風(fēng)電工程勘察設(shè)計投標技術(shù)部分總結(jié)

文|楊德清，侯俊強，楊吉會，殷軼男，馮剛

風(fēng)電工程勘察設(shè)計投標技術(shù)部分總結(jié)

文|楊德清，侯俊強，楊吉會，殷軼男，馮剛

本文重點對風(fēng)電工程勘察設(shè)計投標技術(shù)部分進行分析總結(jié)，通過對招標投標法律法規(guī)依據(jù)的解讀，進一步明確風(fēng)電工程建設(shè)項目進行招標投標的法律依據(jù)，為相關(guān)勘察設(shè)計同行提供參考意見，與風(fēng)電工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士共同探討風(fēng)電工程建設(shè)經(jīng)驗。

風(fēng)電工程招投標法律法規(guī)依據(jù)

對工程、貨物、服務(wù)等在內(nèi)的招標投標活動，主要法律、法規(guī)與政策都進行了綜合性規(guī)定，還包括與招標投標緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)。其中服務(wù)招標投標，是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動，如建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標投標，工程咨詢評估、財務(wù)、法律等中介服務(wù)招標投標，項目法人、代建人、特許經(jīng)營、科技項目、科研課題、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物業(yè)管理、金融保險服務(wù)等招標投標。因此，風(fēng)電工程勘察設(shè)計招標投標屬于“服務(wù)類”招標投標。

隨著招投標制度的推廣，服務(wù)類招標投標領(lǐng)域不斷擴展，國家發(fā)展改革委和其他有關(guān)部委為規(guī)范服務(wù)類招標投標活動制定了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。工程勘察設(shè)計招標投標的主要規(guī)定有：《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》《建設(shè)工程設(shè)計招標投標管理辦法》《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》以及其他部門對勘察設(shè)計的規(guī)定，如《公路工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法》《水運工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法》《水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標投標管理辦法》等。

《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第3條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；（二）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目（包括“五大”“四小”電力集團公司投資的風(fēng)電工程項目）；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目（如：世行貸款輝騰錫勒風(fēng)電場100MW風(fēng)力發(fā)電項目等）。

經(jīng)國務(wù)院批準，由國家發(fā)展改革委（原國家計劃委）發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，詳細規(guī)定了工程建設(shè)項目必須招標的范圍為：“關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通工程……” 因此風(fēng)電工程建設(shè)項目屬于必須進行招標的“新能源基礎(chǔ)設(shè)施類能源項目”。

《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》進一步規(guī)定了必須招標項目的規(guī)模標準，第7條明確，在規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

以常規(guī)建設(shè)容量49.5MW風(fēng)電工程建設(shè)項目為例，項目總投資額一般在4億元左右，勘察、設(shè)計等服務(wù)的采購合同估算價200萬元左右，因此風(fēng)電工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計等服務(wù)采購必須進行招標。

風(fēng)電工程《招標文件》勘察設(shè)計技術(shù)部分分析

一、《招標文件》中規(guī)定的格式分解

舉例說明，《招標文件》的組成包含：“第一章、投標人須知；第二章、合同格式；第三章、投標文件格式；第四章、評標辦法；第五章、技術(shù)規(guī)范；第六章、招標文件附件?！逼渲小暗谌?、投標文件格式” 規(guī)定了投標文件編制要求，投標人提交的投標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：“(一)商務(wù)部分、(二) 技術(shù)部分”。并且《招標文件》中規(guī)定：“投標人應(yīng)嚴格按照招標文件規(guī)定的格式和要求編制投標文件，對招標文件進行逐項逐條響應(yīng)，投標文件中的響應(yīng)順序和編號應(yīng)與招標文件一致，投標文件對招標文件條款未提出異議的，視為接受和同意。投標文件商務(wù)部分和技術(shù)部分應(yīng)單獨裝訂?！?/p>

在分析《招標文件》中勘察設(shè)計技術(shù)部分時，對其中“投標文件格式”“評標辦法”的分析尤為重要。首先必須進行應(yīng)標處理，即《招標文件》中提到的“對招標文件進行逐項逐條響應(yīng)，投標文件中的響應(yīng)順序和編號應(yīng)與招標文件一致”。所以，在編制《投標文件》勘察設(shè)計技術(shù)部分時，一定要按照《招標文件》規(guī)定的格式進行編制。

二、對《招標文件》中技術(shù)部分評分要素的分析

《招標文件》中規(guī)定評標標準和方法：評標采用綜合評估法，推薦最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合標準的投標為中標候選人。技術(shù)評標因素及權(quán)重如表1所示。

對上述評分表中規(guī)定的內(nèi)容進行技術(shù)分析，“一、投標方案設(shè)計優(yōu)劣評價” 占技術(shù)評標分值的65%，應(yīng)該為本次投標技術(shù)部分的重點?！岸⒃O(shè)計工作大綱評審”占技術(shù)評標分值的35%，但是，其要求的內(nèi)容多為勘察設(shè)計單位技術(shù)文件通用的部分，可以理解為投標單位的硬件部分、軟實力部分。此部分內(nèi)容理論上講，各投標勘察設(shè)計單位得分時分值不會拉的太大，所以應(yīng)重點關(guān)注“一、投標方案設(shè)計優(yōu)劣評價”。

風(fēng)電工程《投標文件》技術(shù)部分實踐經(jīng)驗

一、首先確定《投標文件》技術(shù)部分的目錄

制定《投標文件》技術(shù)部分的目錄時，依據(jù)的重點之一是《招標文件》中規(guī)定的格式；重點之二是《招標文件》中規(guī)定的評分要素。這樣做的目的是：一、響應(yīng)《招標文件》的要求；二、最大限度地獲得踩分點。由此可以策劃出相應(yīng)的《投標文件》技術(shù)部分的目錄。對應(yīng)上述提到的案例，《投標文件》技術(shù)部分目錄可確定如下：

1.對項目地形和地質(zhì)情況的調(diào)查、項目特點、難點與重點等方面的理解、設(shè)計思想

1.1 工程地理位置

1.2 設(shè)計范圍內(nèi)容

1.3 項目地形和地質(zhì)情況的調(diào)查

1.4 總圖設(shè)計思路

1.5 設(shè)計方案（投標階段擬定的方案）

2.優(yōu)化設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟合理性

2.1 總體規(guī)劃

2.2 總平面布置方案（投標階段擬定的方案）

3.主要工程建筑物

3.1 升壓站主建筑物方案

3.2 風(fēng)電機組基礎(chǔ)及地基處理（投標階段擬定的方案）

3.3 箱式變電站基礎(chǔ)及地基處理（投標階段擬定的方案）

4.環(huán)境保護及安全保護措施

4.1 環(huán)境保護

4.2 勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計

5.項目施工規(guī)劃與工期進度

5.1 施工條件

5.2 施工總布置

5.3 分項施工進度安排設(shè)計原則

6.投資估算(投標階段擬定的方案)

6.1 編制說明

6.2 編制原則及依據(jù)

6.3 工程總投資

7.工程技術(shù)經(jīng)濟風(fēng)險分析與對策措施

7.1 控制工程造價的建議

7.2 控制工程造價的措施

7.3 對工程造價進行全過程、全方位的科學(xué)管理還應(yīng)該注意的問題

7.4 加強設(shè)計院在工程造價管理過程中的地位和作用

7.5 加快工程建設(shè)進度、降低工程造價的特殊措施”

二、填充擬定的目錄內(nèi)容

勘察設(shè)計技術(shù)部分的投標工作進行到這里，才真正進入實質(zhì)性階段。理論上說，各勘察設(shè)計單位在技術(shù)方面應(yīng)各有所長，如：技術(shù)積累、地區(qū)工程經(jīng)驗、先進的技術(shù)及創(chuàng)新理念、專利、專有技術(shù)等。所以，這是各勘察設(shè)計投標單位真正體現(xiàn)其技術(shù)實力的階段。

從個人理論經(jīng)驗看，投標可以理解為“投其所好”“投思想”，建議站在業(yè)主方立場的角度思考問題，業(yè)主方所關(guān)心的問題應(yīng)該是：“是否考慮了本工程的特點？根據(jù)本工程的特點是否采取了特殊的措施？是否能有效實現(xiàn)‘三大目標’統(tǒng)一？是否能實現(xiàn)全壽命周期效益最大化？與其他項目相比本項目的先進性或亮點？”總之，勘察設(shè)計技術(shù)部分的投標工作至少應(yīng)做到“迎合”的目的。

結(jié)語

風(fēng)電工程業(yè)主方勘察設(shè)計招標的目的，一般是根據(jù)本次風(fēng)電工程的特點，擇優(yōu)選擇能勝任該項任務(wù)的勘察設(shè)計單位，是基于能力的選擇。因此，勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)本次投標風(fēng)電工程的特點認真分析《招標文件》的要求及其中提供的工程概況信息，在編制《招標文件》技術(shù)部分時，特別關(guān)注《招標文件》中“投標文件格式”“評標辦法”，明確投標方需要做的工作，做到“有問有答，有的放矢”。最終達到中標的目的。

（作者單位：楊德清，侯俊強，楊吉會：內(nèi)蒙古電力勘測設(shè)計院有限責(zé)任公司；殷軼男 ，馮剛：內(nèi)蒙古華電玫瑰營風(fēng)力發(fā)電有限公司）