區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策——以莆田市涵江區(qū)為例

莆田市涵江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心

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區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策——以莆田市涵江區(qū)為例

莆田市涵江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心

黃梅菁

當(dāng)前，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)的大背景下，莆田市涵江區(qū)要抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)為目標(biāo)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，做強(qiáng)做大地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育新的工業(yè)財(cái)政稅源，提高地方工業(yè)財(cái)政稅收。該文通過(guò)對(duì)涵江區(qū)工業(yè)發(fā)展的調(diào)查，結(jié)合筆者多年基層管理經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前涵江區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策。

工業(yè)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策 莆田市涵江區(qū)

中央支持福建省加快科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，確定福建省為全國(guó)第二批自貿(mào)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，這些利好政策蘊(yùn)育著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。莆田市涵江區(qū)目前還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的提升和財(cái)政收入的增加還主要依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還有較大發(fā)展空間。當(dāng)前，應(yīng)緊緊抓住良好的發(fā)展機(jī)遇，積極探索新型工業(yè)化模式，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，著重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)，打造現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新引擎，做精做細(xì)企業(yè)服務(wù)，培植培優(yōu)工業(yè)稅源，促進(jìn)財(cái)政增收。本文通過(guò)調(diào)查莆田市涵江區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合筆者多年基層管理工作經(jīng)驗(yàn)，著重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)、財(cái)政稅收優(yōu)惠政策、土地要素、人才要素等方面，提出加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)思路和對(duì)策。

1 轄區(qū)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)及工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查

目前，涵江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，這一階段正是第二產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)時(shí)期。根據(jù)《莆田統(tǒng)計(jì)年鑒2015年》可看出涵江區(qū)工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財(cái)政稅收情況：（1）2014年，全市各縣（區(qū)、管委會(huì)）工業(yè)生產(chǎn)總值7130495萬(wàn)元，其中：城廂區(qū)795533萬(wàn)元、涵江區(qū)2360816萬(wàn)元、荔城區(qū)1446766萬(wàn)元、秀嶼區(qū)1209828萬(wàn)元、北岸131142萬(wàn)元、湄洲4000萬(wàn)元、仙游1182410萬(wàn)元。（2）2014年，涵江區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值3680496萬(wàn)元，其中：第一產(chǎn)業(yè)153619萬(wàn)元、第二產(chǎn)業(yè)2548116萬(wàn)元（其中工業(yè)2360816萬(wàn)元）、第三產(chǎn)業(yè)978761萬(wàn)元。工業(yè)生產(chǎn)總值中，采礦業(yè)3850萬(wàn)元，制造業(yè)2349241萬(wàn)元，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)7725萬(wàn)元。（3）2014年，涵江區(qū)財(cái)政總收入333150萬(wàn)元，其中：中央級(jí)收入140606萬(wàn)元、地方級(jí)收入192544萬(wàn)元（稅收收入130488萬(wàn)元、非稅收入62056萬(wàn)元）。納稅超千萬(wàn)元企業(yè)共35家，納稅額達(dá)17.639億元，占全區(qū)財(cái)政總收入的52.95%。

莆田市唯一的一家國(guó)家級(jí)高新園區(qū)位于涵江區(qū)，該工業(yè)園區(qū)2002年初始設(shè)立為省級(jí)園區(qū)，2012年升級(jí)為國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，總面積1104.5公頃。截至2015年年底，園區(qū)入駐企業(yè)339家，形成機(jī)械設(shè)備制造、通信電子、服裝鞋帽、家具、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群，其中規(guī)模以上企業(yè)118家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)72家。與該園區(qū)配套的區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)還有新涵工業(yè)集中區(qū)、中華面板高新技術(shù)工業(yè)園及濱海新區(qū)工業(yè)園等。近三年招商引資入駐以上工業(yè)園區(qū)的新增（擴(kuò)、遷建）項(xiàng)目計(jì)35個(gè)，面積2892.6畝，其中：2013年9個(gè)項(xiàng)目，面積559.7畝；2014年11個(gè)項(xiàng)目，面積1021.3畝；2015年15個(gè)項(xiàng)目，面積1311.6畝。近三年新增（擴(kuò)、遷建）的35個(gè)項(xiàng)目按行業(yè)分類分別是：食品飲料及包裝業(yè)11個(gè)、設(shè)備制造業(yè)6個(gè)、服裝鞋帽制造業(yè)6個(gè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)5個(gè)、新能源汽車(chē)制造業(yè)1個(gè)、新型環(huán)保建材業(yè)1個(gè)，以及文具制造、珠寶加工、紙業(yè)加工等行業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。已實(shí)現(xiàn)落地動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，面積869.8畝，占新增（擴(kuò)、遷建）項(xiàng)目總面積的30.1%，其中已投產(chǎn)項(xiàng)目7個(gè)。

2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升的有利條件及面臨的主要問(wèn)題

2.1工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升的客觀有利條件

目前涵江區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值占全市7個(gè)縣（區(qū)、管委會(huì)）工業(yè)生產(chǎn)總值的33.1%，在全市有著舉足輕重的工業(yè)發(fā)展地位和優(yōu)勢(shì)；從本地區(qū)內(nèi)部分析，工業(yè)生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的64.1%，其中制造業(yè)占全區(qū)生產(chǎn)總值的63.8%，說(shuō)明涵江區(qū)第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)（制造業(yè)）優(yōu)勢(shì)凸顯，相應(yīng)的財(cái)政稅收貢獻(xiàn)率較高，特別是納稅超千萬(wàn)元企業(yè)貢獻(xiàn)率突出；園區(qū)建設(shè)方面：區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)形成以國(guó)家級(jí)高新園區(qū)為龍頭、其他區(qū)級(jí)園區(qū)為配套功能的格局，為發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定較好基礎(chǔ)，且園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)形成一定產(chǎn)值規(guī)模和財(cái)政稅源;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)方面：區(qū)域內(nèi)已形成裝備制造、通信電子、食品飲料、服裝鞋帽及家具等產(chǎn)業(yè)集群，并在該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起支撐作用，2015年以來(lái)新增（擴(kuò)、遷建）項(xiàng)目中，有省、市重點(diǎn)項(xiàng)目英博雪津啤酒和中華映管高世代項(xiàng)目，這兩個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目將加快涵江區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)后勁，其中英博雪津啤酒遷建涵江濱海新區(qū)，占地面積約870畝，中華映管高世代項(xiàng)目是涵江區(qū)乃至莆田市有史以來(lái)引進(jìn)的最大投資項(xiàng)目，計(jì)劃投資400億元，規(guī)劃用地面積約2000畝。總之，涵江工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步提升已具備客觀有利條件。

2.2工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)進(jìn)度仍有待提高，服務(wù)業(yè)及生活配套設(shè)施不足。近年來(lái)，涵江區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類別以食品飲料、機(jī)械制造、服裝鞋帽、通信電子等區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新能源、環(huán)保及高新技術(shù)項(xiàng)目則較少，造成結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、小規(guī)模企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展質(zhì)量差，技術(shù)密集型工業(yè)占比仍較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐還需加快。

近年來(lái)，政府加大工業(yè)園區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效顯著，但在物流配送、金融服務(wù)、文體及娛樂(lè)設(shè)施及飲食住宿等方面投入建設(shè)不足，特別是工業(yè)園區(qū)配套的大中型超市、公園及文體娛樂(lè)等設(shè)施較缺乏。

二是新增工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)率不高。受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、企業(yè)自身資金困難、項(xiàng)目征遷進(jìn)度等因素影響，新增工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)及投產(chǎn)滯后，新增財(cái)源培植的力度仍有待提高。

三是對(duì)工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)繳納及相關(guān)優(yōu)惠政策未實(shí)行差別化管理。按統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納水、電價(jià)及排污權(quán)交易價(jià)等、統(tǒng)一實(shí)行房產(chǎn)稅及土地使用稅“即征即獎(jiǎng)”優(yōu)惠政策，工業(yè)企業(yè)差別化管理及差別化享受優(yōu)惠等相關(guān)政策欠缺，未區(qū)分企業(yè)綜合效益、未劃分鼓勵(lì)類或淘汰類企業(yè)并進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

四是土地資源要素。部分現(xiàn)有企業(yè)用地節(jié)約集約利用程度不高，甚至出現(xiàn)閑置土地現(xiàn)象，容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度及單位面積產(chǎn)出率等指標(biāo)偏低。從近三年新增工業(yè)用地有關(guān)數(shù)據(jù)分析，雖然新項(xiàng)目數(shù)量、土地面積等逐年增長(zhǎng)，但也出現(xiàn)土地利用水平不高現(xiàn)象。如何用好用足有限的土地資源，提高工業(yè)財(cái)政稅源后勁已成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

五是人才因素。企業(yè)發(fā)展的核心要素之一是人力資源，技術(shù)人才和管理人才尤為重要。近年來(lái)，涵江區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)工緊缺、人才流動(dòng)性大等問(wèn)題較突出，政府在人才引進(jìn)特別是留住人方面尚缺乏更多、更有效的措施。

3 加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的建議及對(duì)策

3.1 把握歷史性契機(jī)，著重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)，完善園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施

涵江區(qū)工業(yè)發(fā)展在龍頭項(xiàng)目引進(jìn)（遷建）、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)區(qū)位、配套園區(qū)建設(shè)、交通等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和有利條件，客觀上為做大做強(qiáng)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ)，特別是以中華映管高世代項(xiàng)目及英博雪津啤酒遷建項(xiàng)目為龍頭，將帶動(dòng)一大批上下游工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，給涵江區(qū)帶來(lái)歷史性的工業(yè)發(fā)展機(jī)遇。因此，著重圍繞這兩個(gè)龍頭項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展以“英博雪津?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚核心”的紙箱、印刷包裝、易拉罐、玻璃制品等上下游制造業(yè)，引進(jìn)以中華映管高世代項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)集群中心相配套的通信、計(jì)算機(jī)、電子等高新技術(shù)項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的兩大工業(yè)集聚帶及財(cái)政稅源。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及各個(gè)工業(yè)園區(qū)總體布局，進(jìn)一步提高招商引資準(zhǔn)入門(mén)檻，重點(diǎn)引進(jìn)新材料、新能源、裝備制造及高新技術(shù)項(xiàng)目等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)現(xiàn)有部分技改企業(yè)，由區(qū)財(cái)政安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于技改投入獎(jiǎng)勵(lì)。禁止或限制引進(jìn)服裝鞋帽、食品生產(chǎn)及其他勞動(dòng)密集型或高污染型項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有落后淘汰類企業(yè)，實(shí)行倒逼機(jī)制，可試行企業(yè)市場(chǎng)化退地運(yùn)作模式，買(mǎi)賣(mài)雙方必須進(jìn)入政府交易市場(chǎng)，且買(mǎi)方應(yīng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為鼓勵(lì)退地企業(yè)及買(mǎi)受人雙方積極性，交易涉及的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅等稅收形成的地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分，可部分獎(jiǎng)勵(lì)給出賣(mài)方，并給予承受人一定的稅收等政策扶持，通過(guò)鼓勵(lì)型項(xiàng)目與淘汰型項(xiàng)目的嫁接，進(jìn)一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的提升，拉動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流、生活服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張性發(fā)展，在兩大龍頭企業(yè)用地周邊規(guī)劃預(yù)留、在工業(yè)園區(qū)區(qū)內(nèi)增設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流用地及金融服務(wù)、文體及娛樂(lè)設(shè)施及飲食住宿等配套用地，特別是大中型超市、公園及娛樂(lè)健身場(chǎng)所的配置，將極大方便企業(yè)員工生活，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障。建議可在高新技術(shù)園區(qū)和新涵工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，通過(guò)土地劃撥方式用于公園、健身等公益性建設(shè)，通過(guò)土地招拍掛方式出讓新用地用于建設(shè)購(gòu)物商場(chǎng)、酒店及餐飲行業(yè)，或通過(guò)引導(dǎo)、搭橋方式將園區(qū)內(nèi)一定規(guī)模的個(gè)人所有住宅房屋整體出租用于中小型超市或健身娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所[1]。

3.2 加大新增項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度，拓展工業(yè)稅源

近年來(lái)新引進(jìn)的項(xiàng)目要盡快投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)納稅，有利于拓展涵江區(qū)財(cái)政稅源。一是加快項(xiàng)目征遷進(jìn)度，盡早實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。目前，征遷工作領(lǐng)導(dǎo)重視，各項(xiàng)制度較健全，但征遷工作人員素質(zhì)參差不齊影響征遷進(jìn)度。實(shí)踐證明，征遷工作辦法總比困難多，需要工作人員較強(qiáng)的責(zé)任心、耐心和細(xì)心，因此，抽調(diào)征遷工作人員時(shí)應(yīng)注重內(nèi)外兩方面的要求：內(nèi)業(yè)方面選用熟悉運(yùn)用辦公軟件的年輕工作人員，外業(yè)人員要抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富特別是與群眾溝通能力強(qiáng)的干部，并從征遷前期入戶宣傳調(diào)查開(kāi)始，實(shí)行專人負(fù)責(zé)若干戶征遷戶，直至簽約交房交地完畢。二是解決企業(yè)自身原因無(wú)法建設(shè)投產(chǎn)的困境。對(duì)于因企業(yè)資金困難無(wú)法動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，在簽訂土地出讓合同時(shí)，在出讓金法定繳納期限范圍內(nèi)予以較長(zhǎng)或最長(zhǎng)期限，或扶助企業(yè)貸款，在認(rèn)定企業(yè)信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上，向銀行推薦融資。對(duì)于企業(yè)主觀放棄投資或客觀上確已無(wú)法再續(xù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)重新引進(jìn)嫁接項(xiàng)目，盤(pán)活項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅源的新拓展。

3.3制定差別化的工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)相關(guān)措施，挖掘和提高工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

實(shí)行有區(qū)別的稅費(fèi)繳納及其他優(yōu)惠措施，首先應(yīng)在全區(qū)工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立企業(yè)效益綜合評(píng)估體系，建議由經(jīng)信部門(mén)牽頭組織發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、科技及園區(qū)管委會(huì)等部門(mén)，建立以環(huán)保要求、高新技術(shù)、創(chuàng)新能力、土地利用水平及稅收貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)估體系，并根據(jù)評(píng)估得分高低劃分重點(diǎn)扶持類、整治提升類及落后淘汰類三種類型企業(yè)。在用水、用電、排污、信貸、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等資源要素配置上實(shí)施差別化政策。例如，對(duì)重點(diǎn)扶持類和整治提升類企業(yè)實(shí)行較優(yōu)惠的水、電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定較優(yōu)惠的排污權(quán)交易價(jià)格，房產(chǎn)稅和土地使用稅實(shí)行時(shí)間跨度較長(zhǎng)、全額返還的“即征即獎(jiǎng)”優(yōu)惠政策。對(duì)淘汰類企業(yè)則實(shí)行水、電、排污交易權(quán)交易價(jià)格等較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，房產(chǎn)稅和土地使用稅則實(shí)行時(shí)間跨度較短、按一定比例返還的限制優(yōu)惠政策或不予以返還。通過(guò)實(shí)行差別化、多樣化的各項(xiàng)稅費(fèi)繳納措施及優(yōu)惠辦法，促進(jìn)重點(diǎn)扶持類企業(yè)做大做強(qiáng)、整治提升類企業(yè)改造升級(jí)及淘汰類企業(yè)逐步退出，挖掘和提高工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.4 做好土地要素文章，切實(shí)提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平

一是結(jié)合以上工業(yè)企業(yè)差別化管理政策，促進(jìn)企業(yè)提高建筑密度、容積率、投資強(qiáng)度等土地利用水平；二是從源頭再控制，即在土地出讓條件設(shè)定時(shí)，要求用地申請(qǐng)者應(yīng)提前繳納“建設(shè)投產(chǎn)履約保證金”，若企業(yè)未按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的開(kāi)竣工條件開(kāi)發(fā)建設(shè)并按時(shí)投產(chǎn)，將不予以退還“建設(shè)投產(chǎn)履約保證金”；三是嚴(yán)格查處閑置土地。對(duì)超過(guò)約定動(dòng)工時(shí)間滿二年而未動(dòng)工或建成的企業(yè)，由政府收取土地閑置費(fèi)，并無(wú)償收回土地。土地資源的高效利用，一方面可緩解涵江區(qū)工業(yè)土地后備資源的緊張局面，另一方面促進(jìn)企業(yè)提高土地利用率和產(chǎn)出率，節(jié)約土地成本，提高單位土地面積產(chǎn)出率和納稅額[2]。

3.5 多項(xiàng)舉措吸引、留住人才，保障企業(yè)發(fā)展人才需求

鑒于涵江區(qū)為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，人力吸引力不及福州、廈門(mén)等城市。因此，要在引進(jìn)人才特別是留住人才方面有所作為，要形成具有自身特色的人才吸引組合政策。首先，要重點(diǎn)招聘本地籍人才，對(duì)莆田籍的高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生，特別是莆田學(xué)院的生源，重點(diǎn)引進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊缺的人才，并在購(gòu)房補(bǔ)貼、子女教育及自家房屋拆遷安置等方面予以照顧和優(yōu)惠；其次，引入并留住外地籍人才，結(jié)合當(dāng)前“去庫(kù)存”的房地產(chǎn)政策，選定一批 “專家樓”“人才樓”，通過(guò)工作年限折抵購(gòu)房款或租金等優(yōu)惠辦法，在居住方面充分吸引外地籍人才，同時(shí)，保障外地籍人才子女享受本地較好的教育待遇，能在當(dāng)?shù)剡M(jìn)入重點(diǎn)小學(xué)、初中就讀，對(duì)省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中校，除統(tǒng)一參加市中考按分?jǐn)?shù)錄取外，還可考慮寄讀、委托等方式；第三，重點(diǎn)是對(duì)本地產(chǎn)業(yè)緊缺、高新技術(shù)、省級(jí)或全國(guó)級(jí)知名專家等人才予以較多優(yōu)惠措施，并在培訓(xùn)考察、休假旅游、用水、用電、通迅、交通等方面予以特殊待遇或補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周馮琪. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素[M]. 上海: 上海人民出版社, 2003.

[2] 魏慧, 李永實(shí). 區(qū)域土地節(jié)約和集約利用利用評(píng)價(jià)方法探討——以福州市為例[J]. 沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào), 2007, 25(3): 372-375.