南海問題，該焦慮的不是中國

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南海問題，該焦慮的不是中國

警告是必須的，壯大自己才是根本，小不忍則亂大謀。當(dāng)下南海局勢，焦慮的顯然是美國。我們應(yīng)該更有耐心，更能沉住氣。

美澳在南海頻頻挑戰(zhàn)中國底線

據(jù)美國媒體報道，五角大樓多名官員透露，美國海軍官員本希望12月再次執(zhí)行南海“航行自由”任務(wù)，但未獲奧巴馬政府批準(zhǔn)。正當(dāng)外界以為可以暫時松口氣時，另一則消息卻誘發(fā)了緊張氛圍。據(jù)美國《華爾街日報》12月18日披露，美國國防部當(dāng)天稱，美軍兩架B- 52轟炸機(jī)10日執(zhí)行例行飛行任務(wù)，其中一架“無意”飛進(jìn)了中國華陽礁上空2海里范圍內(nèi)。一位美國國防部高級官員稱，事件可能是由“惡劣天氣”導(dǎo)致飛行員飛離航線所引發(fā)的。

近段時間，美國在南海頻頻挑戰(zhàn)中國底線：先是抵近偵察，然后是軍艦闖入，這次又是轟炸機(jī)“無意”飛進(jìn)中國在南海的華陽礁上空2海里范圍內(nèi)。美國如此這般猖狂，到底出于什么目的？

專家認(rèn)為，當(dāng)前中美關(guān)系正處于十分微妙的節(jié)點(diǎn)。不久前美國政府正式通知國會，決定向中國臺灣地區(qū)出售總額約18.3億美元的武器裝備。這是美國4年多來首次對臺售武。加之B- 52“誤闖南?！保沟弥忻狸P(guān)系大開倒車。專家指出，總體而言，中美之間的合作大于對抗競爭。當(dāng)前，中美之間雖有危機(jī)管控機(jī)制，但要真正防范沖突的爆發(fā)，根本上還得取決于美國對既往戰(zhàn)略的調(diào)整。

當(dāng)美國在南海興風(fēng)作浪時，其盟友澳大利亞也通過飛機(jī)巡航的方式顯示了其在南海的野心。此事被外界獲知，還源于一次意外。英國廣播公司12月15日爆料稱，近期BBC工作人員乘菲律賓民用飛機(jī)在南海飛行過程中截獲澳軍方的無線電通信，聽到澳方人員說：“中國海軍，中國海軍，我們是澳大利亞飛機(jī)，正根據(jù)國際民用航空公約和聯(lián)合國海洋法公約在國際空域行使航行自由權(quán)利。完畢?！?/p>

隨后，澳大利亞方面證實(shí)了上述飛行。路透社稱，澳大利亞國防部長佩恩17日表示，澳大利亞沒有計(jì)劃停止在南海的偵察行動。佩恩聲稱，這些飛行活動是澳大利亞幫助維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與安全的例行活動之一?！拔覀円恢币砸环N非常建設(shè)性的方式在該地區(qū)進(jìn)行航行?！彼f。

澳大利媒體報道稱，澳方的飛行“并非不同尋?！保瑘蟮婪Q，美國一直對澳施壓，要求其加入南海爭議島嶼附近的海上巡邏，不過澳方一直拒絕參加?！断つ嵯闰?qū)晨報》12 月15日稱，雖然澳大利亞多年來一直存在這種偵察飛行任務(wù)，但過去一段時間內(nèi)飛行頻率提高了。澳大利亞退休海軍軍官戈德里克表示，澳空軍的飛行可被中方解讀為向其發(fā)出挑戰(zhàn)。

專家表示，澳大利亞是美國的軍事同盟國，它巡航南海也是由美國在推動。中國不反對澳大利亞飛機(jī)在南海的正常航行，但如果在靠近中國南海島礁的海域刻意執(zhí)行飛行通過任務(wù)，其中蘊(yùn)含的挑釁意味就十分明顯。

美方堅(jiān)稱B-52是“無意”飛進(jìn)中國華陽礁上空

日印越對南海野心未死

相對于美、澳在南海的實(shí)際行動，日本和印度最近則在聯(lián)合聲明中對南海說三道四。

據(jù)日本共同社報道，日本首相安倍晉三于12月13日結(jié)束了3天的印度之行。日印雙方達(dá)成一系列合作協(xié)議，日本原則上同意向印度出口核電技術(shù)，并提供新干線技術(shù)和防務(wù)裝備。此外，印方還證實(shí)了同意日本加入“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演。

這本是印日兩國的事，與第三國不相干。但在協(xié)議中，印日卻對南海說三道四。印度《快報》稱，印度總理莫迪12日與來訪的日本首相安倍發(fā)表聯(lián)合聲明說：“鑒于南海航道對地區(qū)能源安全及印太地區(qū)持續(xù)和平繁榮的重要性，兩國領(lǐng)導(dǎo)人呼吁所有國家避免導(dǎo)致地區(qū)局勢緊張的單邊主義行動?！庇《群腿毡救ツ臧l(fā)表過兩次聯(lián)合聲明，但都沒提南海。美國《華爾街日報》稱，莫迪對安倍在島嶼爭端問題上的支持，是亞洲國家回應(yīng)中國在島嶼爭端上日趨強(qiáng)硬的舉動之一。

專家指出，日印兩國都不是南海問題的當(dāng)事國，它們發(fā)表的任何聲明都不具備任何實(shí)質(zhì)意義，更何況“以單邊行動造成南海地區(qū)局勢緊張”的國家從來就不是中國。安倍上臺后的外交和軍事政策都不得人心，鑒于國內(nèi)外形勢，安倍便開始大打中國牌，試圖拉著其他國家制衡中國。從印度的角度來說，和日本聯(lián)合起來在南海問題上“選邊站”并不是明智選擇。

在南海相關(guān)國家中，越南則最近一方面高調(diào)加強(qiáng)其對南海的主權(quán)聲索，一方面則低調(diào)搞擴(kuò)軍。路透社16日題為“越南加強(qiáng)軍事肌肉應(yīng)對中國”的報道被多國媒體轉(zhuǎn)載。報道稱，越南正加快持續(xù)10年的軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)以應(yīng)對中國，并稱這是越南自越戰(zhàn)最高峰以來進(jìn)行的最大規(guī)模軍備擴(kuò)充。越南最精英的部隊(duì)308師的總部在河內(nèi)西北部，它是越南歷史最悠久的師，該師高級軍官多次表示要“高度戰(zhàn)備”。這句話寫在宣傳欄中，上方還貼著導(dǎo)彈圖片以及越南已故革命創(chuàng)始人胡志明和傳奇性軍事英雄武元甲的照片。

外軍先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)扎堆南?？沼?/h2>

除了從俄羅斯采購6艘基洛級潛水艇外，越南還計(jì)劃購買更多俄制噴氣式轟炸機(jī)，且正與歐盟和美國的武器商談判購買戰(zhàn)機(jī)和海上巡航機(jī)，并購買了以色列預(yù)警雷達(dá)和俄制S- 300防空導(dǎo)彈以升級和加強(qiáng)防空。路透社引用澳大利亞學(xué)者的話稱，面對中國海陸空軍，若沖突爆發(fā)，越南將選擇南海的中國商船及油輪作為打擊目標(biāo)，目的是造成“足夠的破壞和心理不確定性，令外國投資者恐慌”。

報道稱，除了加強(qiáng)戰(zhàn)備之外，河內(nèi)以前與世隔絕的將軍們還開始廣泛接觸戰(zhàn)略伙伴。俄羅斯和印度是先進(jìn)武器、培訓(xùn)和情報合作的主要來源。河內(nèi)還和美國、美國的盟友日本、澳大利亞和菲律賓以及歐洲和以色列建立了關(guān)系。這種對外接觸包括購買武器、艦船訪問以及一定范圍內(nèi)的情報共享。專家表示，上世紀(jì)50- 70年代，越南官方公開承認(rèn)中國對西沙的主權(quán)。自1975年起，越南開始對西沙和南沙提出主權(quán)要求，這顯然違反了國際法“禁止反言”原則。越南建設(shè)“黃沙（即中國西沙）英雄紀(jì)念碑”，恰恰暴露了其心虛的一面。不過，西方關(guān)于越南強(qiáng)化軍隊(duì)建設(shè)，威懾中國的說法也有夸大之詞，中國既不能掉以輕心，也沒必要太在意。

其實(shí)，并不只是越南加強(qiáng)了軍備。12月14日，美軍P- 8“波塞冬”巡邏機(jī)完成了在新加坡首次為期一周的部署。這是美國首次將P- 8A這一最新型巡邏機(jī)派遣至新加坡部署。近期以來，無論是美軍駐南海力量，還是南海周邊國家軍隊(duì)，紛紛開始部署、引進(jìn)或改進(jìn)各類軍機(jī)，這讓南海周邊的天空成為新型軍機(jī)的云集之所。

印度尼西亞的國防開支占東南亞國家總軍費(fèi)的約20%。但是，印尼軍費(fèi)占GDP比例只有0.8%，是這些國家是最低的。因此，如果印尼愿意擴(kuò)充軍備，其財(cái)政基礎(chǔ)仍有較為寬裕的空間。與大多數(shù)東南亞國家一樣，印尼空中力量面臨機(jī)群老化、亟待更新?lián)Q代的問題。美國于2010年贈送給印尼24架老舊的F- 16戰(zhàn)斗機(jī)。同年，印尼國防部宣布將分批購入總數(shù)為180架的蘇- 27與蘇- 30戰(zhàn)斗機(jī)。

菲律賓近期則剛剛迎來其空軍的“大事”———該國此前訂購了韓國的F/A- 50戰(zhàn)斗機(jī)，首批兩架剛剛于11月交付。菲律賓是美國在南海周邊伙伴國中唯一的正式軍事盟友，但其空軍力量在南海周邊最弱。2005年，菲空軍的F- 5退役，其隨即失去了可以進(jìn)行空戰(zhàn)的能力。近期接收的兩架F/A- 50使其勉強(qiáng)重獲空戰(zhàn)能力，而12架F/A- 50全部到位要到2017年。

F/A- 50是菲律賓空軍現(xiàn)代化項(xiàng)目的主要內(nèi)容，而該項(xiàng)目自上世紀(jì)90年代啟動以來始終舉步維艱。在可預(yù)見的未來，菲律賓所具備的空中力量較為有限。與周邊國家對比，其無論是質(zhì)量還是數(shù)量都不在一個檔次，甚至不在一個時代。老化的設(shè)備、糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施、混亂的采購體系，再加上低下的士氣，讓菲律賓空軍更像是對內(nèi)安全力量。

馬來西亞的F- 5戰(zhàn)斗機(jī)已于2015年退役，但其更新?lián)Q代計(jì)劃仍缺乏資金支持。

相對來說，美國在這些伙伴國家和盟國升級換代計(jì)劃中所能提供的支持是有限的。在冷戰(zhàn)期間，除越南以外南海周邊國家的空中力量幾乎都靠美國一手扶持，從主力戰(zhàn)斗機(jī)到對地攻擊機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、巡邏機(jī)等。如今，這些機(jī)型已先后到達(dá)服役年限，但是美國目前所能提供的選擇并不多。對于信息化時代的軍隊(duì)建設(shè)，有一種說法叫做“始于技術(shù)，成于管理”。雖然南海周邊國家升級裝備的步伐有所加快，但很難對沖大國軍事力量的體系優(yōu)勢。

美國從鏡子中無法看到真實(shí)的中國

長期以來，美國習(xí)慣了當(dāng)老大，習(xí)慣了發(fā)號施令，習(xí)慣了霸權(quán)主義，所以對迅速崛起中國的很不習(xí)慣。盡管中國多次明確表態(tài)，中國不信奉國強(qiáng)必霸，中國永遠(yuǎn)不稱霸，但美國依然到處鼓吹“中國威脅論”。按照中國政策科學(xué)研究會國家安全政策委員會副會長兼秘書長彭光謙的說法，目前，美國有兩種情緒正在上升——一是霸權(quán)衰落所產(chǎn)生的戰(zhàn)略焦慮感，二是對中國迅猛發(fā)展勢頭所產(chǎn)生的戰(zhàn)略疑慮感。正是這兩種感覺相互作用，導(dǎo)致美國屢屢在南海問題上攪局鬧事。

美國選擇在南海鬧事，并不是偶然的。美國當(dāng)然知道，南海及其附屬島嶼是中國的領(lǐng)土，中國在南海問題不會做出任何讓步。但美國為了試探中國，企圖把中國變成美國霸權(quán)的附庸，而中國并不買賬，在南海問題上捍衛(wèi)主權(quán)，搞建設(shè)有自己的主見，讓美國感到很失望、很焦慮。因此，美國想方設(shè)法在南海制造事端，目的在于消費(fèi)中國、騷擾中國、牽制中國，想要通過在南海制造問題轉(zhuǎn)移中國的注意力，從而干擾中國的發(fā)展進(jìn)程。

國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部原主任朱成虎少將表示，美國在國際事務(wù)上的行動反映出它“圍堵中國、遏制中國”的意圖。之所以這樣，是因?yàn)槊绹谂袛嘀袊l(fā)展走向時，將自己的發(fā)展邏輯套在中國身上。“它認(rèn)為，中國發(fā)展起來后一定會挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)，一定會搞侵略擴(kuò)張?！?/p>

他說，現(xiàn)在最根本的問題是中美力量對比發(fā)生了變化，由于中國發(fā)展成為第二大經(jīng)濟(jì)體，而且它的軍事力量也在高速發(fā)展，更重要的是中國隨著力量的發(fā)展也在試圖施加自己的影響，在規(guī)則制定上、秩序塑造上要發(fā)揮自己的作用。美國對中國發(fā)展的判斷發(fā)生了變化。

美國認(rèn)為中國前30年的發(fā)展是符合它的利益的，但是最近這幾年美國首先是有幾個沒有想到：第一，沒想到中國會發(fā)展那么快；第二，美國認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行和發(fā)展一定會導(dǎo)致政權(quán)的更迭，然而共產(chǎn)黨政權(quán)沒有發(fā)生改變；第三，美國希望中國的發(fā)展是在它制定的規(guī)則范圍內(nèi)行事。但沒想到中國采取的行動被美國認(rèn)為是要改變規(guī)則，要另起爐灶；第四，它對中國軍事力量的發(fā)展沒有想到，會發(fā)展得那么快，而且有些領(lǐng)域已經(jīng)對它構(gòu)成相當(dāng)大的挑戰(zhàn)，甚至是威脅，至少是讓美國人生畏。

美國人在判斷中國未來走向的時候是參照美國自己的，美國是一個通過和平方式實(shí)現(xiàn)崛起的國家，但第二次世界大戰(zhàn)以后，美國有哪一天不在打仗？如果它按照這個邏輯套中國，那么中國發(fā)展起來后一定會挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)，一定會搞侵略擴(kuò)張。

處理好中美關(guān)系，首先要了解對方是如何看待中國的?！懊绹藦溺R子里面看中國，看來看去就是美國自己。照這種邏輯，美國肯定會采取對華遏制的政策?！敝斐苫⒄f。

未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，朱成虎認(rèn)為兩軍關(guān)系和中美關(guān)系相比滯后的狀況可能會繼續(xù)發(fā)展。也可能美國軍隊(duì)會成為中美關(guān)系中的定時炸彈。所以對未來中長期的中美關(guān)系朱成虎表示不樂觀，因?yàn)橹忻狸P(guān)系新出現(xiàn)的崛起大國和守成大國之間的矛盾是無法調(diào)和的，這個矛盾將決定中美關(guān)系的未來走向。

中國如何應(yīng)對國際亂局

中國正以前所未有的勢頭和規(guī)模崛起。中美的差距急劇縮小。10月以來，美軍將闖南海的聲音就此起彼伏，從美國通知盟友，到奧巴馬授權(quán)太平洋艦隊(duì)司令，從預(yù)告未來24小時進(jìn)入南海，到宣告已經(jīng)進(jìn)入12海里，再到美防長表示“不會是最后一次行動”，這反映了美國的戰(zhàn)略焦慮?；冀箲]癥的人常常會失去理性，這是一個較為普遍的規(guī)律。

中國一方面和美國周旋、抗議、警告、驅(qū)離，一方面趕緊加快軍力建設(shè)，不斷增強(qiáng)在南海的威懾力。這就好比目前院子的籬笆還沒扎緊，一條狗探頭進(jìn)來，又走了。這時要做的仍然是扎緊籬笆。

美國不來南海也顯得沒面子，在其它國家面前下不了臺，來了也是來去匆匆，構(gòu)不成實(shí)際威脅。無論美國軍事力量如何在南海展現(xiàn)，都未必敢用武力攻擊中國。美軍瞬間的來，灰溜溜地走，然后說是誤闖。表面占據(jù)上風(fēng)，實(shí)則自我安慰。

其實(shí)美國的對華政策具有明顯的兩面性，一方面是它樂見中國發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)的好處；另一方面也擔(dān)心中國威脅其主導(dǎo)的國際秩序。新華社世界問題研究中心研究員錢文榮認(rèn)為，中美之間的務(wù)實(shí)合作有利于緩和兩國矛盾，但并不說明這改變和排除了中美的矛盾和沖突。

“中美關(guān)系不僅是兩國之間的關(guān)系，而是‘大棋盤’和‘大戰(zhàn)略’，”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建說，圍繞南海及其周邊的爭斗，就像棋盤上的某個“局部絞殺”，我們應(yīng)該有更好的全局觀。換句話說，有時候可能這邊是風(fēng)聲鶴唳，但換一個視角就是云淡風(fēng)輕，因此如何把握好這個“大棋局”，做好平衡，是對我們最大的考驗(yàn)。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長高祖貴認(rèn)為，在美國的整個亞太戰(zhàn)略中，日本和印度是要發(fā)揮作用的。如果整個亞太戰(zhàn)略是要遏制中國崛起，顯然，美國會好好利用日本和印度這兩顆“棋子”。

“從美國的角度講，利用日印實(shí)施亞太再平衡，是既省錢又能奏效的一個辦法。”朱成虎說，但這兩個國家都是大國，不可能成為美國的附庸，日本、印度這幾年的行動都有自己的目的。他認(rèn)為，日本之所以跟著美國，是因?yàn)樗小敖璐龊！钡男膽B(tài)，印度也在利用美國實(shí)現(xiàn)其“北固、南控、西穩(wěn)、東進(jìn)”的目標(biāo)。

不過，無論是在經(jīng)濟(jì)上還是地緣上，日、印與中國的聯(lián)系都是非常緊密且不可分割的。崔洪建認(rèn)為，中國是日本和印度的鄰國，在經(jīng)濟(jì)、社會等方面都有著密切聯(lián)系，這是中國的優(yōu)勢，更是“抓手”。怎么把這些“抓手”用好，去平衡美國與這兩個國家的關(guān)系給中國帶來的影響，是中國接下來需要努力的方向。

“隨著中國的發(fā)展和崛起，圍繞平衡方面出現(xiàn)了更多的問題，很多問題是無法回避的，”崔洪建認(rèn)為，2015年的國際形勢就是“亂”，而國際關(guān)系和體系結(jié)構(gòu)性問題是導(dǎo)致現(xiàn)在亂的根源。他表示，中國作為現(xiàn)存秩序改革者和新秩序的建設(shè)者，需要把握好方向感，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做好頂層設(shè)計(jì)；把握好節(jié)奏感，積極調(diào)整政策實(shí)施方向和步伐；把握好平衡感，處理好新秩序和舊秩序的關(guān)系。

而對于南海，警告是必須的，壯大自己才是根本，小不忍則亂大謀。當(dāng)下南海局勢，焦慮的顯然是美國。我們應(yīng)該更有耐心，更能沉住氣。

（《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2015.12.20、《中國國防報·軍事特刊》2015.12.24等）