土地托管促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展

王娟 賀琳

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我們黨工作的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記在去年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，重農(nóng)固本，是安民之基。河北省深澤縣趙八鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社積極創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)模式，實(shí)行土地托管制度，從根本上解決了農(nóng)民種地的后顧之憂，同時(shí)提高了農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的水平，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

一、深澤縣趙八鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社的基本情況

趙八鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社是以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)大戶為主體，重新組建的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社。該社在不改變農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)的前提下，將分散經(jīng)營(yíng)的土地適度集中，統(tǒng)一提供全程社會(huì)化托管服務(wù)，有效破解了土地經(jīng)營(yíng)散、農(nóng)技推廣難、種糧效益低等難題。自2011年成立以來(lái)，該社共托管農(nóng)民土地15，800余畝，涉及趙八鎮(zhèn)、留村鄉(xiāng)、耿莊鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村，社員達(dá)3，900戶，專(zhuān)職農(nóng)技人員50人。

二、主要做法

（一）以民為本成立農(nóng)民合作組織。2011年，經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)，趙八鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社成立為農(nóng)民合作組織性質(zhì)的新型供銷(xiāo)合作社，當(dāng)年共吸納110家農(nóng)戶，業(yè)務(wù)包括土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提供農(nóng)作物田間管理服務(wù)等。該社成立后，千方百計(jì)組織合作社成員，為農(nóng)戶提供各項(xiàng)服務(wù)，把農(nóng)戶從種地的辛苦勞作中解放出來(lái)，使他們有時(shí)間從事二、三產(chǎn)業(yè)，這樣農(nóng)戶不僅有穩(wěn)定的種糧收益，還能有更多的時(shí)間進(jìn)城打工。

（二）建章立制確保各項(xiàng)措施到位。根據(jù)市場(chǎng)需要和農(nóng)戶服務(wù)需求，合作社制定了各種章程規(guī)范和土地托管流程，先后制定了《全程托管服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》《農(nóng)作物病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)范》《托管合同管理規(guī)范》《農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)規(guī)范》等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的開(kāi)展。同時(shí)，設(shè)立了合作社社員大會(huì)，由王占永任合作社法人代表；先后在留村鄉(xiāng)、耿莊鄉(xiāng)及大鎮(zhèn)村分別建立了3家服務(wù)站。

（三）托管土地提供各類(lèi)服務(wù)。合作社與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，保證土地權(quán)屬不變、土地用途不變，原來(lái)種小麥、玉米的，土地托管后還種小麥、玉米。農(nóng)戶也可以辦理一張“土地入托證”，享受合作社的有償服務(wù)和按優(yōu)惠價(jià)出售的農(nóng)資產(chǎn)品。合作社對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)勞作事項(xiàng)明碼標(biāo)價(jià)，農(nóng)民自由選擇服務(wù)事項(xiàng)。

開(kāi)展的服務(wù)內(nèi)容大體有四項(xiàng)：一是免費(fèi)提供測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲(chóng)草害診斷等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)；二是供應(yīng)種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，保證質(zhì)量，出現(xiàn)問(wèn)題負(fù)責(zé)賠償；三是以優(yōu)惠價(jià)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，合作社充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，從種子購(gòu)買(mǎi)、澆水打藥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、節(jié)省用工等方面降低了種糧成本；四是有訂單的按訂單回收農(nóng)產(chǎn)品，保證不低于市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)幫助沒(méi)有訂單的農(nóng)戶銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。

合作社還建立了農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、打藥、澆水等專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，多環(huán)節(jié)、多方式為農(nóng)戶提供先進(jìn)服務(wù)。比如：引進(jìn)了低空低量航空施藥技術(shù)，購(gòu)進(jìn)了3臺(tái)高效無(wú)人多旋翼打藥飛機(jī)，每架飛機(jī)1分鐘可噴灑2畝，一天能?chē)姙⑥r(nóng)藥兩三百畝，提高勞動(dòng)效能幾十倍，比市場(chǎng)價(jià)每畝降低打藥人工成本3元。當(dāng)農(nóng)戶向合作社要求提供農(nóng)作物田間管理等服務(wù)時(shí)，合作社便組織種田能手為農(nóng)戶提供有償服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容也由最初單一的糧食種植服務(wù)，發(fā)展到集種植、生產(chǎn)、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)。

（四）千方百計(jì)完善機(jī)制為民增收。一是完善契約服務(wù)新機(jī)制。合作社在提供服務(wù)項(xiàng)目時(shí)以簽訂的合同為準(zhǔn)，并根據(jù)農(nóng)機(jī)手作業(yè)成效決定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)成效以四聯(lián)單方式即由合作社、基層分社、作業(yè)機(jī)手、農(nóng)戶四方簽字認(rèn)可。合作社為留住專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，還對(duì)農(nóng)機(jī)手在空閑季節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)并給予一定的補(bǔ)貼。二是多種途徑為民促增收。合作社引進(jìn)名優(yōu)高產(chǎn)新品種，在各村建立新產(chǎn)品示范田，以示范田管理為樣板，與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，并按照示范田的產(chǎn)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)農(nóng)戶，合作社推廣普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，施用有機(jī)肥改良土壤，全年小麥、玉米畝產(chǎn)比沒(méi)有入社農(nóng)戶平均增產(chǎn)100公斤，增收200多元。

（五）依托糧儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)發(fā)展“糧食銀行”。合作社先后投入60多萬(wàn)元新建了6座糧儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，投入23.6萬(wàn)元購(gòu)置糧食烘干塔設(shè)備，并以倉(cāng)庫(kù)為載體，利用不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的季節(jié)差，將農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)和資金借貸同時(shí)運(yùn)作，在其成員之間調(diào)劑資金余缺，開(kāi)展融資服務(wù)。

（六）拓展合作實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。隨著土地規(guī)模的擴(kuò)大、糧食產(chǎn)量的增加和入社社員的增多，合作社的合作范圍和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也不斷擴(kuò)大，通過(guò)整合社會(huì)資源，走聯(lián)合之路，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局。一是與農(nóng)機(jī)公司簽訂農(nóng)機(jī)租賃合同。隨時(shí)租賃農(nóng)機(jī)公司農(nóng)技人員、機(jī)械設(shè)備等，解決了農(nóng)忙時(shí)節(jié)合作社自有人員、設(shè)備不足的問(wèn)題，也提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械器具的使用效率。二是與農(nóng)戶合作建沼氣池，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。合作社在趙八鎮(zhèn)、留村鄉(xiāng)等地建設(shè)沼氣池500多個(gè)，將豬、牛養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便收集運(yùn)至沼氣池免費(fèi)讓農(nóng)戶使用，沼氣池所產(chǎn)生的沼渣、沼液，合作社又以每車(chē)80元的價(jià)格銷(xiāo)售給果品、蔬菜種植大戶，這一做法既讓農(nóng)戶免費(fèi)使用上了沼氣，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量，又壯大了沼氣產(chǎn)業(yè)，使合作社增加了一筆可觀的收入。三是與縣農(nóng)業(yè)植保站建立合作關(guān)系。與縣植保站建立長(zhǎng)期農(nóng)資供應(yīng)關(guān)系，批量購(gòu)進(jìn)，定點(diǎn)直銷(xiāo)，取消中間環(huán)節(jié)，最大幅度降低農(nóng)資價(jià)格，確保農(nóng)戶用上放心農(nóng)資。四是與留守農(nóng)民建立勞動(dòng)雇傭關(guān)系。為解決合作社農(nóng)忙時(shí)節(jié)人員不足的問(wèn)題，合作社與留守在家有勞動(dòng)能力的農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同，建立雇傭關(guān)系，農(nóng)忙時(shí)節(jié)隨時(shí)雇用，每人每天70至90元不等，增加了留守農(nóng)民收入。

三、主要成效

（一）農(nóng)民土地年產(chǎn)增加。合作社使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了從種到收的全程機(jī)械化服務(wù)，土地耕作實(shí)施大型機(jī)械綜合作業(yè)，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使每畝投入成本降低20%，產(chǎn)出利潤(rùn)提高35至45元；實(shí)施了“一穴兩種”種植模式，農(nóng)機(jī)耕種效率比以前提高了四五成，農(nóng)機(jī)收割效率提高了三四成，僅油料成本就降低了三成左右；推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥，過(guò)去農(nóng)戶每畝地至少用化肥80斤，現(xiàn)在根據(jù)土地情況科學(xué)配肥每畝僅用50斤，農(nóng)藥也比過(guò)去用得少，畝產(chǎn)卻增加了200多斤。

（二）農(nóng)民個(gè)人收入增加。一是土地的產(chǎn)量提高帶來(lái)農(nóng)民收入增加。以前種地多數(shù)是傳統(tǒng)種植，品種陳舊老化，有的種上就不管了，有的把地讓給親友耕種，幾乎沒(méi)有報(bào)酬，有的干脆不種，這些都導(dǎo)致種地收益很低?，F(xiàn)在合作社向入社農(nóng)戶提供配方施肥、科學(xué)打藥、節(jié)水灌溉、種植新品種、高于市場(chǎng)價(jià)訂單收購(gòu)等服務(wù)，產(chǎn)量提高了，效益增加了，一般畝效益增加150元至200元。二是投入成本減少。合作社向農(nóng)戶提供的生產(chǎn)性服務(wù)，除了節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)電外，服務(wù)價(jià)格還比較優(yōu)惠，與市場(chǎng)價(jià)相比秸稈還田低10元、耕地低10元、玉米旋耕低15元、澆水低10元、打藥低5元、收割低15元，僅此每畝減少投入65元。再就是合作社供應(yīng)的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格較低，也降低了生產(chǎn)成本。三是土地托管后，部分農(nóng)民可以到合作社打工，每天工資80元左右，按一年累計(jì)打工90天計(jì)算，工資性收入7200元左右。另外，一些外出打工的農(nóng)民，能夠從自家土地的束縛中解放出來(lái)，一心在外務(wù)工或經(jīng)商，不再因請(qǐng)假回家種地、收割而減少工資或經(jīng)營(yíng)性收入。

（三）農(nóng)民享受到了培訓(xùn)指導(dǎo)帶來(lái)的直接效益。一是各村級(jí)服務(wù)站對(duì)固定的雇傭人員，在從事某項(xiàng)勞務(wù)前，都要由專(zhuān)家進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，比如配方施肥、機(jī)械播種、針對(duì)某種病蟲(chóng)害配藥打藥等，培訓(xùn)合格后再統(tǒng)一著裝下地作業(yè)。二是結(jié)合農(nóng)事季節(jié)對(duì)農(nóng)民直接培訓(xùn)，建立了直通村級(jí)的科技“高速路”，并與縣農(nóng)業(yè)植保站建立了定期培訓(xùn)制度。同時(shí)，聘請(qǐng)縣農(nóng)廣校技術(shù)人員針對(duì)小麥種植過(guò)程中的病蟲(chóng)害防治進(jìn)行講座。三是充分發(fā)揮示范田效應(yīng)。糧食增產(chǎn)主要在于良好的管理。合作社經(jīng)營(yíng)的728畝土地全部實(shí)行測(cè)土配方施肥、機(jī)械化耕作、噴水灌溉、新品種種植，這些土地在科學(xué)種田后，所產(chǎn)生的效益和帶來(lái)的實(shí)惠，讓更多的農(nóng)民親身感受到在示范、指導(dǎo)下所帶來(lái)的效益。因此，紛紛要求合作社為他們提供服務(wù)。

點(diǎn) 評(píng)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，是國(guó)家大局穩(wěn)定發(fā)展不能突破的底線。多少年來(lái)，受家庭經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模小和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植模式、經(jīng)營(yíng)方式的影響，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代耕作方式難以推廣，先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)難以應(yīng)用，農(nóng)村土地的產(chǎn)率難以提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收入也難以提高。深澤縣趙八鎮(zhèn)新型供銷(xiāo)合作社作為新的生產(chǎn)關(guān)系的載體，顯示出了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用。土地托管后的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化管理使單位農(nóng)地的收益率大大提升，同時(shí)有效緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力的緊張。離鄉(xiāng)不愿離土的外出打工農(nóng)民更安心了，愿意種田卻無(wú)力種田的留守農(nóng)民也增加了收益。

深澤縣的數(shù)千農(nóng)戶正在體驗(yàn)著土地托管帶來(lái)的好處。農(nóng)民將土地托管給供銷(xiāo)合作社，合作社提供全程化特色服務(wù)。供銷(xiāo)合作社作為“三農(nóng)”服務(wù)的職能部門(mén)，既有經(jīng)營(yíng)屬性，又有公益屬性，在推行此類(lèi)服務(wù)方面也更專(zhuān)業(yè)、更便捷。農(nóng)民不用流轉(zhuǎn)土地也能達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果，初步構(gòu)建起了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，創(chuàng)新了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度和生產(chǎn)方式，化解了小生產(chǎn)方式與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的矛盾，增加了農(nóng)民收入，解決了農(nóng)民群眾“地由誰(shuí)來(lái)種、地怎么種”的問(wèn)題，走出了一條依托新型基層供銷(xiāo)社，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革的發(fā)展之路。

實(shí)踐證明，無(wú)論是供銷(xiāo)社改制轉(zhuǎn)型，還是土地托管規(guī)?；?jīng)營(yíng)，都是順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求而產(chǎn)生的，這必將推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新和變革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展。深澤縣趙八鎮(zhèn)新型供銷(xiāo)合作社土地托管社會(huì)化服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒和推廣。

但是，我們也應(yīng)看到合作社在發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中碰到的一些問(wèn)題，靠其自身解決是有難度的。一是在資金方面，缺少財(cái)政稅收支持；二是在人才方面，農(nóng)民合作社較普遍地缺少管理、技術(shù)、財(cái)會(huì)人員；三是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。為此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在政策性補(bǔ)助、貸款、人才引進(jìn)、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面給予重點(diǎn)扶持，為合作社的發(fā)展壯大提供保障，確保農(nóng)民土地收益不受影響。

（責(zé)編 / 梁曉娟）