政務(wù)大數(shù)據(jù)開放及應(yīng)用研究

王靜

摘要：隨著信息技術(shù)應(yīng)用的普及和深入，政府?dāng)?shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的財(cái)富和資源，政務(wù)數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用不僅有助于增加政府透明度，提高民眾生活質(zhì)量并且可以提高政府科學(xué)分析能力和服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供決策支持。文章分析了國(guó)內(nèi)外政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用現(xiàn)狀及浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，通過借鑒國(guó)內(nèi)外先行城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：政務(wù)大數(shù)據(jù)；開放；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）02-0243-03

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，全球范圍內(nèi)運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力已經(jīng)成為趨勢(shì)。政府是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者，在其管理過程中產(chǎn)生的政務(wù)數(shù)據(jù)在社會(huì)大數(shù)據(jù)中占有比重最大，權(quán)威性最高。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)文件中指出“大數(shù)據(jù)將成為提升政府治理能力的新途徑”。通過大數(shù)據(jù)的分析和利用能夠展示其他分析方法難以發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策。

1 大數(shù)據(jù)環(huán)境下國(guó)內(nèi)外政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1國(guó)外政務(wù)數(shù)據(jù)開放如火如荼

1）美國(guó)

全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)始于美國(guó)。2009 年，奧巴馬簽署了《透明與開放政府指令》，之后美國(guó)政府“一站式數(shù)據(jù)下載”網(wǎng)站 data.gov 正式上線。開始這個(gè)新生網(wǎng)站從僅有47組數(shù)據(jù)，27個(gè)數(shù)據(jù)分析工具到2014年達(dá)到了88421個(gè)數(shù)據(jù)集，囊括了交通、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育和人口服務(wù)等方面的數(shù)據(jù)，其中1279個(gè)由政府提供，236個(gè)由居民提供，103個(gè)由移動(dòng)設(shè)備提供。

2013年5月奧巴馬簽署了《政府信息默認(rèn)開放和機(jī)器可讀行政命令》，政府需建立一套政策框架，促進(jìn)數(shù)據(jù)的可操作性和開放性，提升信息資源的利用效率和利用價(jià)值。

2）英國(guó)

早在2009年英國(guó)在《智慧型政府的行動(dòng)方案》中就把數(shù)據(jù)開放作為政府工作的重要內(nèi)容， 2009 年建立了data.gov.uk涵蓋七個(gè)政府部門的1000多個(gè)有效數(shù)據(jù)集對(duì)外開放，目前增至8633個(gè)數(shù)據(jù)集。為了促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開放和利用，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)化工作，英國(guó)政府規(guī)定各領(lǐng)域政府部門需要公布政府績(jī)效和用戶滿意度的報(bào)告。2012年正式開放包括學(xué)生、教師、健康等國(guó)家學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助家長(zhǎng)和學(xué)生更好的監(jiān)督學(xué)校的工作。英國(guó)政府為了促進(jìn)政府透明度，制定了具體的數(shù)據(jù)開放方案。

3）澳大利亞

2012年10月澳大利亞政府簽署了《澳大利亞公共服務(wù)—信息與通信技術(shù)2012-2015戰(zhàn)略》提出了政府內(nèi)外部應(yīng)用可視化工具獲取和釋放數(shù)據(jù)來提高政策效率和服務(wù)，公共服務(wù)將不斷通過data.gov.au讓公民和企業(yè)使用數(shù)據(jù)，驅(qū)動(dòng)政府更加公開透明。

2 浙江政務(wù)大數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

浙江政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展水平在全國(guó)名列前茅，9月份率先在全國(guó)上線了“浙江政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”通過數(shù)據(jù)的采集、整合、應(yīng)用，提升政府治理能力是浙江省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的具體實(shí)踐。目前浙江政務(wù)大數(shù)據(jù)開放與利用呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

2.1配套制度逐步健全

浙江省先后出臺(tái)了《浙江省政府信息公開暫行辦法》《浙江省民政廳關(guān)于加快推進(jìn)“數(shù)字民政”建設(shè)的意見》等，浙江各地區(qū)如寧波推出《寧波市政府信息公開規(guī)定》、《寧波市關(guān)于申請(qǐng)公開政府信息的若干規(guī)定》；溫州出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》；紹興出臺(tái)《2015年紹興市電子政務(wù)和政府信息公開工作考核辦法》等，這些省級(jí)和各地區(qū)制度的出臺(tái)為浙江省政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用提供了制度保障。

2.2工作機(jī)制漸趨完善

2015年浙江省為搶占政府大數(shù)據(jù)發(fā)展的制高點(diǎn)和先機(jī)，成立了數(shù)據(jù)管理中心，負(fù)責(zé)研究制定數(shù)據(jù)資源采集、應(yīng)用、共享標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)資源整合、共享開放，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用及大數(shù)據(jù)信息安全保障體系等。數(shù)據(jù)管理中心將改變數(shù)據(jù)分屬各個(gè)部門，數(shù)據(jù)不能共享及信息孤島問題，浙江省政府還將成立大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策制定、相關(guān)整合工作、數(shù)據(jù)開放共享等頂層設(shè)計(jì)職能。

2.3政務(wù)數(shù)據(jù)開放涵蓋面廣、兼容性高

2015年浙江“政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”正式上線，“政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)”基于大數(shù)據(jù)架構(gòu)開發(fā)設(shè)計(jì)，涵蓋了浙江省全部市區(qū)站點(diǎn)可以自由切換，提供68個(gè)省級(jí)單位多達(dá)350項(xiàng)數(shù)據(jù)類目。涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境資源、城市建設(shè)、教育科技、民生服務(wù)、等各大領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，其中100項(xiàng)可下載的數(shù)據(jù)資源，137個(gè)數(shù)據(jù)接口和8個(gè)移動(dòng)APP應(yīng)用，支持多種格式的查詢、瀏覽、下載或利用接口進(jìn)行二次開發(fā)。

3 政務(wù)大數(shù)據(jù)開放利用的制約因素及面臨的挑戰(zhàn)

3.1政策法律層面

1） 政策制定缺乏系統(tǒng)性、評(píng)估性

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，完整的政策體系是數(shù)據(jù)開放的成功經(jīng)驗(yàn)之一，雖然浙江省出臺(tái)了政務(wù)數(shù)據(jù)公開的相關(guān)配套政策，但是缺乏對(duì)信息公開和數(shù)據(jù)開放全面系統(tǒng)層面的政策制定，并且目前我省現(xiàn)有的政策制度中缺乏數(shù)據(jù)開放評(píng)估制度的設(shè)計(jì)，缺乏有效反饋機(jī)制，導(dǎo)致政策執(zhí)行的過程中很多問題不能及時(shí)糾正，缺乏數(shù)據(jù)開放推進(jìn)的連續(xù)性。

2）數(shù)據(jù)開放安全相關(guān)政策缺失

雖然有關(guān)數(shù)據(jù)開放安全保護(hù)相關(guān)事宜在眾多法律、法規(guī)、政策中有所體現(xiàn)，但我國(guó)和浙江省目前沒有專門的信息安全法和個(gè)人信息保護(hù)法，因此安全性和隱私保護(hù)常常成為政府部門拒絕數(shù)據(jù)開放的理由，因此及時(shí)出臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)安全保護(hù)政策成為浙江省政務(wù)大數(shù)據(jù)開放利用的首要任務(wù)。

3.2 政務(wù)數(shù)據(jù)管理層面

1）數(shù)據(jù)開放范圍、利用度有待提高

目前浙江政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中開放了350項(xiàng)數(shù)據(jù)類目，但絕大部分是政務(wù)運(yùn)作的過程信息如市場(chǎng)行情、糧油快訊、行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，與公眾相關(guān)的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、土地征收、房屋拆遷等方面，目前開放的政務(wù)數(shù)據(jù)大部分為文字報(bào)告和報(bào)表，孤立的分布在不同的數(shù)據(jù)集中，數(shù)據(jù)難以進(jìn)行全面搜索查詢使用，數(shù)據(jù)缺乏深度加工挖掘和利用。

2）數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性實(shí)時(shí)性有待提升

目前開放的政務(wù)數(shù)據(jù)中有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)滯后于行政審批、公文的下發(fā)時(shí)間，數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新維護(hù)，根據(jù)調(diào)查顯示目前全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)站未及時(shí)更新的欄目比例達(dá)到30%。數(shù)據(jù)開放核心目的就是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，通過政府開放的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域提供更好的服務(wù)。

3.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層面

政務(wù)數(shù)據(jù)公開需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐，沒有標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)將會(huì)是數(shù)據(jù)災(zāi)難。通過政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺(tái)調(diào)查發(fā)現(xiàn)雖然上海的政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展最早更新最快但是開放標(biāo)準(zhǔn)仍然缺位。目前我省政務(wù)數(shù)據(jù)開放也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，6種元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)據(jù)源元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集市元數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)層元數(shù)據(jù)、門戶管理元數(shù)據(jù)）還沒有達(dá)到統(tǒng)一，并且先行各項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)沒有和大數(shù)據(jù)的元數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，尤其是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

3.4 人才層面

以Hadoop技術(shù)為主導(dǎo)的政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用是一頭小象，那么精通大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)人才就是馴獸師。目前大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的缺失已經(jīng)成為政務(wù)數(shù)據(jù)開放發(fā)展的一個(gè)重要因素。與政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)的大數(shù)據(jù)開發(fā)需要復(fù)合型人才，必須掌握數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)據(jù)分析等多方面的知識(shí)。真正啟動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放在社會(huì)的全面應(yīng)用面臨的不僅僅是技術(shù)和工具問題，更重要的是要人才缺口的問題。

4 推進(jìn)浙江政務(wù)大數(shù)據(jù)開放對(duì)策建議

4.1建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放原則和有效的數(shù)據(jù)管理機(jī)制

1）建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放原則和標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的原則是數(shù)據(jù)開放的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，開放的政務(wù)數(shù)據(jù)可以采用萬維網(wǎng)聯(lián)盟推薦的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不同部門同一主題的公共數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的定義、相同的標(biāo)準(zhǔn)格式，政府機(jī)構(gòu)在收集開放不同格式的元數(shù)據(jù)時(shí)必須審查這些元數(shù)據(jù)是否與核心元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式一致。

2）建立數(shù)據(jù)管理部門，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的管理、審查和發(fā)布。政務(wù)數(shù)據(jù)公開平臺(tái)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)公開，要成立專門的數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的審查與發(fā)布，并且對(duì)政府部門發(fā)布的數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量予以監(jiān)控，以保證數(shù)據(jù)開放的完整性和需求性。

3）建立健全共享數(shù)據(jù)匯聚機(jī)制，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，將具有公共性、標(biāo)識(shí)性、基準(zhǔn)性的共享數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，集中存儲(chǔ)于云平臺(tái)，逐步形成人口、法人、經(jīng)濟(jì)、空間地理等重要基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)。通過多元的搜索途徑、分析工具與應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)的查找和利用，提高全省綜合數(shù)據(jù)共享使用效率。

4.2繼續(xù)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研究開發(fā)和人才跟進(jìn)

大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和開發(fā)是政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用可持續(xù)發(fā)展不竭的動(dòng)力，調(diào)查得出目前我省大數(shù)據(jù)研究和開發(fā)的投入不足，大數(shù)據(jù)相關(guān)人才缺乏，這些很容易導(dǎo)致政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。政府從以下幾方面入手：

1）在科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支持下建立多元化的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，在高等院校中增設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)、課程，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)知名企業(yè)與高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合建立大數(shù)據(jù)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新人才，開展創(chuàng)新實(shí)踐。建立高端大數(shù)據(jù)人才發(fā)展環(huán)境，依托數(shù)據(jù)管理中心、阿里巴巴、吉利等浙江本土研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)企業(yè)開展大數(shù)據(jù)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才。

2）進(jìn)一步做好吸引、聘任高技能大數(shù)據(jù)人才工作，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)有大數(shù)據(jù)專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷的海外高端人才回我省進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)完善人才評(píng)價(jià)體系與服務(wù)保障體系。

如今，數(shù)據(jù)開放對(duì)政府行為的倒逼效應(yīng)正在顯現(xiàn)，從積極的層面來看，數(shù)據(jù)開放將打通政府管理過程的末端環(huán)節(jié)，從源頭上完善工作流程，從而使政府工作模式進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化；從挑戰(zhàn)的層面開看，隨著政務(wù)數(shù)據(jù)更多的暴露在公眾視野下，公眾更容易對(duì)政府各項(xiàng)決策的合法性、合理性及科學(xué)性產(chǎn)生質(zhì)疑，政務(wù)數(shù)據(jù)開放對(duì)政府的管理創(chuàng)新而言是個(gè)潛力巨大的資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，但是數(shù)據(jù)的開放利用并不能一蹴而就，需要政策、法律、管理、機(jī)制等多個(gè)方面的完善，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

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