(jié)水管理，為提升用水效率的取得了成功經(jīng)驗。

政策上，深圳市實施5項節(jié)水審批，對全市10萬多家單位用戶實行計劃用水管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目與節(jié)水設(shè)施“三同時”制度，建立節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，把節(jié)水技術(shù)改造納入產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金扶持范圍，用“超量加價，多超多付”的辦法調(diào)控用水需求。

管理過程中科學(xué)核定用戶用水定額，深入開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)專項行動，對不同類別的單位用戶制定不同的水量平衡測試和驗收辦法，驗收結(jié)果與節(jié)水獎勵資金掛鉤；對年用水量超過5 000 m3以上的食品釀造業(yè)、電子加工業(yè)等1 000多家企業(yè)進行工業(yè)用水重復(fù)利用率調(diào)查，取消不達標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金補助；按行業(yè)、按區(qū)域?qū)χ攸c單位用戶和居民小區(qū)、企業(yè)、公共場所節(jié)水器具普及達標(biāo)核查，節(jié)水型器具普及率達100%；投入15.83億元實施市政供水管網(wǎng)和基層社區(qū)給水管網(wǎng)改造，全市管網(wǎng)漏損率降低到了13%以下；針對電廠等耗水大戶，充分利用濱海地理優(yōu)勢，加大海水利用，大幅提升傳統(tǒng)水資源替代率。

宣傳方面，每年面向社會征集發(fā)布《深圳市節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具名錄》，引導(dǎo)和鼓勵用水單位和居民使用節(jié)水產(chǎn)品，數(shù)量已達300多種，開展市民東江行、節(jié)水好企業(yè)、好家庭評選等廣大市民喜聞樂見的體驗式宣傳。通過采取綜合措施，推動深圳市用水效率指標(biāo)始終處在全國前列。

4 結(jié) 語

現(xiàn)階段深圳市的節(jié)水型城市建設(shè)工作取得了明顯成效，但也依然任重道遠。下一階段還需緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，不斷總結(jié)經(jīng)驗，節(jié)水優(yōu)先，大力推廣非常規(guī)水資源開發(fā)利用，以《深圳市再生水利用管理辦法》為基礎(chǔ)，積極研究建立切實有效的再生水使用激勵機制。譜寫節(jié)水型城市建設(shè)的新篇章。

[1] 深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院. 深圳市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃[R]. 深圳：深圳市水務(wù)局, 2007.

[2] 深圳市水務(wù)局. 深圳市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[R]. 深圳:深圳市水務(wù)局, 2016.

[3] 鐘偉民,羅宜兵,靳亮亮，等. 深圳:創(chuàng)新管理理念 破解城市發(fā)展“水”難題[J].中國水利，2014,(15):23-25.

[4] 陶 潔,左其亭,薛會露，等.最嚴格水資源管理制度“三條紅線”控制指標(biāo)及確定方法[J]. 節(jié)水灌溉，2012,(4):64-67.