峰峰礦區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的探索

張廣斌

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，首先要解決好環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。近年來(lái)，邯鄲市峰峰礦區(qū)將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體，堅(jiān)持“政府買單、百姓受益，一把掃帚掃到底”，全面推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式向農(nóng)村復(fù)制延伸，有效解決了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)滯后、環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)同步管理、服務(wù)均等，被廣大農(nóng)民群眾親切地稱為“最受歡迎的農(nóng)村幸福工程”。

老問(wèn)題 大民生

峰峰礦區(qū)位于邯鄲市西南方向，是一個(gè)工農(nóng)交叉、城鄉(xiāng)交錯(cuò)的資源型老工礦區(qū)，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）157個(gè)農(nóng)村社區(qū)、68個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口41萬(wàn)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)逐漸步入快車道，各級(jí)政府高度重視城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)，大手筆投入、大力度建管，城市公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，城市環(huán)境不斷優(yōu)化、城市面貌日新月異。與之形成鮮明對(duì)比的是，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入小、管理不到位，衛(wèi)生“臟亂差”，已成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的“短板”。

作為一個(gè)依靠資源“吃飯”，發(fā)展工業(yè)“致富”的工礦區(qū)，峰峰也不例外。就在幾年前，峰峰的廣大農(nóng)村基本上是“晴天一身土，雨天兩腳泥”“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差。垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，污水橫流、垃圾圍村，柴草亂堆、雞犬亂跑，公共衛(wèi)生沒(méi)人管，“各掃門前雪”這樣的“舉手之勞”也鮮有響應(yīng)者。特別是在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，垃圾隨處亂倒，村口、路邊都成了垃圾堆放點(diǎn)，儼然成了“垃圾場(chǎng)、大糞堆、污水溝”，不僅嚴(yán)重影響了群眾正常的生產(chǎn)生活，也使峰峰礦區(qū)整體形象大打折扣。衛(wèi)生環(huán)境在嚴(yán)重影響生活環(huán)境的同時(shí)，也嚴(yán)重制約了發(fā)展環(huán)境，前來(lái)投資考察和旅游觀光的客商游客看到這樣的環(huán)境衛(wèi)生狀況，紛紛望而卻步。

垃圾事小，環(huán)境事大。面對(duì)如此的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，作為一個(gè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源型老工礦區(qū)，尤其是邯鄲市城區(qū)的重要組成部分，政府有責(zé)任、有義務(wù)，必須抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的轉(zhuǎn)型提升。2013年以來(lái)，峰峰新一屆區(qū)委、區(qū)政府以加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治納入全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)軌道，推動(dòng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制、管理方式和經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村延伸，將環(huán)衛(wèi)資源、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村傾斜，通過(guò)實(shí)行工作體系一體化、投入渠道公益化、日常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、督導(dǎo)考評(píng)信息化“四化”建設(shè)，有效改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，探索出了一套城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)同步管理、服務(wù)均等，可復(fù)制、可推廣的“峰峰模式”。

經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的工作，昔日環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了村村有專人干環(huán)衛(wèi)、有專項(xiàng)資金管環(huán)衛(wèi)，建立了“戶清、村集、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的一條龍式垃圾處理體系，農(nóng)村垃圾做到了日產(chǎn)日清。如今，漫步峰峰城鄉(xiāng)街頭，映入眼簾的是寬闊整潔的街道、清澈見底的河塘，整齊劃一的行道樹、基礎(chǔ)設(shè)施全面的健身廣場(chǎng)。

環(huán)境好了，群眾樂(lè)了，梧桐樹也引來(lái)了金鳳凰，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年該區(qū)招商落地開工的億元項(xiàng)目近10個(gè)，簽約和在談項(xiàng)目近百個(gè)，吸引資金超百億元。

小掃帚 大工程

文明不文明，首先看環(huán)境。治理農(nóng)村垃圾看似舉手之勞，其實(shí)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，峰峰礦區(qū)堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作，農(nóng)民主體、社會(huì)參與”原則，著力加強(qiáng)“四化”建設(shè)，保證了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程有人干事、有錢辦事，事能辦實(shí)、見到實(shí)效。

一、理順工作機(jī)制，構(gòu)建一體化環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)

峰峰礦區(qū)堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作，農(nóng)民主體、社會(huì)參與”原則，注重頂層設(shè)計(jì)，健全工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有人管事、有錢辦事、有章理事。一是成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記和17個(gè)區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，并通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、調(diào)度會(huì)等形式，及時(shí)解決難點(diǎn)問(wèn)題，為推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是將分散在街道社區(qū)、農(nóng)村、園區(qū)及有關(guān)部門的環(huán)衛(wèi)職能集中到城管部門，明確區(qū)城管局為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作主體責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)（街道辦）的保潔管理、環(huán)衛(wèi)所經(jīng)費(fèi)發(fā)放和全區(qū)保潔人員的招聘管理等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)各村的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、人員車輛管理、檢查評(píng)比等工作；各村按片劃分保潔區(qū)，并成立了村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)保潔員工作進(jìn)行評(píng)比抽查、監(jiān)督檢查，構(gòu)建起了橫向到邊、縱向到底、分工明確的工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是區(qū)城管局專門成立農(nóng)村垃圾處理辦公室，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督小組經(jīng)費(fèi)撥付、日常管理等工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)環(huán)衛(wèi)一體化工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，按照每400人配備一名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)，選配保潔人員1146名，統(tǒng)一進(jìn)行崗前培訓(xùn)和日常輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村專業(yè)保潔隊(duì)伍全覆蓋。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建公益化投入機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，峰峰礦區(qū)在整合用好上級(jí)涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，勒緊腰帶、壓縮開支，擠出資金向城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)傾斜，并動(dòng)員社會(huì)力量多方籌資，努力為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)提供有力的資金支持。經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)攬。該區(qū)采取以財(cái)政撥付為主、企業(yè)與社會(huì)贊助、鎮(zhèn)村籌工酬勞為輔的辦法，區(qū)財(cái)政按每年安排不少于1000萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支出，并本著“經(jīng)費(fèi)一個(gè)口子出，資金一套制度管”的原則，每月將經(jīng)費(fèi)經(jīng)城管部門專項(xiàng)賬戶撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；企業(yè)與社會(huì)愛(ài)心人士通過(guò)設(shè)立“美麗城鄉(xiāng)與城市美容師”專項(xiàng)公益基金和“愛(ài)心中轉(zhuǎn)站”募捐款物等方式，先后籌措資金110余萬(wàn)元，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行支持獎(jiǎng)勵(lì)；紀(jì)檢和審計(jì)部門對(duì)資金情況進(jìn)行全程跟蹤檢查，確保賬目清楚、專款專用。設(shè)備集中采購(gòu)。該區(qū)將裝載機(jī)、運(yùn)輸車、收集車等現(xiàn)代化清潔設(shè)備和掃把、鐵鍬等易耗用品納入統(tǒng)一招投標(biāo)采購(gòu)范圍，車輛維修和油品實(shí)行定點(diǎn)供應(yīng)，保潔人員工作制服和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放。截至目前，累計(jì)投入保潔設(shè)備采購(gòu)資金2000余萬(wàn)元，購(gòu)置小型裝載機(jī)16臺(tái)、垃圾運(yùn)輸車18輛、垃圾收集車225輛。全民籌工酬勞。借鑒城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，大打“人民環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)”，以農(nóng)戶為單位，每十戶組成一個(gè)小組，每戶每天出一個(gè)人直接參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并經(jīng)村民代表大會(huì)表決，形成了固定的義務(wù)籌工酬勞制度，有效緩解了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔“活多、人少”的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在“三清一拆”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作中，全區(qū)累計(jì)籌工籌勞近30萬(wàn)人次，清理各類生活和建筑垃圾20多萬(wàn)噸，拆除各類違建8000多處，墻體改造21.1萬(wàn)平方米。endprint

三、突出建管并重，打造標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作中，峰峰礦區(qū)堅(jiān)持制度創(chuàng)新與技術(shù)管理相結(jié)合，探索建立管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)專業(yè)化、聯(lián)查制度化的運(yùn)行模式，確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得扎實(shí)成效。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。先后制定了《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《清掃清運(yùn)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件，提出了“四個(gè)不見”（即：不見雜草垃圾、不見亂貼亂畫、不見亂堆亂放、不見污水橫流）、“四個(gè)一樣”（白天和晚上一個(gè)樣、晴天和雨天一個(gè)樣、平時(shí)和檢查一個(gè)樣、城鎮(zhèn)和農(nóng)村一個(gè)樣），明確了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)查制度化。在日常管理上，實(shí)行三級(jí)聯(lián)查制，區(qū)城管局每天派專人對(duì)保潔員上崗情況進(jìn)行抽查；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所每天對(duì)保潔員在村現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行“三查”：一查上崗情況、二查工作時(shí)間、三查清掃質(zhì)量；村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督小組每天對(duì)村內(nèi)日常環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行考核監(jiān)督，并作為績(jī)效工作的重要依據(jù)。作業(yè)專業(yè)化。保潔作業(yè)上，在城區(qū)、鎮(zhèn)街和村居，分別推行手推掃路保潔和機(jī)械化撿拾、每天二次普掃和巡回?fù)焓暗?小時(shí)保潔制，采取“洗、吹、清、撿、鏟、整”的作業(yè)模式，定期進(jìn)行道路機(jī)掃灑水、沖洗降塵，避免造成二次污染。垃圾清運(yùn)上，依托1個(gè)大型垃圾填埋處理場(chǎng)和八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)行網(wǎng)格化管理，優(yōu)化垃圾清運(yùn)線路，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集清運(yùn)、統(tǒng)一填埋處理。如今的峰峰，村村有專人干環(huán)衛(wèi)、有專項(xiàng)資金管環(huán)衛(wèi)，農(nóng)村生活、建筑垃圾做到了日產(chǎn)日清，農(nóng)民對(duì)環(huán)衛(wèi)工作滿意度達(dá)到95%以上。

四、創(chuàng)新督查手段，探索信息化考評(píng)新路

峰峰礦區(qū)積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境衛(wèi)生綜合整治”新思維，以數(shù)字化、信息化管理為手段，創(chuàng)新考核評(píng)比方法，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利開展。“微聯(lián)盟”精準(zhǔn)督導(dǎo)。以“愛(ài)我峰峰·美麗鄉(xiāng)村”“微觀峰峰”“峰峰政務(wù)”等政務(wù)微信平臺(tái)為紐帶，組建了“峰峰環(huán)境衛(wèi)生治理微聯(lián)盟”，采取一查、二看、三拍照的方式，把督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和需整改的地點(diǎn)、路段、內(nèi)容，及時(shí)上傳微信平臺(tái)上，要求相關(guān)單位將整改前位后的照片在一天內(nèi)及時(shí)反饋給區(qū)美麗辦，提高了精準(zhǔn)督導(dǎo)抓環(huán)衛(wèi)的水平。指揮平臺(tái)精準(zhǔn)管理。建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)數(shù)字化智能管理平臺(tái)，將“12319”城市管理平臺(tái)功能向農(nóng)村延伸，將政策和人力、物力向農(nóng)村傾斜，以對(duì)講手機(jī)、GPS、監(jiān)控設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等為依托，逐步建立和完善了機(jī)械化作業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)、作業(yè)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)、人員考勤管理系統(tǒng)、無(wú)紙化辦公管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人員、車輛、城鄉(xiāng)道路保潔、垃圾清運(yùn)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)調(diào)度，提高了管理水平和工作效率。聯(lián)查考評(píng)精準(zhǔn)問(wèn)效。堅(jiān)持每月對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)查考評(píng)，每半年進(jìn)行大考評(píng)，考評(píng)結(jié)果及時(shí)在區(qū)政務(wù)微信平臺(tái)、區(qū)電視臺(tái)上發(fā)布，作為對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)，將環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量與農(nóng)村“兩委”干部工資發(fā)放、農(nóng)村保潔員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核撥等緊密掛鉤，月考核分值在90分以上的村全額發(fā)放，月考核分值在85～89分、80～84分、80分以下的村分別發(fā)放90%、80%、60%的工資和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村“兩委”干部和保潔員的工作積極性。

小路徑 大啟示

啟示一：領(lǐng)導(dǎo)重視是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的重要前提。確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的持續(xù)運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。峰峰礦區(qū)把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入鎮(zhèn)村及有關(guān)部門檢查考核的重要指標(biāo)，并與干部選拔任用、鎮(zhèn)村經(jīng)費(fèi)撥付、保潔人員工資掛鉤，有效推進(jìn)了工作順利實(shí)施。

啟示二：理順機(jī)制是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)工作能否扎實(shí)順利開展，關(guān)鍵在于是否建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。從“九龍治水”到“令出一門”，峰峰礦區(qū)科學(xué)整合環(huán)衛(wèi)資源，歸口一個(gè)部門管理，理順一個(gè)體制機(jī)制，大大加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

啟示三：公益姓“公”是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的根本遵循。峰峰礦區(qū)堅(jiān)持政府買單、百姓受益，還原公益事業(yè)、公共服務(wù)的“公”字屬性，加大涉農(nóng)資金整合力度，大力度投入、一體化推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，群眾交口稱贊。

啟示四：創(chuàng)新管理是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新管理方式、加強(qiáng)監(jiān)督考核，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、求長(zhǎng)效的不竭動(dòng)力。峰峰組建了“環(huán)境衛(wèi)生治理微聯(lián)盟”，建立了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)考核機(jī)制，以規(guī)管人、依章理事、獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)了各級(jí)干部群眾競(jìng)相做好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的內(nèi)生動(dòng)力。

（責(zé)編 / 郭建民）endprint