“空心村”美麗轉(zhuǎn)身的“邱縣模式”

劉建軍

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口大量離土離鄉(xiāng)，“人走房空”現(xiàn)象大量出現(xiàn)。另外，由于村莊建設(shè)規(guī)劃欠缺、對(duì)違規(guī)建房的有效監(jiān)管缺乏等原因，很多地方“批新不收舊”“一戶多宅”，形成了“內(nèi)空外擴(kuò)”“外延內(nèi)空”的“空心村”格局。

宅地廢棄、空置于低效利用是“空心村”問題的核心?！巴饷嫦駛€(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生?！薄罢f村不是村，有院沒有人。說地不是地，荒草沒人身?！边@兩首打油詩，字里行間透著無盡的荒涼，也道出了“空心村”整治的尷尬與無奈。

這種狀況，不僅造成了臟亂差的村容村貌，而且存在很大安全隱患，影響了村民的生活質(zhì)量，也造成了土地資源的極大浪費(fèi)，成為農(nóng)村環(huán)境整治的“頑疾”和“牛皮癬”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國村莊閑置或荒廢的宅地約占村莊宅地總面積的30%左右（有的地方甚至高達(dá)50%以上），空置面積超過1億畝，相當(dāng)于全國耕地總量的1/18。

這樣，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，如何整治廢棄、空置或低效利用的宅地就成為一個(gè)無法回避的問題。但問題的解決又不容易，難就難在農(nóng)戶享有的宅權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)怎么辦。對(duì)此，群眾有感情抵觸和利益關(guān)切，基層干部有畏難情緒，“不好辦”“沒辦法”成了他們的口頭禪。因此，如何加快改造、合理利用農(nóng)村閑置宅地，就成為各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)“攔路虎”。

2015年，河北省邱縣把“空心村”整治這一“老大難”問題作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口，大力推進(jìn)宅地整理利用，探索出了一個(gè)值得稱道的“邱縣模式”。

一

邱縣地處河北省邯鄲市東北部，是一個(gè)典型的平原農(nóng)業(yè)縣、財(cái)政困難縣，也是邯鄲市唯一一個(gè)財(cái)政收入不過3億元的欠發(fā)達(dá)縣，民生支出壓力很大。在常人眼里，這樣一個(gè)縣是沒有財(cái)力搞什么美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的，也只能應(yīng)應(yīng)景。尤其是對(duì)于“空心村”整治這樣一個(gè)需要費(fèi)心費(fèi)力費(fèi)錢的老大難問題，最好別去碰。

然而，2015年6月以來，邱縣將“空心村”整治作為重要一環(huán)，以破解“三慌”問題為突破點(diǎn)，精心打造，推進(jìn)了由“三慌”向“三園”的轉(zhuǎn)變，初步探索出了一種投入少、效果好的“空心村”整治模式。他們的主要做法是：

（一）堅(jiān)持因村制宜，試點(diǎn)先行，梯次推進(jìn)

一是進(jìn)村入戶，摸清實(shí)情。通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部齊動(dòng)手，逐村調(diào)查摸底，掌握了翔實(shí)的第一手資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，邱縣全縣218個(gè)村共有閑置宅基11，000處、坑塘652個(gè)，合計(jì)10，800余畝。例如，在352戶的劉云固村，危舊宅基、殘?jiān)珨啾诙噙_(dá)146處，殘磚斷瓦和裸露房梁隨處可見，有的推門似乎就能進(jìn)去，有的已經(jīng)全部坍塌，只剩下高出地面的基石。在高莊村，大量院落房屋閑置，成為“擺設(shè)”，很多院落房倒屋塌，長滿荒草。

空閑宅基和干涸坑塘、斷壁殘?jiān)拇罅看嬖?，形成了群眾“看在眼里臟得慌、晚上走路瘆得慌、守著危房怕得慌”的“三慌”問題。為徹底解決這一問題，邱縣堅(jiān)持一切從群眾需求出發(fā)，一切從村情實(shí)際出發(fā)，按照平整、拆除、整修對(duì)全縣空閑宅基分類制定了整治方案。

二是發(fā)動(dòng)群眾，爭取支持。為爭取群眾理解和支持，首先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部牽頭，先后召開黨員干部會(huì)議、群眾代表會(huì)，發(fā)放群眾征求意見表，充分聽取群眾意見，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。經(jīng)過充分調(diào)研，邱縣縣委、縣政府一班人認(rèn)識(shí)到，“老宅基地的產(chǎn)權(quán)歸屬是問題的關(guān)鍵”，確定了“宅權(quán)不變、群眾自愿、綠樹留存、百姓受益”的整治原則，打消了群眾顧慮。在施工過程中，再通過黨員干部帶頭，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，形成工作合力。剛開始，干部干、群眾看，群眾多的是冷嘲熱諷和指指點(diǎn)點(diǎn)。很快，群眾看到利益不受損，干部一碗水端平，帶頭拆除，就主動(dòng)加入其中。

三是以動(dòng)為先，試點(diǎn)推進(jìn)。找準(zhǔn)突破口和依靠力量后，邱縣不等不靠，說了算、定了干，首先從基礎(chǔ)較好的新鮮莊、劉云固干起，號(hào)召村兩委干部帶頭拆除自家舊屋、平整廢棄庭院。

經(jīng)過一個(gè)多月的努力，新鮮莊村所有空閑宅基地全部整治完成，騰出空地30畝，劉云固村對(duì)全村146處危舊宅基、殘?jiān)珨啾谝约袄㈦s物進(jìn)行了全面清理，新增可利用土地60余畝，在此基礎(chǔ)上建成了“菜園、果園、游園”，解決了“三慌”問題，美化了人居環(huán)境。

老百姓高興地說道：“原來這里老屋林立、破舊不堪。老屋拆除后，我們?cè)谡厣献鑫恼?，種些花草樹木，將這里變成村里的又一處風(fēng)景。”

（二）堅(jiān)持黨員干部帶頭，融洽干群關(guān)系、提高服務(wù)能力

試點(diǎn)帶來思路，思路迅速燎原。短短3個(gè)多月時(shí)間，邱縣由兩個(gè)示范點(diǎn)起步，如今推到75個(gè)試點(diǎn)村。截至2015年底，全縣218個(gè)村已經(jīng)清理空閑宅基3246處，面積1763.4畝，清理坑塘23處，面積150余畝，打造農(nóng)村特色菜園503處、游園205處、果園9處，加工作坊14處，在治理“空心村”工作方面取得了實(shí)實(shí)在在的初步成效，扎實(shí)推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

邱縣把“空心村”整治作為轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的平臺(tái)和載體，進(jìn)一步明確了“空心村”整治要堅(jiān)持“三不、三比”原則，發(fā)揮三個(gè)作用。

“三不”就是一不統(tǒng)一制定硬性指標(biāo)，二不盲目攀比治理進(jìn)度，三不一味追求完成時(shí)限?！叭取本褪且槐却妩h支部的號(hào)召力，二比村黨支部的影響力，三比動(dòng)員群眾的數(shù)量。

發(fā)揮三個(gè)作用。一是黨員干部帶頭，發(fā)揮率帶作用。堅(jiān)持“干在實(shí)處、走在前列”，縣四套班子率先垂范，開展了萬名黨員干部義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)，帶頭拆除整理老宅，帶頭整修殘?jiān)珨啾?，帶頭鋪砌胡同過道。在推進(jìn)“空心村”整治的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員干部的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在開展拆遷動(dòng)員和政策處理過程中，村干部從自身做起，率先垂范，同時(shí)自覺開展親朋好友的思想工作。

二是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮主體作用。各級(jí)干部從知民情、順民意、解民憂入手，注重引導(dǎo)群眾從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。他們具體抓，抓具體，借助廣播、座談、漫畫等形式進(jìn)行大力宣傳，通過廣大黨員干部的表率進(jìn)行示范帶動(dòng)，使群眾由剛開始的“觀望”“看熱鬧”，變?yōu)橹鲃?dòng)參與、共同勞動(dòng)，形成了良好的工作氛圍。endprint

三是不上大型機(jī)械，發(fā)揮杠桿作用。力爭不投入、少投入，充分利用清理出的空閑房屋和閑散宅基。廣大干部群眾用雙手“拆掉遮羞墻，展現(xiàn)新形象”，將殘?jiān)珨啾诓鸪呐f磚鋪設(shè)小巷小路，將閑散宅基改建成菜園、果園、游園，在降低成本的同時(shí)，通過各級(jí)黨員干部的勞動(dòng)，達(dá)到“撤下了機(jī)械，升起了形象”的效果，讓群眾感到黨員干部不是在擺架子、走形式，而是實(shí)實(shí)在在干真事。這樣一來，不僅讓政府投資接近“零投入”，也把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程變成融洽干群關(guān)系、提高服務(wù)能力的過程。

（三）突出“四個(gè)結(jié)合”，深化空心村治理內(nèi)涵

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能只靠大投入，一是不切實(shí)際，再者即使打造出的樣板也只能是好看不好用的‘盆景，只有觀賞價(jià)值?！?/p>

“空心村”的形成出現(xiàn)，閑置廢棄的舊房危房還只是表象，附著在背后的則是人口的大量外流、農(nóng)村公共服務(wù)的缺位以及精神文化的空虛等。所以，“空心村”的整治必須堅(jiān)持因地制宜，充分合理利用現(xiàn)有資源，進(jìn)行綜合施治，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)。

一是與鄉(xiāng)村文化傳承相結(jié)合。在“空心村”整治過程中，深入挖掘村莊歷史文化底蘊(yùn)，將有保存價(jià)值的老房屋打造成民俗館、紀(jì)念館，使其成為鐫刻歷史記憶、記得住鄉(xiāng)愁的文化符號(hào)。截至2015年底，邱縣已經(jīng)挖掘了劉云固村的古槐文化、新鮮莊村的紅色文化、西姚四頭村的抗戰(zhàn)文化等。棗坡村則是收集村內(nèi)廢棄的碾盤、石磙等，擺放在街心公園或休閑綠地，充當(dāng)石桌、石凳，成為村中一道獨(dú)特的風(fēng)景。

二是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培樹相結(jié)合。充分發(fā)揮農(nóng)村閑置土地、閑置房屋的作用，在拆好、建好的基礎(chǔ)上，用好做活閑置資源，種樹種菜種花，建沼氣建廣場建樂園，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)事業(yè)。例如，依托張?jiān)乒檀宓睦洗植?、手工布鞋等傳統(tǒng)手工業(yè)，利用農(nóng)村閑置房屋，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。西姚四頭村結(jié)合特色休閑景點(diǎn)打造，積極發(fā)展農(nóng)家樂餐飲業(yè)。

三是與弱勢群體管護(hù)相結(jié)合。把民政、殘聯(lián)等部門專項(xiàng)資金打捆使用，探索利用空閑宅基、閑置房屋，建設(shè)村級(jí)互助養(yǎng)老院、弱勢群體管護(hù)站等公益設(shè)施，讓農(nóng)村最需要的群眾感受到了黨和政府的溫暖。

四是與農(nóng)村精神、政治文明建設(shè)相結(jié)合。一方面，“空心村”整治成為“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的載體?！翱招拇濉闭尾皇菃渭兊牧⒆阌诓鸪菍⒒膹U的宅地建成菜園、游園、果園，形成景觀節(jié)點(diǎn)，改善環(huán)境，美化生活，而且提高了群眾的思想觀念，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明；另一方面，“空心村”整治也是農(nóng)村基層群眾民主參與、民主決策、民主管理的一種體現(xiàn)。群眾通過自主自愿參與整治活動(dòng)，發(fā)揮主體作用，在實(shí)踐中經(jīng)受了民主教育和民主演練，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展，全面深化了“空心村”整治工作內(nèi)涵。

二

美麗不僅僅是發(fā)達(dá)地方的追求，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)該和能夠有自己的經(jīng)驗(yàn)?！案F人有窮法”，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難縣，邱縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分發(fā)揮了黨員干部的模范先進(jìn)性和農(nóng)民的自覺主動(dòng)性，逐步探索出了一條“投入少、成效高”的新路子，其經(jīng)驗(yàn)更值得我們總結(jié)和學(xué)習(xí)。

（一）因地制宜，不搞“涂脂抹粉”

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須合理利用現(xiàn)有資源，充分體現(xiàn)本地特色，搭建農(nóng)村發(fā)展平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)成效最大化。

“邱縣在建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村過程中，充分挖掘不同鄉(xiāng)村的資源，分類指導(dǎo)，因地制宜打造了一批既有特色又有可推廣性的優(yōu)美鄉(xiāng)村?！鼻窨h縣長孫志英說。

邱縣在“空心村”整治過程中，采用生態(tài)治理方式，盡量減少人工雕琢的痕跡，并盡量把生態(tài)承載力、環(huán)境自凈能力充分利用起來，突出了自然美或生態(tài)美。

邱縣縣委書記李紅光說，下一步，將同步實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村垃圾處理工作，利用每個(gè)村的閑散坑塘建設(shè)簡易無害化垃圾處理點(diǎn)，徹底解決垃圾圍村問題。整體規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在醫(yī)療、戶籍等政策方面促使城鄉(xiāng)均衡，讓農(nóng)民群眾在田園生活中享受城市品質(zhì)。

鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活不僅要符合生態(tài)化的要求，而且要盡量采用生態(tài)治理方式。對(duì)于能正常使用的空心院落，在保障房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)優(yōu)惠政策，政府給予一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民將建筑物租賃給其他村民或者法人經(jīng)營，進(jìn)行養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類生產(chǎn)，激活“沉睡”的宅基地資源和農(nóng)村建筑資源；對(duì)于沒有建筑或者雖有建筑但不能正常使用的空心院落，在保留所有者宅基地權(quán)利的同時(shí)，出臺(tái)激勵(lì)性措施，由集體統(tǒng)一收回，采取對(duì)外招租新建、重新耕種、公益建設(shè)、綠化等多種方式開發(fā)利用。

（二）做好群眾工作，凝聚民心民力是關(guān)鍵

“空心村”整治工作鍛煉了干部，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程變成了融洽干群關(guān)系、提高服務(wù)能力的過程。“想問題，從群眾利益出發(fā)就好辦?！泵利愢l(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)貼近群眾、融于群眾、利于群眾的事業(yè)，關(guān)鍵是考慮群眾的感情和利益，重點(diǎn)在動(dòng)員全民參與，不能“干部干，群眾看”。

在“空心村”整治工作中，邱縣引導(dǎo)各級(jí)干部把視線和精力轉(zhuǎn)向農(nóng)村，用真心、誠心、耐心，腳踏實(shí)地為群眾干實(shí)事。各級(jí)干部通過深入實(shí)際、深入基層、深入群眾上門宣講、包村蹲點(diǎn)、入戶調(diào)研，和群眾零距離接觸，一塊兒苦，一塊兒干，了解情況、解決問題、服務(wù)群眾，增進(jìn)了感情、融洽了關(guān)系，對(duì)組織的信任感和歸屬感更強(qiáng)了。

“空心村”整治工作也教育了群眾。廣大群眾在黨員干部的帶動(dòng)下，心氣順了，干勁更足了。他們不再等、靠、要，而是由“站在干部身后看”變?yōu)椤安⒓缫黄鸨戎伞?，主?dòng)建設(shè)自己的美好家園：拆舊房，種蔬菜，植綠樹，扎竹籬笆，鋪石板路……處處都是群眾自主建設(shè)生態(tài)家園的場景。

（三）努力打造產(chǎn)業(yè)美，以富民產(chǎn)業(yè)鞏固美

讓農(nóng)村美，更要讓村民富、有保障，只有這樣，美才有支撐，才可持續(xù)。所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的根本改善，既要打造景觀，又要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、百姓安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。邱縣在“空心村”整治中，堅(jiān)持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培樹相結(jié)合，研究制定發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等政策措施，在拆好、建好的基礎(chǔ)上，用好閑置資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心，否則村莊建得再美也留不住人，甚至?xí)蔀樾乱惠啞翱招拇濉薄?/p>

（責(zé)編 / 郭建民）endprint