精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下貴州如何實(shí)現(xiàn)“突圍”

秦紅平 楊定玉

[摘要]加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我國現(xiàn)階段極其緊迫的歷史任務(wù)。在國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，貴州形成了“1+10”的精準(zhǔn)扶貧政策體系，以生態(tài)型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，深入落實(shí)“守底線、走新路、奔小康”的政策要求，走出了一條以大數(shù)據(jù)為主體，以大健康、山地高效農(nóng)業(yè)、文化旅游等為羽翼的不同于東部、有別于西部其他省份的新型發(fā)展“突圍”之路。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；發(fā)展；突圍

貧困問題是當(dāng)今世界最尖銳的一個(gè)社會(huì)問題之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2014年我國約有貧困人口8000萬，湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南6省區(qū)，每個(gè)省區(qū)貧困人口都在500萬以上，是我國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元計(jì)算，2014年，貴州省約有貧困人口623萬，占全國總數(shù)8.9%，全省88個(gè)縣（市、區(qū)），其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就有50個(gè)，貧困鄉(xiāng)934個(gè)，貧困村9000個(gè)，扶貧形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。國家精準(zhǔn)扶貧政策的出臺(tái)，為貴州扶貧工作進(jìn)入新階段奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)扶貧的政策背景

精準(zhǔn)扶貧的可以追溯到上世紀(jì)的“真扶貧、扶真貧”。2013年11月，中央領(lǐng)導(dǎo)在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)又指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)”。強(qiáng)調(diào)了扶貧的精準(zhǔn)性，為扶貧工作指明了新的方向。2013年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號(hào)），明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的要求。2014年5月，國務(wù)院扶貧辦、民政部等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)（建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案）的通知》（國開辦發(fā)[2014]30號(hào)）文件，進(jìn)一步明確了精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、保障措施等內(nèi)容。

在國家扶貧政策指導(dǎo)下，2015年10月18日，貴州省印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），并出臺(tái)了《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》等10個(gè)關(guān)于扶貧工作的文件，形成了“1+10”扶貧政策體系，全力以赴推進(jìn)貴州精準(zhǔn)扶貧工作。

二、貴州精準(zhǔn)扶貧面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

貴州是全國精準(zhǔn)扶貧任務(wù)最繁重最艱巨的省份之一，在貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要思想過程中，既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。只有牢牢把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)“突圍”。

（一）貴州發(fā)展面臨的良好機(jī)遇

1.立足生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。良好生態(tài)是貴州扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)資料顯示，2013年貴州全省旅游人數(shù)超過2億人次，2014年貴州旅游業(yè)就占GDP比重的8.7%。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！币虼?，貴州精準(zhǔn)扶貧的最大機(jī)遇就是把精準(zhǔn)扶貧融入到生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.大數(shù)據(jù)運(yùn)用引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧。如惠水縣探索電商扶貧推動(dòng)貧困地區(qū)致富，把電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧融合起來，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，把我國網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)與該縣農(nóng)業(yè)連接起來，搭建網(wǎng)絡(luò)售菜平臺(tái)，建成電商扶貧服務(wù)站20個(gè)，直接帶動(dòng)貧困人口40余人從事電子商務(wù)，為貧困戶代購80000余次，從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

3.大健康產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧。貴州是全國四大中藥產(chǎn)區(qū)之一，號(hào)稱“天然藥物寶庫”，中藥材品種4802個(gè)，居全國第二位，中藥材產(chǎn)量165萬噸，居全國第三位。大健康產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目在貴州許多縣鄉(xiāng)紛紛登臺(tái)，通過大健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，做到扶貧與致富的一體化。

4.現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧?！鞍松揭凰痔铩痹?jīng)制約著貴州農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如今，在現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)背景下，“一日有四季，十里不同天”的氣候條件成就了貴州立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展，山地高效農(nóng)業(yè)如一座“金礦”，潛力巨大?，F(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)已在紫云自治縣等地打開局面，貴州100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“破殼”而出，成為資源要素集聚的發(fā)展新平臺(tái)。

5.文化旅游引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧。貴州號(hào)稱“生態(tài)大公園”“文化大觀園”“天然大氧吧”，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，也是精準(zhǔn)扶貧的絕佳選擇。2014年12月26日，貴廣高鐵建成通車，貴州自此邁入高鐵時(shí)代。2015年12月31日，貴州實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，發(fā)展的良好機(jī)遇悄然而至，“早飲廣東茶，夜浴貴州風(fēng)”，“炎炎夏日，我在多彩貴州等你”的文化旅游時(shí)代已經(jīng)來臨。

（二）貴州精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

貴州的精準(zhǔn)扶貧雖有大的發(fā)展機(jī)遇，有優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也伴隨著挑戰(zhàn)。

l.“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)施策”“五種渠道”等政策落到實(shí)地的挑戰(zhàn)?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”是指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！八膫€(gè)施策”是指“堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！薄拔宸N渠道”是指“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展批，通過易地搬遷安置批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧批，通過低保政策兜底一批?！币陨系恼叽胧?shí)際上是非常詳細(xì)的科學(xué)有效的舉措，關(guān)鍵在于落實(shí)，在于執(zhí)行力，因而面臨落實(shí)到位的挑戰(zhàn)。

2.正確處理精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)致富關(guān)系的挑戰(zhàn)。扶貧不是最終目的，精準(zhǔn)扶貧不能孤立地看待扶貧本身，必須著眼于精準(zhǔn)致富，走可持續(xù)發(fā)展的致富路。因此在精準(zhǔn)扶貧過程中，要正確處理貧窮與發(fā)展的關(guān)系、正確處理整體推進(jìn)與逐戶達(dá)標(biāo)的關(guān)系、正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系、正確處理精準(zhǔn)扶貧路徑與動(dòng)力的關(guān)系等，精準(zhǔn)扶貧才能順利完成。

3.正確處理綠水青山和金山銀山關(guān)系的挑戰(zhàn)。良好生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展本身要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，黨的十八大以來，黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)貴州生態(tài)文明建設(shè)給予高度關(guān)注，寄予殷切期望。中央領(lǐng)導(dǎo)曾指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@幾句話生動(dòng)詮釋了綠水青山和金山銀山的辯證關(guān)系。貴州由于地理位置獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，損害后就難以恢復(fù)。擺在貴州人面前的是要更加懂綠、愛綠、種綠、護(hù)綠、興綠。因此，走生態(tài)型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)之路成了貴州發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略選擇。

三、精準(zhǔn)扶貧：貴州實(shí)現(xiàn)同步小康的“突圍”之路

全面建成小康社會(huì)就要從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各方面滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要。全面小康，絕不讓個(gè)地區(qū)、一個(gè)人掉隊(duì)，貴州要深入貫徹落實(shí)“守底線、走新路、奔小康”的要求，走一條實(shí)現(xiàn)小康的“突圍”之路。

首先，“守底線”就是要堅(jiān)決守住速度、收入、脫貧、安全四條發(fā)展底線，堅(jiān)決守住山上、天上、水里、地里四條生態(tài)底線。其中，第一條底線里，對(duì)精準(zhǔn)扶貧而言，主要是守住“兩個(gè)確?！钡牡拙€，即2020年貴州所有農(nóng)村貧困人口確保全部脫貧和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣確保脫貧摘帽。第二條底線里，對(duì)精準(zhǔn)扶貧而言，主要是守住發(fā)展和守住生態(tài)的底線。

第二，“走新路”就是“后發(fā)趕超、跨越發(fā)展，努力走出一條不同于東部、有別于西部其他省份的發(fā)展新路”。對(duì)精準(zhǔn)扶貧而言，“走新路”就是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的基本方略，把精準(zhǔn)扶貧與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)貴州精準(zhǔn)扶貧開發(fā)方式的根本轉(zhuǎn)變。

第三，“奔小康”就是貫徹執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，深入實(shí)施貴州“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，“33”即“從2015年到2017年，用3年時(shí)間，減少300萬貧困人口”，“66”即“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧‘六個(gè)到村到戶（結(jié)對(duì)幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)扶持），完成‘六個(gè)小康建設(shè)任務(wù)”（小康路建設(shè)、小康水建設(shè)、小康房建造、小康電建設(shè)、小康訊建設(shè)、小康寨建設(shè)），“8”是實(shí)現(xiàn)貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入8000元以上，到2020年，再把貧困人口減少到160萬人左右。

綜上，精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)同步小康是統(tǒng)一的整體，精準(zhǔn)扶貧“突圍”決戰(zhàn)之路就是實(shí)現(xiàn)同步小康之路，精準(zhǔn)扶貧的“突圍”就是貴州實(shí)現(xiàn)同步小康的路徑選擇。貴州精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)同步小康的關(guān)鍵就在于怎么把路走好。根據(jù)貴州省情、民情的實(shí)際，以大數(shù)據(jù)為主體，以大健康、山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等為羽翼的發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)突圍之戰(zhàn)的組合拳，也是貴州實(shí)現(xiàn)同步小康，達(dá)到共同富裕的必由之路。