統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設路徑研究
——以楚雄州為例

文｜云南省設計院集團有限公司 張熙

1 引言

2 新型基礎設施建設內(nèi)涵

新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、信息技術(shù)的快速發(fā)展，催生了經(jīng)濟社會發(fā)展對新型基礎設施的需求[1]。新型基礎設施建設是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基石，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐，對于實現(xiàn)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。加快新型基礎設施建設是穩(wěn)定經(jīng)濟運行、推動創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措。

2020年國務院《政府工作報告》，提出重點支持“兩新一重”建設，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對新型基礎設施的部署作出重要指示?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出加快建設新型基礎設施，并強調(diào)圍繞強化數(shù)字化的轉(zhuǎn)型、智能化的升級、對融合、創(chuàng)新方面的支撐，統(tǒng)籌布局信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施。

推動新型基礎設施建設是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、提升質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略重點，也是實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要途徑。本文以楚雄州為研究對象，基于楚雄州新型基礎設施現(xiàn)狀，研究在十四五期間，楚雄州統(tǒng)籌推進建設新型基礎設施的路徑。

新型基礎設施的內(nèi)涵包括三個方面：一是在新一代信息的基礎上，演化生成信息基礎設施；二是應用新興的大數(shù)據(jù)、人工智能及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對傳統(tǒng)基礎設施進行升級改造；三是具有公益屬性的，帶動科學研究、產(chǎn)品研發(fā)等方面的創(chuàng)新型基礎設施。新型基礎設施以基礎信息網(wǎng)絡為支撐，運用新理念引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，驅(qū)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展提供基礎支撐[4]。

新型基礎設施的界定是相對于傳統(tǒng)基礎設施的概念，傳統(tǒng)基礎設施主要是在供給側(cè)提供產(chǎn)品，改善城市人居環(huán)境；新型基礎設施具備傳統(tǒng)基礎設施的基本功能，同時能夠推動科技與經(jīng)濟融合，通過對生產(chǎn)要素全產(chǎn)業(yè)鏈賦能，改善生產(chǎn)、生活方式，提供高質(zhì)量發(fā)展的基礎性支撐作用。

3 楚雄州新型基礎設施建設概況

楚雄州作為滇中城市群新增長極，處在國家、省、州戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的重要節(jié)點上，聯(lián)通滇西、滇川和南亞東南亞，境內(nèi)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、能源管網(wǎng)、通信網(wǎng)密布，云南省委、省政府對楚雄提出了“努力建設成為滇中崛起增長極、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民族團結(jié)進步示范區(qū)”的總體要求，明確了楚雄州以推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程為工作重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展路徑。楚雄州在新型基礎設施建設方面有一定基礎，信息基礎設施逐步完善、融合基礎設施穩(wěn)步推進、創(chuàng)新基礎設施邁開步伐、新基建項目謀劃積極開展，為新型基礎設施建設提供強有力的支撐，但在有基礎的條件下，也存在一定的短板。

一是信息基礎設施服務覆蓋能力有待升級。寬帶網(wǎng)絡和4G 網(wǎng)絡覆蓋不足，無線局域網(wǎng)覆蓋不足，網(wǎng)絡服務質(zhì)量有待提升。二是數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)有待培育。楚雄州數(shù)據(jù)中心機房主要以現(xiàn)有基礎電信企業(yè)數(shù)據(jù)中心為主，缺乏大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動行業(yè)發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主體亟待培育。三是數(shù)字技術(shù)融合應用基礎薄弱。傳統(tǒng)基礎設施智能化改造升級進程緩慢，與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的基礎不夠穩(wěn)固。四是數(shù)據(jù)資源共享程度有待提升。信息基礎設施標準化建設薄弱，數(shù)據(jù)資源難統(tǒng)籌、難共享、難利用問題突出，阻礙了數(shù)據(jù)資源的共享交換與開發(fā)利用。

統(tǒng)籌推進楚雄州新型基礎設施建設過程中，針對以上短板，架構(gòu)建設體系，為楚雄州新型基礎設施建設謀劃建設藍圖。

4 統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設路徑

4.1 總體框架

楚雄州新型基礎設施建設是實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎設施在“數(shù)字+”以及“智能+”方面的升級，加快推進楚雄州在特色資源方面的數(shù)字化，進而推進數(shù)字資源的產(chǎn)業(yè)化，帶動楚雄州產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力，加快培育新經(jīng)濟、催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式的重要路徑。新型基礎設施的建設要結(jié)合楚雄州發(fā)展實際，“補短板、強弱項、賦動能”，圍繞信息、融合、創(chuàng)新三個方面的基礎設施，搭建楚雄州的新型基礎設施建設的總體框架。

楚雄州新型基礎設施的建設從三個方面，構(gòu)建5 大行動22 項任務：構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡、打造數(shù)字創(chuàng)新應用新平臺、鑄造出傳統(tǒng)基建升級新載體、建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新引擎、樹立民生服務增效新場景（圖1）?？傮w架構(gòu)設計由“信息、融合、創(chuàng)新”三個方面的新型基礎設施建設組成，通過三個方面的設計，保障楚雄州新型基礎設施建設系統(tǒng)開展。

圖1 楚雄州新型基礎設施建設總體框架

4.2 建設路徑

新型基礎設施的建設，能夠為地方經(jīng)濟發(fā)展增強內(nèi)生動力、提升質(zhì)量和效益，在推進新型基礎設施建設過程中，要樹立系統(tǒng)思維，強化頂層設計，統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設。楚雄州從構(gòu)建管理體系和建設體系兩方面統(tǒng)籌推進新型基礎設施建設。

4.2.1 管理體系

架構(gòu)由統(tǒng)籌管理體系、集約共享體系組成的管理體系。

（1）統(tǒng)籌管理體系

建設新型基礎設施堅持系統(tǒng)推進，政府充分發(fā)揮在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、應用示范、建設布局等方面的引導帶動，發(fā)揮市場力量，明晰各自主要職責與界線。全州各級各部門、各行業(yè)領(lǐng)域在全國、全省新型基礎設施建設“一盤棋”“一張圖”“一張網(wǎng)”的統(tǒng)籌規(guī)劃布局下，有序推進項目建設，引導從源頭上避免盲目建設、重復的投入。項目分為公益性的及經(jīng)營性的進行分類引導，公益性的項目充分發(fā)揮政府財政資金的作用，經(jīng)營性的項目政府主要起到引導作用，采取措施調(diào)動社會力量進行投資建設。按照以資源引企業(yè)、以市場換投資、以應用促產(chǎn)業(yè)的實施路徑，發(fā)揮社會投資主體作用，鼓勵和引導不同主體開展合作，推動形成多元化的政企協(xié)同合作的機制。引導政策性銀行、開發(fā)性金融機構(gòu)以及商業(yè)銀行建立新基建信貸專項，鼓勵全州各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金支持新基建，切實解決“新基建”項目錢從哪里來的問題。

（2）集約共享體系

充分考慮未來發(fā)展和運營管理需求，增強楚雄州新基建規(guī)劃的科學性、合理性和權(quán)威性，依照國家和行業(yè)的標準、規(guī)范、要求，建立科學、專業(yè)、高效的新基建規(guī)劃部署體系，推進數(shù)據(jù)共享。整合各類數(shù)字資源，推進基礎與應用系統(tǒng)集成建設，加速實現(xiàn)網(wǎng)絡互連、信息互通、資源共享，促使數(shù)字資源社會效益的最大化。聚焦信息安全問題，強化設施、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡等方面的安全體系建設，同步規(guī)劃、同步建設、同步運行安全保障工作，推動新型基礎設施安全、健康、有序發(fā)展。

4.2.2 建設體系

以楚雄州需求為建設方向，找準薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，著力解決問題，補齊傳統(tǒng)短板，提高傳統(tǒng)基礎設施運行管理效能。以應用為導向，從“新網(wǎng)絡”“新平臺”“新載體”“新引擎”“新場景”五個方面構(gòu)建新型基礎設施建設體系。

（1）新網(wǎng)絡

新網(wǎng)絡的建設主要從4 個方面推進：第一，加快5G 網(wǎng)絡建設和應用，包括有序提升城鄉(xiāng)5G 網(wǎng)絡覆蓋，推進落實“5G+”創(chuàng)新應用；第二，補齊網(wǎng)絡短板，包括打造高水平“全光網(wǎng)州”，推進4G 網(wǎng)絡提升和深度覆蓋；第三，結(jié)合楚雄州現(xiàn)狀，部署“低時延、高可靠、廣覆蓋、強感知”的移動物聯(lián)網(wǎng)感知設施，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，包括構(gòu)建泛在物聯(lián)感知網(wǎng)絡、創(chuàng)新物聯(lián)網(wǎng)應用場景；第四，提升國際通信服務能力，包括構(gòu)筑國際通信網(wǎng)絡體系，提升跨境網(wǎng)絡通信服務能力。

（2）新平臺

新平臺的建設主要從5 個方面推進：第一，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，包括支持企業(yè)充分利用5G 技術(shù)加快內(nèi)外網(wǎng)建設和提升改造，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，積極引導企業(yè)“上云上平臺”；第二，建設區(qū)塊鏈技術(shù)云平臺，包括推進區(qū)塊鏈技術(shù)應用，促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；第三，發(fā)展人工智能應用支撐平臺，促進人工智能行業(yè)應用快速壯大；第四，構(gòu)建綠色數(shù)據(jù)中心高效算力平臺，包括加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化載體建設，推進特色行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設，強化數(shù)據(jù)中心安全防護體系建設；第五，打造基礎研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，包括深入推進關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域應用研發(fā)攻關(guān)，布局數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。

（3）新載體

新載體的建設主要從4 個方面推進：第一，推進智慧交通基礎設施建設，包括推進數(shù)字化交通網(wǎng)建設，打造數(shù)字交通綜合管理與公共服務載體，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用示范建設；第二，推進智慧能源基礎設施建設，包括構(gòu)建智慧能源生產(chǎn)傳輸管理基礎設施，推進能源消費服務基礎設施建設；第三，推進智慧物流基礎設施建設，包括加快物流基礎設施改造升級，構(gòu)建綜合物流信息服務平臺；第四，補齊水利信息化的短板，全力支撐水利系統(tǒng)智慧化升級改造。

（4）新引擎

新引擎的建設主要從4 個方面推進：第一，建設楚雄州智慧農(nóng)業(yè)平臺，包括推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智慧化提升、推進農(nóng)產(chǎn)品貯藏運銷環(huán)節(jié)智慧化升級、以智慧化手段強化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管；第二，推進制造業(yè)改造升級，包括提升企業(yè)和工業(yè)園區(qū)數(shù)字化基礎設施水平、推進企業(yè)“上云用數(shù)賦智”；第三，推進文旅產(chǎn)業(yè)智慧化升級，包括夯實智慧旅游信息基礎設施建設、數(shù)字化促進文旅服務能力提升、加快智慧康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化賦能文化保護、傳承與發(fā)揚；第四，推進在線經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，包括培育電子商務平臺、壯大在線經(jīng)濟、推動在線新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（4）新場景

新場景的建設主要從5 個方面推進：第一，推進數(shù)字化社會治理能力建設，包括推進統(tǒng)一政務云平臺建設、推進一體化政務服務平臺建設、構(gòu)建立體化安防監(jiān)控平臺；第二，推進智慧城市基礎設施建設，包括推進智慧城市基礎設施建設、全面推廣建設智慧社區(qū)；第三，圍繞強化大衛(wèi)生大健康理念，推進數(shù)字醫(yī)療服務體系建設，包括構(gòu)建覆蓋全民健康信息平臺及醫(yī)療平臺；第四，推進智慧教育普惠提質(zhì)，包括推進楚雄教育云平臺建設、建設覆蓋城鄉(xiāng)的智慧校園、推進教育體系智慧化改革；第五，推進數(shù)字生態(tài)環(huán)保能力建設，包括推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)?；A設施數(shù)字化改造、加快鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設。

5 小結(jié)

楚雄州新型基礎設施建設對于構(gòu)建新發(fā)展格局，促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。新型基礎設施的建設是一項系統(tǒng)工程，面臨技術(shù)含量高、技術(shù)更新迭代快、發(fā)展模式多樣的現(xiàn)實[3]。新型基礎設施的建設需架構(gòu)完整的建設體系，同時，也應對如何建、如何管進行謀劃，因地制宜，采用差異化的發(fā)展策略，穩(wěn)步推進，更好的發(fā)揮新基建建設對高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。