安徽淮北市“巨貪村官”腐敗案調(diào)查

徐海濤

十余年精心“布局”，上結(jié)關(guān)系網(wǎng)、下貪集體財。挖空村里兩個礦的財富，涉嫌挪用公款4700萬元私開公司，侵吞村辦企業(yè)1490萬元股權(quán)，案發(fā)后燒掉賬本潛逃國外。

日前，涉案金額達(dá)1.5億元的安徽省淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)烈山社區(qū)原黨委書記劉大偉貪腐窩案開庭審理。記者了解到，長期對劉大偉包庇袒護(hù)的多個“保護(hù)傘”已落馬，數(shù)名監(jiān)督不力的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)被處分。

巡視讓“巨貪村官”露出馬腳

地處淮北市南郊的烈山社區(qū)原是個資源豐富的富裕村。村民們告訴記者，村里曾有兩個煤礦、兩個水泥廠，還有地板磚廠、洗衣粉廠等。“現(xiàn)在礦挖完了，錢沒影了，廠也不行了，村里還欠了一屁股債?！庇写迕裾f，“都被劉大偉貪完了！”

現(xiàn)年51歲的劉大偉在當(dāng)?shù)卦t極一時。從1996年至2014年，他曾任淮北友誼二礦礦長、烈山礦礦長、洪楊礦礦長，烈山村（烈山社區(qū)）黨委委員、副書記、書記，兼任多家村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人，多次成為省、市、區(qū)人大代表和市、區(qū)、鎮(zhèn)黨代表。

2014年5月，安徽省委第五巡視組進(jìn)駐淮北，其間烈山社區(qū)數(shù)百名群眾上訪反映劉大偉的問題。巡視組將其涉嫌違紀(jì)線索移交淮北市紀(jì)委，劉大偉聞風(fēng)出逃美國。

外逃期間，劉大偉遙控手下，謊稱失火，近200本會計賬簿被燒毀，企圖逃避查處。2014年8月24日，仍“惦記”國內(nèi)資產(chǎn)的劉大偉潛返回國探聽情況，在合肥新橋機場被警方抓獲。

“好消息，劉大偉被逮著了！”劉大偉落網(wǎng)后，烈山社區(qū)村民拉起橫幅慶祝，全村10個村民組敲鑼打鼓、放鞭炮燃煙花慶祝。

拍手稱快之余村民深表痛心。一位村民告訴記者，烈山村原是區(qū)里數(shù)得著的富裕村，但現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊的一些村。其他村有的家家住上了小別墅，而本村大多數(shù)村民還住在幾十年前蓋的舊房子里，村里連條像樣的路都沒有。

“烈山村的財政被劉大偉掏空了，賬上沒錢，還有外債4000多萬元。”

“心機書記”苦心經(jīng)營“基層貪腐共同體”

經(jīng)過一年多審查，日前劉大偉一案在淮北開庭審理。劉大偉涉嫌犯有挪用資金罪、故意銷毀會計憑證和會計賬簿罪、職務(wù)侵占罪、合同詐騙罪、非法經(jīng)營罪、貪污罪、行賄罪7項罪名。

檢察機關(guān)指控，劉大偉指使他人挪用集體企業(yè)資金和工程款4700萬元，用于注冊或增資淮北市大偉房地產(chǎn)、綠意農(nóng)業(yè)等6家自己控制的企業(yè)；伙同他人，將淮北市惠爾普建筑陶瓷公司中友誼二礦實際持有的價值1490萬元股權(quán)侵吞；采取虛構(gòu)事實等手段，騙取國家征遷補償款365萬余元和800平方米住房；以虛構(gòu)交易方式，使用POS機向信用卡持卡人支付現(xiàn)金833萬余元等。

一名村干部何以有這么大能量？據(jù)介紹，劉大偉并非本地人，早年入贅到烈山村一個況姓大家族，在村辦水泥廠當(dāng)業(yè)務(wù)員。因為“腦子活、會來事”，一步步走上企業(yè)管理層，成為村辦煤礦等多個企業(yè)負(fù)責(zé)人。

記者調(diào)查了解到，當(dāng)上礦長正是劉大偉貪腐的起點。此后十余年間，他精心布局，形成了一個結(jié)構(gòu)緊密、能量可觀的“基層貪腐共同體”。

——家族勢力控制村辦企業(yè)。村民介紹，劉大偉的妻子家族人頭多、勢力大，劉大偉當(dāng)上礦長后，在關(guān)鍵崗位如采購、銷售、會計都安排自家親友，使集體的礦幾乎成了自家的礦，很多時候賣煤都不開收據(jù)。前幾年行情好，一噸煤能賣1000多塊錢，但劉大偉多次借口“不掙錢”不往村集體交錢。村民們說，由于賬本被劉大偉控制，他們雖有懷疑卻無法查證?！艾F(xiàn)在礦采完了，賬本也燒了，我們找誰要錢去？”

——把持村委會形成“獨斷”。一邊當(dāng)?shù)V長，一邊走仕途。劉大偉多年來逐步走上村黨委書記崗位，他無視組織紀(jì)律把持了村委會。烈山社區(qū)一名村委委員介紹，劉大偉在班子里“絕對獨斷”，大事小事一言堂，還養(yǎng)了一幫打手，誰敢提意見就整治誰。2014年聽說有人查他，竟然解散了村委會，導(dǎo)致班子成員都回家了，去年才陸續(xù)回來。

——向上行賄尋找“保護(hù)傘”。紀(jì)委辦案人員介紹，劉大偉善于營造關(guān)系網(wǎng)，烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞、原區(qū)委副書記陳振江、原常務(wù)副區(qū)長董海波、烈山鎮(zhèn)原黨委書記任啟飛等人，受賄后成為劉大偉的“保護(hù)傘”，有的還與其串通一氣、謀取私利。

——精心設(shè)障逃避查處。“我們辦案中發(fā)現(xiàn)，劉大偉很早就探聽、研究紀(jì)委的辦案程序，有意識地設(shè)置各種障礙?！鞭k案人員介紹，劉大偉絕大多數(shù)違法行為“不親自出面、不直接經(jīng)手”，先后注冊幾十家公司，開設(shè)了兩百多個賬戶，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，給辦案人員布下迷魂陣。他在合肥、北京、上海、美國等地購置房產(chǎn)，早在2003年就跟妻子辦了假離婚，便于轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。

據(jù)了解，為查清劉大偉案件，淮北市委主要負(fù)責(zé)人要求集中力量、深挖徹查，淮北市紀(jì)委組建了案件指揮小組多次開會協(xié)調(diào)，烈山區(qū)紀(jì)委抽調(diào)14名辦案骨干集中攻堅。調(diào)查組30多次往返全國多地，核查銀行賬戶200多個，調(diào)查取證500多次，僅調(diào)查案卷就有一米多高。

落實好“兩個責(zé)任”，對腐敗苗頭露頭就打

目前，劉大偉窩案19名涉案人員均已進(jìn)入司法程序，數(shù)名“保護(hù)傘”被查處。其中收受劉大偉38萬元賄賂的烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞、收受劉大偉一輛轎車的烈山區(qū)原常務(wù)副區(qū)長董海波已被判刑。

安徽省紀(jì)委稱，這起“小官巨貪”案件涉案金額巨大、涉案人員眾多且持續(xù)時間漫長，充分暴露了烈山區(qū)和烈山鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委落實“兩個責(zé)任”方面存在的嚴(yán)重問題。特別是烈山區(qū)原區(qū)委副書記陳振江、烈山鎮(zhèn)原黨委書記任啟飛對劉大偉包庇袒護(hù)，收受賄賂、謀取私利，對其已作開除黨籍、公職并移送司法機關(guān)處理。

據(jù)了解，為進(jìn)一步落實“兩個責(zé)任”，安徽省委近期出臺了《安徽省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》。2015年，全省有193個單位或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被追究責(zé)任，同比增長155%。

記者獲悉，鑒于劉大偉一案暴露出的問題，烈山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、時任紀(jì)委書記因落實監(jiān)督責(zé)任不力，受到黨內(nèi)警告處分，烈山區(qū)委、區(qū)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人被誡勉談話。

安徽省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人剖析本案認(rèn)為，村干部巨貪不是一天養(yǎng)成的，必須一方面加大紀(jì)律審查力度，堅持懲治腐敗零容忍；另一方面切實落實好“兩個責(zé)任”，抓早抓小，對腐敗苗頭露頭就打，使劉大偉這類“上有保護(hù)傘、下有家族勢力”的“基層貪腐共同體”失去滋生土壤。

（摘自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）