中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)與利益

張金萍，袁嘉奕

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,哈爾濱150028)

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中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)與利益

張金萍，袁嘉奕

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,哈爾濱150028)

摘 要：中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、國際多邊組織中的密切合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、地緣優(yōu)勢等為雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接奠定了堅實的基礎(chǔ)。中俄戰(zhàn)略對接，一方面有利于挖掘歐亞交通運輸潛力，解決中國制造業(yè)剩余產(chǎn)能和俄羅斯擺脫美歐經(jīng)濟(jì)制裁陰影；另一方面有助于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，以及邊境地區(qū)合作開發(fā)。中俄雙方應(yīng)通過“落地”的政策對接，以及企業(yè)間的務(wù)實合作實現(xiàn)戰(zhàn)略對接的利益最大化。

關(guān)鍵詞：中國與俄羅斯；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；跨國戰(zhàn)略對接；戰(zhàn)略利益

21世紀(jì)以來,伴隨著俄羅斯戰(zhàn)略東移與中國加快向西開發(fā)與開放,中俄兩國多層次與多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作日益深入與加強(qiáng),這為兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇。俄羅斯希望通過歐亞大陸通道建設(shè)及遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)與開放,帶動俄東部地區(qū)及整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；伴隨著海上貿(mào)易通道的飽和和風(fēng)險加大,以及國內(nèi)東西部發(fā)展失衡,中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略西移,開始加強(qiáng)與中亞、西亞、南亞及中東歐國家的經(jīng)貿(mào)合作。2015年5月8日,中俄發(fā)表的《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》中指出:俄方支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；中方支持俄方積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)一體化進(jìn)程,并將啟動與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判。中方“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”同俄方“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對接是從戰(zhàn)略高度深化雙方務(wù)實合作,它將使中俄關(guān)系進(jìn)入新階段,使整個歐亞大陸形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間,具有促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展的重要現(xiàn)實價值。因此,在推進(jìn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接,與務(wù)實合作的過程中需要注重利用已有的合作基礎(chǔ)和充分發(fā)揮雙方的綜合優(yōu)勢,促使戰(zhàn)略對接轉(zhuǎn)化為利益對接,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供跨國戰(zhàn)略對接范例。

一、中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)

目前,中俄兩國已經(jīng)建立起全面、平等、互信的新型戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,它以不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方為特征,以互利共贏為核心內(nèi)容,以追求國家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)和世界安全與發(fā)展為目標(biāo)。這種新型關(guān)系既符合兩國現(xiàn)階段利益訴求和世界和平與發(fā)展的客觀要求,也是國際社會最重要的穩(wěn)定因素。

（一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為中俄戰(zhàn)略對接創(chuàng)造歷史性機(jī)遇

俄羅斯歐洲地區(qū)一直是其政治與經(jīng)濟(jì)重心,亞洲地區(qū)雖然資源豐富,但發(fā)展滯后。為了平衡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞和東亞各國經(jīng)貿(mào)合作,俄羅斯政府自2000年底制定《關(guān)于西伯利亞長期發(fā)展的構(gòu)想》開始,將歐亞大陸通道建設(shè)及遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)與開放提上日程,借助東西伯利亞、西西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)融入亞太經(jīng)濟(jì)圈。俄羅斯政府及學(xué)者已經(jīng)意識到:遠(yuǎn)東地區(qū)不是與西方對抗的大后方,也不是對抗中國的前線,更不是原料殖民地,而是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉,是利用東亞、東南亞經(jīng)濟(jì)高速增長帶動俄東部地區(qū)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要［1］。傳統(tǒng)上中國更重視與東亞、東南亞國家合作,中國東部、東南部地區(qū)借力得以快速發(fā)展。為加快中西部發(fā)展,打通向西對外經(jīng)貿(mào)合作通道,以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī),帶動中西部各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而加強(qiáng)與中亞、西亞和東歐洲各國的經(jīng)貿(mào)合作。因此,中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整使兩國關(guān)系進(jìn)入到由資源互補(bǔ)發(fā)展到戰(zhàn)略互動和區(qū)域規(guī)劃對接的新階段。

（二)共同參與的多邊合作組織為中俄戰(zhàn)略對接奠定堅實基礎(chǔ)

中國與俄羅斯均為聯(lián)合國常任理事國及金磚國家成員,兩國共同參與的多邊合作組織有亞太經(jīng)合組織、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞歐會議、上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議、東盟地區(qū)論壇、中俄印合作機(jī)制、中蒙俄合作機(jī)制等。在上述這些國際組織中,中國與俄羅斯均為重要成員,借用這些平臺兩國不僅增加了相互了解和互信度,而且在諸多國際事務(wù)中進(jìn)行密切交流和合作,這為雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三)“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”是中俄戰(zhàn)略對接的重要途徑

2013年9月,中國提出了包括陸路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（途經(jīng)中亞、西亞到東歐、南歐)和21世紀(jì)海上絲綢之路（經(jīng)東南亞、南亞與南歐相通)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。在2015年3月中國政府出臺的“一帶一路”建設(shè)具體行動方案中,新疆為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū),福建省為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū),云南省將建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心,東北三省將建設(shè)成向北開放的重要窗口。中國“一帶一路”戰(zhàn)略主要目的是通過互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行平臺,加大對外投資力度,促進(jìn)人民幣國際化步伐,最終強(qiáng)化亞歐跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

2014年5月,俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦簽訂“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”條約,2015年1月1日生效。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是一個由俄羅斯主導(dǎo),白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦六個前蘇聯(lián)國家為加深經(jīng)濟(jì)、政治合作與融入而計劃組建的一個超國家聯(lián)盟,將實現(xiàn)商品、服務(wù)、資金和勞動力的自由流動。目前,俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”已經(jīng)與印度、埃及、以色列、越南等國開展自由貿(mào)易區(qū)談判,加強(qiáng)與亞洲國家的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

從上述中國“一帶一路”和俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的對外經(jīng)貿(mào)合作地區(qū)和目標(biāo)來看,中俄雙方存在明顯的共同戰(zhàn)略利益空間和契合點,因此,“一帶一路”戰(zhàn)略和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”是中俄戰(zhàn)略對接的重要途徑。

（四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)為中俄戰(zhàn)略對接創(chuàng)造更大的經(jīng)貿(mào)合作空間

中俄兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段接近,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)互補(bǔ),為雙方務(wù)實經(jīng)貿(mào)合作拓展了更大的空間。俄羅斯自然資源尤其是能源豐富,重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,但輕工業(yè)、加工業(yè)十分薄弱,缺乏資金、勞動力及必要的技術(shù)和設(shè)備；而中國正相反,自然資源人均占有量較少,但加工業(yè)和輕工業(yè)與俄羅斯企業(yè)相比具有顯著優(yōu)勢,資本和人力資源較豐富。因此,中俄兩國在資源特別是能源產(chǎn)業(yè)及制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等領(lǐng)域的投資與貿(mào)易合作空間巨大。

（五)顯著的地緣優(yōu)勢降低了中俄戰(zhàn)略對接成本

中俄兩國邊境線4291公里,地緣優(yōu)勢明顯。黑龍江省與俄羅斯濱海邊區(qū)、哈巴羅夫斯克邊區(qū)、外貝加爾邊區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州五個州區(qū)接壤,邊境線2981公里,占中俄邊境線70%,國家一類口岸25個,其中邊境口岸15個,10個邊民互市貿(mào)易區(qū)；內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯邊境線1010公里,對俄羅斯開放的有6個口岸,其中滿洲里鐵路口岸不僅是國家一類口岸,而且是中國最大的陸路口岸；吉林省東部與俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)接壤,邊境線246公里；新疆維吾爾自治區(qū)與俄羅斯阿爾泰、克麥羅沃、克拉斯諾亞爾斯克三個邊疆區(qū)（州)毗鄰,邊界線54公里,雖然目前沒有陸路口岸,但隨著中俄西部天然氣合作項目實施,中俄西部邊境將成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要地域。俄羅斯作為橫跨亞歐大陸的國家是中國與歐洲國家經(jīng)貿(mào)往來的“中間人”,以中俄兩國為核心,通過管道、港口、高鐵、光纜等連接,可使運輸路線途徑國家的經(jīng)濟(jì)與中俄經(jīng)濟(jì)綁定,通過相互借力實現(xiàn)共同發(fā)展［2］。

（六)不存在意識形態(tài)分歧降低了中俄戰(zhàn)略對接的政治風(fēng)險

中俄雙方對于國際秩序的觀點、利益、立場一致或接近。雖然從社會和文化屬性上看,俄羅斯是歐洲國家,與歐洲各國歷史交錯、淵源深厚、文化相通、社會風(fēng)俗習(xí)慣接近,但從地緣政治和經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上看,俄羅斯屬于歐亞國家,橫跨并雄踞歐亞大陸的中間地帶,與亞洲地區(qū)各國存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中俄兩國曾經(jīng)實行共同的政治體制與制度,在意識形態(tài)領(lǐng)域的共同認(rèn)知大大降低了中俄戰(zhàn)略對接的政治風(fēng)險,推動中俄由“政熱經(jīng)冷”階段進(jìn)入到“政熟經(jīng)熱”階段,使中俄經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐步達(dá)到政治關(guān)系高度。

二、中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接的利益

共同的利益訴求是中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接的前提。中俄戰(zhàn)略對接的利益主要體現(xiàn)在中俄單方面的戰(zhàn)略利益和中俄戰(zhàn)略對接的共同利益三個方面。

（一)中國的戰(zhàn)略利益

一是有助于解決制造業(yè)剩余產(chǎn)能。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2014年公布的資料,中國已成為全球制造業(yè)第一大國,制造業(yè)凈出口居世界第一位,制造業(yè)增加值在世界占比達(dá)到20.8%。作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一的出口一直是支撐中國經(jīng)濟(jì)高增長的重要力量,但受2008年全球金融危機(jī)的間接影響,中國制造業(yè)出額驟降,為平衡進(jìn)出口貿(mào)易,2011年政府開始實施“擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略”,進(jìn)口制成品擠壓了部分國內(nèi)制造業(yè)的國內(nèi)市場份額,產(chǎn)能利用率不斷下降。2012年制造行業(yè)產(chǎn)能利用率只有2007年產(chǎn)能利用率的七成。因此,拓展出口市場,擴(kuò)大出口規(guī)模是解決國內(nèi)制造業(yè)剩余產(chǎn)能的重要途徑。中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略調(diào)整和兩國戰(zhàn)略對接的核心內(nèi)容之一是建設(shè)跨國和跨洲際的貿(mào)易大通道,提高互聯(lián)互通水平,提升投資貿(mào)易便利化水平,擴(kuò)大國際貨運量,縮短貨物在途時間及運輸成本,這將有助于中國制成品出口規(guī)模擴(kuò)大,在消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能的同時,促進(jìn)中國制造業(yè)擴(kuò)大海外投資。

二是有利于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長。中國2013年和2014年進(jìn)出口貿(mào)易額均位列世界第一。從表1（見下頁)中可以看出:首先,2004年至2014年,中國每年GDP增長率不僅高于世界GDP增長率,而且遠(yuǎn)高于世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國,特別是2008年全球金融危機(jī)以來,中國已經(jīng)成為名副其實的世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī),因此,保持經(jīng)濟(jì)高增長是穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)增長和維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展的重要力量。中國經(jīng)濟(jì)高增長的主要動力來自對外貿(mào)易和投資。其次,2011年以前,中國貨物與服務(wù)出口增長率均保持在兩位數(shù),一般在20%以上,但自2012年以來,出口增長率開始大幅度下降,2014年貨物出口更是下降到十年來最低點4.9%,低于年初確定的7%的目標(biāo)。再者,從國家統(tǒng)計局公布的2007—2013年間中國對外直接投資數(shù)據(jù)看,2008年是中國對外直接投資的重要分界點,對外直接投資增長率高達(dá)110.9%, 2009年對外直接投資大幅度下降。雖然2009年至今對外直接投資增長率均為正數(shù),但年增長率波動幅度較大。相比對外直接投資,中國國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長率變化較為平緩:2009年前,在25%左右徘徊；2010年后,國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長率逐年下降。雖然近幾年在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇減緩的背景下,中國對外貿(mào)易和投資增速均大幅度下降,但要維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高增長,仍要啟動對外貿(mào)易和對外投資杠桿,通過擴(kuò)大資本、技術(shù)等高附加值產(chǎn)品的出口,加大對外投資力度,拉動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長。中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接將會為雙方大項目合作提供有利條件,通過多領(lǐng)域、多層次的大項目合作帶動兩國經(jīng)濟(jì)快速增長。

三是有助于開辟新的能源進(jìn)口運輸通道。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,中國越來越依賴海外進(jìn)口能源, 1993年從石油輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國,2014年石油對外進(jìn)口依存度高達(dá)59.6%,自2009年以來連續(xù)六年突破石油安全警戒線；近年來消費量和進(jìn)口量同步快速上升的天然氣對外進(jìn)口依存度在2013年首次突破30%,達(dá)到31.6%,2014年持續(xù)上升,達(dá)到32.2%。中國石油進(jìn)口的90%來自海上,除來自委內(nèi)瑞拉等中南美洲國家的油氣走太平洋航線外,80%來自中東、非洲、東南亞的石油必須通過馬六甲海峽。馬六甲海峽不僅是對外貿(mào)易遠(yuǎn)洋運輸?shù)囊?也是中國油氣生命線的咽喉。雖然目前馬六甲海峽由印度尼西亞、馬來西亞和新加坡共管,但由于美國將馬六甲海峽視為其全球戰(zhàn)略的16個海上咽喉之一,同時馬六甲海峽也是印度的海上安全屏障,并控制了日本90%石油進(jìn)口,美國、日本和印度一直試圖控制這一海上通道。因此,上述六個國家與中國關(guān)系的變化將直接影響中國這條生命線的安全。為了解決“馬六甲困局”,保障油氣資源進(jìn)口安全,中國通過“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與周邊國家合作,開辟西南（中東、巴基斯坦、緬甸等)、西北（哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯等)、東北（俄羅斯)陸路及海上新的能源運輸通道。

表1　2004—2014年中國GDP、出口和投資增長率變化　單位:%

（二)俄羅斯的戰(zhàn)略利益

2000年普京執(zhí)政后致力于打造歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,以建設(shè)西伯利亞大鐵路為依托,帶動石油和天然氣運輸管道建設(shè),推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群與現(xiàn)代科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建設(shè),完成俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的嶄新戰(zhàn)略布局［3］。2010年1月普京批準(zhǔn)了專門針對西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略綱要和規(guī)劃:《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》；2014年3月俄羅斯提出“跨歐亞發(fā)展帶”構(gòu)想,作為開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東的重要手段與目標(biāo)。通過具體落實歐亞鐵路建設(shè),組建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,作為對接中國提出的“一帶一路”的構(gòu)想和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的戰(zhàn)略平臺。

一是有助于俄羅斯走出美歐經(jīng)濟(jì)制裁陰影,探求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。從表2中可以看出,俄羅斯經(jīng)濟(jì)實力由1989年的全球第三下滑至2013年的第九位,位于德國、法國、英國之后。2014年烏克蘭事件引發(fā)的美歐經(jīng)濟(jì)制裁使剛從金融危機(jī)中緩過來的俄羅斯再次陷入困境,經(jīng)濟(jì)增長下滑、通貨膨脹、盧布貶值以及出口大幅度下降,俄羅斯急需尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。因此,在這一背景下的中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接,特別是在能源和交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大項目合作,將有助于俄羅斯走出美歐經(jīng)濟(jì)制裁的困境。

表2　不同時期世界前十位國家GDP排名

二是有助于挖掘俄羅斯歐亞地區(qū)交通運輸潛力。俄羅斯雄踞歐亞大陸的腹地和中端,是具有重要戰(zhàn)略價值的過境運輸國家；遠(yuǎn)東地區(qū)過境運輸潛力巨大,擁有漫長的海岸線和國境線,有利于開展國際經(jīng)貿(mào)合作。2009年9月中俄雙方元首批準(zhǔn)的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018 年)》中,排在前二位的合作分別是中俄口岸及邊境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造和中俄地區(qū)運輸合作；2010年1月20日普京批準(zhǔn)的《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中的第二階段（2016—2020年)的主要目標(biāo)之一是增加過境客運和貨運量,建立核心運輸網(wǎng)絡(luò)。由此可見,俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)開放的核心是交通運輸［4］。中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接將使俄羅斯借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”運輸走廊建設(shè),加快西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè),更新交通運輸設(shè)施,提升客貨運輸能力。

（三)中俄戰(zhàn)略對接的共同利益

中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接應(yīng)以互利共贏為原則,尋求兩國利益契合點和區(qū)域合作的融合點,挖掘兩國各自的優(yōu)勢和潛力,通過擴(kuò)大雙邊投資與貿(mào)易規(guī)模與便利化為未來建立中俄自由貿(mào)易區(qū)的遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是有助于擴(kuò)大兩國經(jīng)貿(mào)合作空間。長期以來,中俄經(jīng)貿(mào)合作以單一的勞動密集型與資源密集型的貨物貿(mào)易分工模式為主,服務(wù)與技術(shù)貿(mào)易占比很低,相互投資合作規(guī)模小且缺少能源以外的大項目合作,在一定程度上制約了雙方深度經(jīng)貿(mào)合作,對兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用有限。中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)想的落實首先要建設(shè)陸路通暢的經(jīng)貿(mào)合作走廊,即將要在沿線各國開建數(shù)百項基礎(chǔ)設(shè)施和合作項目,囊括鐵路、公路、能源管道和工業(yè)園等,解決交通、物流和配套基礎(chǔ)設(shè)施不足和落后問題,使東西方以更優(yōu)惠的條件直接運輸商品?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)得到沿線周邊國家的積極響應(yīng),俄羅斯總統(tǒng)普京2014年2月在索契宣布俄羅斯將加入中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中。在2015年5月的中俄聯(lián)合聲明中提道:要實施大型投資合作項目,共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運等領(lǐng)域加強(qiáng)互聯(lián)互通,實施基礎(chǔ)設(shè)施共同開發(fā)項目,以擴(kuò)大并優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等。這樣,通過中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接,俄方將借助中國資金和技術(shù),推進(jìn)其西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易大通道建設(shè)和資源特別是能源項目開發(fā),實現(xiàn)其《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》第二階段的目標(biāo)；中方將借此加強(qiáng)與俄羅斯除能源以外的制造業(yè)、交通業(yè)、航天航空等其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)合作和大項目合作,提升中俄經(jīng)貿(mào)合作層次,擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。

二是有利于兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。目前,中俄兩國現(xiàn)代化建設(shè)均處于質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的攻堅階段,兩國戰(zhàn)略對接能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)利益共生空間。三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長不僅為中國積累了豐富的資本,而且技術(shù)水平也大幅度提升,伴隨勞動力成本增加,中國勞動力整體素質(zhì)也逐步提高,走以支撐國內(nèi)制造業(yè)由勞動密集型轉(zhuǎn)為資本與技術(shù)密集型。俄羅斯一方面要重振制造業(yè),需要資金與技術(shù)支持；另一方面著力降低經(jīng)濟(jì)對能源生產(chǎn)和出口依賴,減少外部風(fēng)險與不穩(wěn)定性；此外,俄羅斯開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)除需要資金與技術(shù)外,還需要充足的高素質(zhì)勞動力。因此,中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接,將有助于中國向俄羅斯輸出制造業(yè)資本、技術(shù)、勞動力,穩(wěn)定俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,降低其外部風(fēng)險,支撐其制造業(yè)發(fā)展,帶動西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是加快兩國邊境地區(qū)合作開發(fā)。2009年9月中俄雙方正式批準(zhǔn)《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018年)》,這標(biāo)志著中俄兩國已經(jīng)充分認(rèn)識到“東北振興”（即2003年以來中國實施的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略)與“遠(yuǎn)東開發(fā)”（即2007年俄羅斯制定的《遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)2013年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》)這兩大國家偏遠(yuǎn)邊境地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接,是促進(jìn)中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎［5］。2013 年9月,中國國家發(fā)改委發(fā)布了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開放開發(fā)規(guī)劃》,將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)開放開發(fā)納入國家戰(zhàn)略平臺。同年11月,中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會將“沿邊開放開發(fā)”上升為國家戰(zhàn)略,這有效地促進(jìn)了中國沿邊地區(qū)開放步伐,加深了與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2015年5月8日,中俄發(fā)表的《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》,標(biāo)志著中俄兩大戰(zhàn)略對接將全面加快兩國邊境地區(qū)合作開發(fā)步伐。

四是促進(jìn)中俄快速貨運通道建設(shè)。通暢與快速的貨運通道不僅能夠降低貨物貿(mào)易成本,節(jié)約運輸時間,而且將有效支撐跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。伴隨著中歐雙邊貨物貿(mào)易發(fā)展,中國已經(jīng)開辟了鄭新歐、漢新歐、渝新歐、蓉新歐等跨國鐵路貨運通道,這些貨物通道均經(jīng)過哈薩克斯坦、俄羅斯等國家,但這些國家低效率的鐵路和通關(guān)設(shè)施以及繁瑣的通關(guān)流程降低了這些貨運通道的經(jīng)濟(jì)效益。因此,為提高中國國際貨運效率,應(yīng)加快與周邊國家共同規(guī)劃與建設(shè)貨運通道的步伐。近幾年中俄雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作雖有所增加,但普遍存在談的多而真正按計劃落實實施的少的問題。以中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路界河橋項目為例,2008年3月正式立項,同年10月中俄兩國簽署建橋協(xié)定,但由于某些原因該項目被擱置。隨著中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接,雙方將在貨運通道特別是以高鐵為代表的快速貿(mào)易通道建設(shè)方面加緊合作。2014年5月亞信峰會期間,中俄兩國元首簽署的聯(lián)合聲明提出“加快發(fā)展跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施”；同年10月中俄總理第十九次定期會晤期間,為推進(jìn)構(gòu)建北京至莫斯科的歐亞高速運輸走廊,中俄明確提出共同修建莫斯科至喀山的高速鐵路計劃。在2015年5月中俄首腦會晤期間,普京總統(tǒng)明確表示愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接,共同建設(shè)跨歐亞運輸走廊,拓展歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間,更好地帶動中俄兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與振興。

結(jié)語

美歐在國際事務(wù)中對中國的排擠和2014年烏克蘭事件中美歐對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁加快了中俄經(jīng)貿(mào)合作步伐,兩國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對接是一種相互借力,尋求共同利益空間,避免兩國在各自發(fā)展關(guān)鍵時期遭遇孤立出局的重要舉措。中俄雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域都是世界大國,中俄關(guān)系將左右世界格局,因此,中俄戰(zhàn)略對接既符合兩國現(xiàn)階段利益訴求,也是地區(qū)和世界和平發(fā)展的客觀需要。雖然中俄對外經(jīng)貿(mào)合作有利益訴求一致的基礎(chǔ),但也不能回避合作中的障礙與沖突,中俄雙方應(yīng)在經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略對接的前提下,通過“落地”的政策對接,以及企業(yè)間的務(wù)實合作實現(xiàn)戰(zhàn)略對接的利益最大化。

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［5］中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018)》述評［EB/ OL］.中俄科技合作信息網(wǎng),（2010-04-20)［2015-05-10］. http:/ / www.crstinfo.com/ Detail.aspx？id＝11120.

［責(zé)任編輯：王 春］

The Basis and Benefit of Strategic Docking of Regional Economic Cooperation between China and Russia

ZHANG Jin-ping, YUAN Jia-yi
（School of Economics, Harbin University of Commerce, Harbin 150028, China)

Abstract:Strategic docking of regional economic cooperation between China and Russia is based upon the strategy adjustment of economic development between the two countries, the closer cooperation in the international multilateral organizations, complementary industrial structure and geographical advantages and so on. On the one hand, it benefits to exploit the transportation potential in Europe and Asia, so as to solve the problem of the production surplus from China＇s manufacturing industry and help Russia to get rid of economic sanctions from America and Europe. On the other hand, it contributes to speed up the transformation and upgrading of industrial structure, as well as the development and cooperation of border region.

Key words:China and Russia；regional economic cooperation；transnational strategy docking；strategic interests

作者簡介：張金萍（1969-),女,河北滄州人,副教授,博士,從事中俄經(jīng)濟(jì)合作研究；袁嘉奕（1987-),女,黑龍江虎林人,碩士研究生,從事中俄經(jīng)貿(mào)合作研究。

基金項目：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目（14B069)；哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研基金項目（YJSCX2014-287HSD)

收稿日期：2015-09-02

中圖分類號：F114.46

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-1971（2016)01-0135-06