中國企業(yè)投資東南亞勞工保護責任研究

黃 夢

(中南大學 法學院，湖南 長沙 410012)

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中國企業(yè)投資東南亞勞工保護責任研究

黃 夢

(中南大學 法學院，湖南 長沙 410012)

“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，給中國企業(yè)“走出去”帶來了廣闊前景。 同時，也給中國企業(yè)在勞工保護為代表的企業(yè)社會責任方面提出了更高要求。中國企業(yè)在海外投資過程中，由于缺乏對東道國勞工政策法規(guī)的了解，忽視對勞工保護責任的重視，造成在社會責任相關問題的負面評價，甚至引發(fā)當?shù)貏诠_突，使得勞工問題成為企業(yè)面臨的一個重要風險。文章通過對中國企業(yè)在東南亞國家投資過程中出現(xiàn)的典型問題進行分析，從而對中國政府和企業(yè)自身在海外承擔社會責任、履行監(jiān)管機制提出相關建議，為“一帶一路”背景下中國企業(yè)對外投資的社會責任承擔提供借鑒。

中國企業(yè)；社會責任；勞工保護

近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，東南亞國家(東盟)是中國企業(yè)海外投資的重要地區(qū)，也是“一帶一路”的重心所在，自2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)正式全面啟動至今，中國與東盟的貿(mào)易與投資發(fā)展迅速，所取得的成績令人矚目。在中國“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中國與東盟除了經(jīng)濟領域的合作之外，還包括文化、衛(wèi)生、教育等多方面的交流，企業(yè)的社會責任也是其中的重要內(nèi)容。2015年，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的遠景與行動》中，明確提出要鼓勵企業(yè)在東道國主動承擔社會責任，積極幫助當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、改善民生，保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，為中國企業(yè)對外投資過程中承擔相關責任提出了一定的要求。

一、中國企業(yè)在東南亞承擔勞工保護責任問題提出的背景

我國在推動“一帶一路”戰(zhàn)略快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了中國企業(yè)與當?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾、勞工糾紛、環(huán)境污染、惡性事故頻發(fā)等一系列問題。發(fā)生在印尼萬丹發(fā)電廠工程的的暴力沖突事件是企業(yè)遭遇社會責任危機的典型事件。該項目由印尼電力公司投資興建，中國兩個電力公司聯(lián)合印尼本地公司承建。2008年11月14日深夜至次日凌晨，興建中的發(fā)電廠遭到暴力襲擊。數(shù)百名電廠附近居民進行暴力行動，導致14幢員工宿舍被焚燒，多個廠房、辦公室和廠內(nèi)重型機械被搗毀，承包公司的一些辦公設備和私人物品被劫，94名在當?shù)毓ぷ鞯闹袊夹g工人被迫撤離。事件發(fā)生后，萬丹發(fā)電廠所有員工前往雅加達暫避，工程項目完全停頓。

該事件給兩國公司帶來了極大的物質與人力損失。該事件發(fā)生的主要原因涉及三個方面：一是工程征地存在糾紛，當?shù)鼐用裣蛴∧嵴竺糠倍嗟难a償費未果；二是當?shù)鼐用褚蠖喙蛡虮镜貑T工的要求未能得到滿足；三是印尼警方的“掃流氓”行動逮捕了7名經(jīng)常勒索該工程的當?shù)厝耍鹌渫榈牟粷M和報復[1]。中國企業(yè)在這次事件中也吸取了幾點教訓：

第一，中國企業(yè)對于工程征地導致利益分配不均這種情況，在諸多發(fā)展中國家這類工程糾紛時常發(fā)生。由于這類工程規(guī)模巨大，通常由國家興建，投資方和受益方主要是政府和利益關系緊密的企業(yè)，工程地附近的居民往往由于工程的建設需要集體搬遷而失去大片的土地，這往往極容易使得當?shù)鼐用竦睦嫘枨蟮貌坏綕M足。印尼發(fā)電廠的項目進行中，印尼政府也沒有對這項實則惠及民生的工程做好對當?shù)鼐用竦臏贤ê托麄鞴ぷ?，當?shù)鼐用窈苋菀桩a(chǎn)生誤會，認為自己的利益被侵犯，從而產(chǎn)生抵觸和反抗情緒。

第二，中國企業(yè)沒有保障印尼本土就業(yè)，負面影響大。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一般而言是為了提高效率便于管理和加快進度，中國公司在國外進行工程承包時，習慣于大量使用從中國招募的員工，而不太情愿在當?shù)毓蛡颉Ｋ娬镜呐d建，很多當?shù)鼐用袷チ嗽械闹\生手段，如果工程方和政府沒有提供給當?shù)厝诵碌木蜆I(yè)崗位或者相應的經(jīng)濟補償，那么失業(yè)的當?shù)厝艘欢〞a(chǎn)生不滿，如果長期得不到溝通和解決，那么就極易導致暴力惡性事件的發(fā)生。總之，上述這個案例就反映了中國企業(yè)海外投資中的勞工保護社會責任承擔已經(jīng)成為投資過程中遇到的非傳統(tǒng)風險。

對勞工保護責任而言，勞工權利保護是中國企業(yè)進入東南亞投資社會責任承擔的一個重要部分。由于勞動立法往往與當?shù)匚幕诮虃鹘y(tǒng)等環(huán)境息息相關，與國內(nèi)差異極大，所以在“走出去”的過程中，當?shù)貏趧臃赏瞧髽I(yè)面臨的障礙之一，相較于傳統(tǒng)政治風險，勞工權風險是對外投資過程中出現(xiàn)的新型風險。一方面，中國企業(yè)的經(jīng)營活動促進了東南亞國家的資本、勞務、商品和相關人員的國際流動，從一定程度上增加了東道國勞工的就業(yè)幾率，增強了福利待遇，促進了東南亞國家的經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，投資母國資本的流動，從根本上強化了資本的自由性，加劇了勞資關系的不平衡，可能會對東道國的勞動關系產(chǎn)生不利影響[2]。由于資本的逐利性特征，有的企業(yè)可能在追逐資本收益的最大化過程中，采取一切手段降低勞動力成本[3]。隨著中國企業(yè)在東南亞國家投資規(guī)模的不斷壯大，企業(yè)的行為直接影響著國家形象以及對外投資的長遠利益。社會責任對于企業(yè)長足發(fā)展的重要性已經(jīng)成為共識，也越來越受到東道國和國際輿論社會的關注。然而，中國企業(yè)參與國際競爭時間較短，關注企業(yè)社會責任也尚在初步階段，在對外投資中忽視對勞工的保護和當?shù)厣鐓^(qū)利益等方面，常常為東道國政府和國際社會所詬病。

二、中國企業(yè)在東南亞投資實踐中勞工保護責任之側重點分析

東南亞國家在勞動立法上偏向勞工者權利保護而非雇主權益，法律內(nèi)容也一般比較具體。在工作時間、工資標準、勞動合同的簽訂等方面都有比較詳實的規(guī)定?？傮w來說，結合東南亞有代表性國家的立法，歸納出中國企業(yè)在海外投資合作時面臨的勞工權利保護問題主要集中在以下幾個方面。

(一)工會組織和罷工權

工會組織和員工的罷工權是企業(yè)海外投資中需要重視的勞工風險問題。在東南亞，如越南、柬埔寨、印尼等國，怠工和罷工頻發(fā)，使得企業(yè)生產(chǎn)秩序常遭干擾。工會在企業(yè)進入、并購，經(jīng)營甚至在裁員、員工薪酬福利等問題上發(fā)揮著不容小覷的力量。與此同時，東南亞國家雖然均屬發(fā)展中國家，經(jīng)濟相對落后，但工會力量不容小覷，大多數(shù)東南亞國家允許企業(yè)設立工會，并且賦予工會諸多權利。一些企業(yè)進入東南亞國家有意進行投資或者并購之前，需要征求工會的意見。法律還允許工會與企業(yè)進行集體談判，工會領導人還可以為工人爭取利益合法罷工，甚至在企業(yè)的裁員、搬遷等問題上也要與工會處理好關系。

如印尼《勞工法》規(guī)定勞工因反對公司相關政策而舉行罷工，雇主仍須支付罷工勞工工資。印尼政府規(guī)定，外國人投資工廠應允許外國人自由籌組工會組織。全國性的工會聯(lián)盟有全印尼勞工聯(lián)盟(SPSI)和印尼工人福利聯(lián)盟(SBSI)。近幾年來，印尼工人要求提高最低工資的呼聲越來越高。2012年的工人大罷工迫使雅加達市政府提高最低工資44%。2013年以來，印尼通脹率上升，土地、電力等價格也有較大幅度上升。2013年11月，印尼工人再度舉行全國大罷工，范圍波及爪哇、蘇門答臘、加里曼丹等20個省，約有300萬工人參與[4]。罷工示威活動在越南、柬埔寨、印尼等國家時有發(fā)生，抗議范圍包括政治問題(如兩國關系、政府反對力量)、經(jīng)濟問題(如低工資)、社會問題(如宗教原因)各方面。企業(yè)害怕擴大損失也往往選擇息事寧人。雖然通常規(guī)模較小，但一旦罷工訴求涉及工資、福利、裁員、工作環(huán)境等方面，工會經(jīng)常號召全國工人大罷工，給企業(yè)帶來極大困擾。

(二)用工制度

中國投資方進入東南亞國家投資，必須充分了解當?shù)胤蓪τ诠蛡蚍绞?、當?shù)睾俊⒕蜆I(yè)保護等用工制度方面的法律要求。如雇用外國員工，還要需要了解東南亞國家對于外國員工的雇傭人數(shù)、比例及條件等的法律規(guī)定。

東南亞各國在用工制度的規(guī)定上有所差別，如緬甸在雇傭外國員工上較為寬松，緬甸由于整體勞動力水平較低，國內(nèi)初級勞動力資源多，但中高級技術人才缺乏，因此緬甸法律鼓勵外國在緬投資企業(yè)引進管理和技術人員，指導緬甸當?shù)毓蛦T提高技術水平，但同時也要求外資企業(yè)盡可能雇傭當?shù)鼐挼楣と恕６械膰覟榻鉀Q本國就業(yè)問題，勞工市場較為封閉，對外資企業(yè)用工有一定限制，在本國法律中規(guī)定企業(yè)必須招用一定比例的當?shù)毓と?。印尼勞工政策旨在保護本國勞動力，目前只允許引進外籍專業(yè)人員，普通勞務人員不許引進。印尼《商業(yè)機構法令》對企業(yè)在雇傭員工的外籍員工數(shù)量和雇傭條件上做出了嚴格限制，對外投資法規(guī)定外資企業(yè)有義務教育及訓練當?shù)厝?，要求企業(yè)必須雇傭一定數(shù)量的當?shù)厝瞬Ξ數(shù)毓蛦T進行培訓。外企還要根據(jù)外籍人員的數(shù)量，每人每月交納100美元的培訓費，作為對印尼員工的培訓基金[5]。孟加拉也對外企雇傭外國員工做出了詳細的規(guī)定，其在本國法律中規(guī)定雇傭的外國人需要具備工作許可證，雇傭工種必須是孟加拉不具備該技術人員的工種；外國雇員總數(shù)不得超過企業(yè)雇員總數(shù)的5%等。根據(jù)越南《投資法》和《越南的外資企業(yè)的勞動法》有關規(guī)定，外資企業(yè)錄用當?shù)貏趧恿π韬炇饎趧雍贤?，并?guī)定了合同內(nèi)容應包括工作時間、工作地點、工作時間、休息時間、薪金、勞動衛(wèi)生、社會保障、保險等內(nèi)容。在勞動合同執(zhí)行過程中，任何一方需修改合同內(nèi)容，應提前三天告知另一方；企業(yè)要求員工加班，應根據(jù)規(guī)定支付加班費；企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)效益情況給員工發(fā)放獎金；員工社會基金來源包括：企業(yè)交納工資總額15%、員工交納工資額的5%、政府補貼、基本本身收入及其他來源[6]。

(三)解雇及裁員

隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，中國企業(yè)在東南亞國家進行投資或海外并購時，可能會解雇員工或進行大規(guī)模裁員。那么投資東道國勞工法中對于解除勞工合同及裁員的條件、程序和經(jīng)濟補償?shù)葍?nèi)容是中資企業(yè)應該注意的問題。

如緬甸勞動法規(guī)定，雇主提前解除合同時如果員工的工作期限在三年以下，則須向員工支付三個月工資作為補償；如果工作期限大于三年，則向員工支付五個月的工資作為補償。越南《勞動法》規(guī)定企業(yè)因變更生產(chǎn)經(jīng)營而裁剪已工作十二個月以上的工人，應組織相關培訓，以便被裁剪工人尋求新的工作崗位，如無法安排培訓，則應支付不低于兩個月薪水的遣散費[7]。印尼2003年《勞工法》在離職金的規(guī)定上過分傾向勞工方，由原來薪水的七個月調(diào)高到了九個月。而且規(guī)定對于自愿離職與觸犯刑法的勞工，雇主雖可不必支付補償金，但須支付勞工累積的福利金[8]。孟加拉法律規(guī)定企業(yè)解雇員工，需要提前一個月通知?？傊?，各國秉承的勞工保護的理念有很大不同，勞工解除及裁員的法律規(guī)范也是各國差異較大的一個方面。

三、中國企業(yè)對外投資中承擔勞工保護責任存在的相關問題

(一)社會責任意識淡薄，履行能力較差

企業(yè)社會責任理念來源于西方，中國企業(yè)對海外投資中的社會責任理念及做法缺乏了解，很多企業(yè)將企業(yè)社會責任等同于慈善事業(yè)和公益活動。對因社會責任產(chǎn)生的投資風險認識不足，沒有從戰(zhàn)略高度去看待社會責任。此外，中國企業(yè)參與國際投資的歷程較短，并沒有像西方企業(yè)一樣擁有全面系統(tǒng)的社會責任標準和豐富經(jīng)驗，自身經(jīng)營管理能力也較弱，履行社會責任能力仍然有待加強。

(二)與當?shù)厝诤喜粔?/p>

由于國際化運營經(jīng)驗不足，我國一些企業(yè)在海外投資時照搬國內(nèi)模式，專注于當?shù)厣鐣邔拥恼侮P系，習慣于片面強調(diào)與政府打好交道，通過政府解決問題，而往往忽視與當?shù)厣鐓^(qū)、非政府組織(NGO)的融合。據(jù)悉，中國企業(yè)在東南亞進行投資時，中高層管理者絕大多數(shù)都是從國內(nèi)調(diào)派，沒有真正的聘用當?shù)氐娜藛T參與管理，多數(shù)高管通常為華人，這個現(xiàn)象很容易因為決策失誤而導致社會沖突，不時出現(xiàn)勞工騷動、罷工等問題。在雇傭普通工人方面，大量雇傭中國人同樣導致當?shù)氐木蜆I(yè)率沒有得到本質的提高，引發(fā)當?shù)夭粷M。中資企業(yè)還傾向于雇傭大量臨時工，臨時工的正當權益、社會福利及保險很難得到應有的保障。此外，中國企業(yè)缺乏對當?shù)匚幕难芯亢驼J同，缺少對當?shù)刈诮?、文化和風俗的研究，也是導致勞工沖突發(fā)生的重要原因?？傊?，東南亞部分國家國內(nèi)政治關系復雜，有的國家非政府組織力量非常強大，如果企業(yè)只與政府合作，而沒有顧及民眾和利益相關方的期待和意愿，很可能就會產(chǎn)生勞工權風險。

(三)對東道國勞工法律及慣例了解不足

我國企業(yè)，特別是中小企業(yè)，在海外投資時沒有對投資地國家的政策法規(guī)進行認真的前期準備和調(diào)查。東南亞國家均為多民族國家，且有其特有的宗教文化、風俗習慣，因氣候、文化等產(chǎn)生的就業(yè)條件的訴求在勞動法及慣例上都有體現(xiàn)。典型問題如東南亞工人在工作時間休息時間及就餐時間相比國內(nèi)工人更加細致，其立法相對于中國更加詳細且富有人文色彩。例如在菲律賓勞工法律規(guī)定工人每日工作不得超過8小時，每天不得少于60分鐘的就餐時間，新加坡法律規(guī)定工人連續(xù)工作不得超過6小時，還制定了非常詳細的休假安排。很多中國企業(yè)不熟悉當?shù)胤?，或者對相關規(guī)定一知半解，常常在勞動時間等方面違反了當?shù)氐囊?guī)定，引起當?shù)厝说姆锤小Ａ硪环矫?，中國企業(yè)普遍法律意識淡薄，遇到問題時，相信錢能解決所有的事情，處理一些日常的勞工糾紛時，也往往通過錢去私了。這些行為不但損害了企業(yè)的利益，還給當?shù)厣鐣粝虏缓玫挠∠蟆?/p>

(四)企業(yè)透明度缺失

廣義的企業(yè)社會責任還包含企業(yè)透明度的要求[9]。我國的對外投資中，透明度是一個突出問題。企業(yè)在運營過程中，在企業(yè)籌備階段、勞工等社會影響的預測、分析、評估和結果公布過程都應該讓利益相關方能夠獲得這方面的信息，而不僅限于企業(yè)和政府。中國企業(yè)在海外投資過程中，往往忽視這個問題，“走出去”的過程中，因為缺乏與利益相關團體的互動，缺乏與當?shù)厣鐓^(qū)居民地活動，忽視媒體公關作用，使得企業(yè)沒有向社會公開必要信息，當產(chǎn)生誤會時，往往造成對企業(yè)方不利的輿論。由于信息不對稱，當?shù)孛癖娍赡軙χ匈Y企業(yè)在當?shù)仨椖恐械沫h(huán)境影響、勞工標準等問題產(chǎn)生誤解和疑慮，而發(fā)生抵抗事件，迫使項目擱淺。比如2012年萬寶礦產(chǎn)公司與緬甸軍方合作的銅礦因擴建計劃而大規(guī)模征用農(nóng)地，遭到了當?shù)厝罕姷膹娏业种?，并爆發(fā)了抗議活動。據(jù)悉緬甸銅礦的失敗，是由于當?shù)厝罕娫谡鞯匮a償、環(huán)境污染、就業(yè)安置方面的擔憂，事實上，這個銅礦項目事后的調(diào)查報告顯示中方企業(yè)雖然在部分問題上存在不足，但環(huán)保指標達到了世界標準，就業(yè)安置工作也安排處理得當，造成現(xiàn)在的局面，就是中方企業(yè)在當?shù)厝罕姶嬖谡`會時，沒有與之進行良好的溝通，整個項目缺乏透明度，導致了最終的失敗。

四、加強中國企業(yè)在東南亞應承擔的勞工保護責任的建議

作為對外投資的主體，企業(yè)主動承擔社會責任是關鍵。勞工問題對于參與國際競爭時間較短的中國企業(yè)來說是一個不小的挑戰(zhàn)。另外，單純依靠企業(yè)的自律，顯然無法及時有效的破解和避免中資企業(yè)在東南亞國家的社會責任履行方面遭遇的困境。為此，政府及相關部門也應該加強對企業(yè)的海外投資行為加以引導和監(jiān)督。

(一)企業(yè)層面

第一，提高海外社會責任意識。承擔社會責任是企業(yè)增強國際競爭力和實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，中國企業(yè)要進一步提高海外社會責任意識，把企業(yè)社會責任納入到企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略層面。雖然企業(yè)在社會責任投資上需要付出一定的成本，但是以長遠的眼光看，履行社會責任所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益是遠高于投入的。

第二，充分了解遵守東道國勞工保護法律和慣例。中國企業(yè)在東南亞國家投資時，必須充分了解東道國勞工相關法律政策，高度注意東南亞的勞工保護法律和慣例和中國國內(nèi)的區(qū)別，避免由于不了解東道國勞工法律而產(chǎn)生的勞工風險。在投資前期開展盡職調(diào)查，必須宏觀了解東道國的勞動法律環(huán)境，對該國勞動合同、工會、裁員、社會福利、養(yǎng)老基金等政策充分了解。應對東道國的投資環(huán)境進行分析，近年來中國商務部編制《對外投資合作國別(地區(qū))指南》，2016年，國家發(fā)改委發(fā)布了《一帶一路國外投資指南》，這就為中國企業(yè)對外投資提供了良好的引導作用，企業(yè)在去東南亞國家投資時，應該充分利用指南作為參考。

第三，增加本地含量。中國企業(yè)在東南亞國家要想得到長足發(fā)展，必須樹立一種“本土化”的戰(zhàn)略思想。企業(yè)要遵守東道國法律對于雇傭當?shù)毓と说谋壤?，更多的選用當?shù)厝肆Y源。事實上，雖然東南亞國家的當?shù)毓と嗽诮逃?、勞動技能素質上不及中國人，但是可以通過培訓得以彌補，從長遠來看，聘用當?shù)厝嗽讷@得當?shù)厣鐣J可、解決文化沖突，降低企業(yè)風險上更具優(yōu)勢。其次，要多吸收了解當?shù)匚幕志哂泄芾砟芰Φ漠數(shù)厝瞬牛纳平?jīng)營管理，按照東道國的法律體系、文化架構、企業(yè)慣例來制定企業(yè)員工激勵機制員工績效評估和獎懲辦法，在制定本企業(yè)規(guī)章制度時考慮東道國的集體發(fā)力和風俗習慣，減少企業(yè)矛盾。

第四，海外投資模式更加透明。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)制定的《跨國公司行為準則》中將信息披露作為一項基本原則。國資委自成立以來頒布的27項國資委令中，有12項均涉及公司信息報告的內(nèi)容。目前以企業(yè)社會責任為主要內(nèi)容的信息披露已經(jīng)成為我國上市公司的一項重要職責。但我國企業(yè)對此重視不夠，發(fā)布信息的連續(xù)性和完整性都遠不如發(fā)達國家的跨國企業(yè)，這對企業(yè)的形象建設和競爭力是十分不利的。加強透明度建設，首先需要加強與社區(qū)溝通協(xié)商，主動協(xié)調(diào)和兼容利益相關方的需求，與有關社區(qū)、民間組織、國際組織的互動。企業(yè)可以通過發(fā)布社會責任報告、組織利益相關方會議、社區(qū)會議等溝通機制，主動與當?shù)鼐用?、投資者、工會等利益相關方進行良好互動。2013年底，伊江上游水電有限公司(中水電出資的中緬合資企業(yè))在緬甸仰光發(fā)布第一份社會責任報告，總結了過去三年里企業(yè)社會責任的履行狀況：通過不懈努力實現(xiàn)了小其培電站向密支那、其培、移民村等地24小時的供電；促進當?shù)鼐蜆I(yè)、直接創(chuàng)造就業(yè)崗位5 800個，間接崗位1萬個；重視環(huán)保，在環(huán)保方面已投入1 000萬美元；促進社會福祉方面，投資2 500萬美元積極參與移民新村建設，努力改善教育醫(yī)療條件[10]。這對其他在東南亞國家參與投資的企業(yè)提供了良好的示范作用。

第五，處理好與工會的關系。在東南亞的海外企業(yè)中，有的屬于并購的當?shù)仄髽I(yè)，企業(yè)內(nèi)部可能已經(jīng)設立的工會，因此，在處理與公會的關系方面就必須十分謹慎。首先，要處理好與工會負責人的關系，將企業(yè)利潤與工會的活動費用、全體員工的福利制度、工會負責人以及主要干部的個人收益掛鉤，使其支持企業(yè)的管理工作。其次，按照當?shù)氐姆蓪\作進行必要的規(guī)范，在因各種原因導致工會活動頻繁甚至組織罷工的情況下，要進行必要的冷處理，避免矛盾激化。

第六，建立相適應的勞工標準，主動適應國際標準。東南亞國家大多國家的勞工標準較為寬松，企業(yè)應不低于國內(nèi)已實施的社會企業(yè)責任相關標準。同時，在西方一些國家的消費者發(fā)起了消費者運動，在此壓力下，為了維護企業(yè)品牌形象和市場競爭的需要，發(fā)達國家內(nèi)的品牌制造企業(yè)與零售商制定“公司生產(chǎn)守則”(coporation codes of conduct)。這些生產(chǎn)守則屬于軟法性文件，通常以聯(lián)合國《世界人權宣言》和ILO的“基本人權公約”為藍本，承諾承擔社會責任、遵守投資所在國的相關法律、維護勞工權益、改善勞動條件，并要求其承包商或轉包商遵循同樣的生產(chǎn)行為規(guī)范。[11]SA8000是當今世界上最具影響力的企業(yè)社會責任標準，在實踐中被一些企業(yè)自愿執(zhí)行，但已經(jīng)說明絕大多數(shù)國家從理性的角度吸收并采納了該標準中的合理因素。中國投資企業(yè)在東南亞國家進行投資時，應當對于已經(jīng)接受并已將SA8000移植為國內(nèi)法的國家(地區(qū))給予密切關注。

(二)政府層面

第一，加強海外監(jiān)管的制度建設，完善相關法律法規(guī)。單純依靠企業(yè)的自律，顯然無法及時有效的破解和避免中資企業(yè)在東南亞國家的社會責任履行方面遭遇的困境。作為負責的大國，我國應該承擔起對海外投資企業(yè)的母國監(jiān)管責任。我國政府要進一步加強海外監(jiān)管職能，監(jiān)督企業(yè)自覺遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)及相關標準，加強對中國企業(yè)海外社會責任履行的指導和監(jiān)督，不斷完善對境外企業(yè)社會責任履行狀況的評估和檢查。建立嚴格的獎懲措施，對承擔更多社會責任的企業(yè)可以提供政策激勵，如減免稅收、優(yōu)惠融資或快速通關等。對于不履行企業(yè)社會責任，壓迫當?shù)貏诠?，損害中國企業(yè)海外形象的企業(yè)要實施懲罰措施。進一步完善法律法規(guī)，為我國企業(yè)責任活動提供監(jiān)督和管理依據(jù)。

第二，加強國際話語權，建立自己的勞工標準。一方面，中國要積極參與企業(yè)社會責任國際標準的制定，加強國際話語權。我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的建設項目多集中在基礎設施、礦產(chǎn)、油氣等領域，經(jīng)常遭到歐美國家輿論的惡意攻擊，所以必須改變當下在國際輿論中處于被動的局面，引導輿論轉向正面。另一方面，根植于西方社會文化環(huán)境下的企業(yè)社會責任標準并不完全適用于我國和東南亞國家的經(jīng)濟社會文化狀況，中國政府還應該根據(jù)我國企業(yè)“走出去”以及“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，制定自己的企業(yè)社會標準。此外，依據(jù)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)這個平臺，我國政府可以與東盟國家增強交流與合作，在不斷與國際標準接軌的同時，與東盟國家合作制定與自身情況相適應的階段性對策，達到自由貿(mào)易區(qū)乃至東南亞地區(qū)內(nèi)部勞工標準的統(tǒng)一。

東南亞國家既存在巨大的差異性，又有著共性和統(tǒng)一性，在研究東南亞勞工問題上，既要分析各國相關法律，又要把東南亞地區(qū)作為一個整體來研究。企業(yè)海外投資監(jiān)管主要依靠非強制措施，監(jiān)督和實施并非易事，非政府組織和媒體影響公眾輿論在督促企業(yè)承擔社會責任方面也起到了不容忽視的作用，企業(yè)是海外投資社會責任承擔的主體。中國企業(yè)到東南亞地區(qū)開展投資合作，必須重視企業(yè)責任問題，重視因勞工權利保護責任而產(chǎn)生的投資風險，這樣才能提升國際競爭力，獲得最佳的投資效果。

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The Labor Protection Duty of China's Enterprises' Investment in Southeast Asia

HUANGMeng

(SchoolofLaw,CentralSouthUniversity,Changsha,Hunan410012,China)

China's "One Belt, One Road" strategy brings a broad prospect for Chinese enterprises to walk abroad. And it requires more highly Chinese enterprises to share more social responsibilities on laborer protection. In their process of investment overseas, Chinese enterprises are short of understanding policies and regulations about laborer in host countries, and seriously neglect laborer's protection responsibility, which have led to negative evaluations even conflicts. And all of these have caused Laborers issue a vital risk for China's enterprises. This paper analyzes the typical problems of Chinese enterprises in southeastern Asia which appeared in the process of investment, aiming to put forward some relevant suggestions on social responsibilities and supervision mechanism for China's government and Chinese enterprises, so that it can be beneficial to Chinese enterprises' overseas investment to take social responsibilities.

Chinese enterprises; social responsibilities; laborer protection

2016-08-11基金項目：中南大學研究生自主探索創(chuàng)新項目(201622ts181)；中南大學第三批創(chuàng)新驅動計劃項目(2016CX042)階段性成果作者簡介：黃 夢(1992-)，女，安徽六安人，碩士研究生，研究方向為國際法學。

第31卷第5期2016年9月長沙理工大學學報(社會科學版)JOURNALOFCHANGSHAUNIVERSITYOFSCIENCE&TECHNOLOGY(SOCIALSCIENCE)Vol．31No．5Sept．2016

D998.2

A

1672-934X(2016)05-0154-07

10.16573/j.cnki.1672-934x.2016.05.026