塔里木河流域綠洲生態(tài)水權(quán)的流域分配研究

孫建光，韓桂蘭(1.新疆財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計與信息學(xué)院，烏魯木齊 830012；2.新疆社會經(jīng)濟統(tǒng)計研究中心，烏魯木齊 830012)

干旱區(qū)綠洲生態(tài)環(huán)境不斷惡化[1,2]，尤其在塔里木河流域(以下簡稱塔河流域)，干流下游綠洲生態(tài)環(huán)境惡化主要源于生態(tài)水權(quán)分配不能保證；應(yīng)急生態(tài)輸水的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效應(yīng)[2,3]，也主要歸功于綠洲生態(tài)應(yīng)急生態(tài)輸入。目前干旱區(qū)流域生態(tài)需水及其計量研究涉及河道生態(tài)需水、河道外天然植被生態(tài)需水、湖泊濕地生態(tài)需水、灌區(qū)生態(tài)需水等[1,4-8]；但是，流域生態(tài)水權(quán)分配是根據(jù)天然植被生態(tài)需水的結(jié)果進(jìn)行分配[9,10]，都沒有考慮生態(tài)需水計量的重復(fù)問題與生態(tài)水權(quán)供給，不是基于生態(tài)水權(quán)供求平衡的流域綠洲生態(tài)水權(quán)分配[10]。顯然，生態(tài)水權(quán)分配與生態(tài)水權(quán)需求是不同層面的問題。再者，目前生態(tài)水權(quán)是指生態(tài)用水的使用權(quán)或取水權(quán)[11,12]；而且，生態(tài)水權(quán)內(nèi)涵界定存在水權(quán)主體缺位及其所有權(quán)和義務(wù)不明確與法律法規(guī)制度缺失問題，未充分考慮生態(tài)水權(quán)的分配權(quán)-即存在生態(tài)水權(quán)分配問題[10]。還有，塔河流域生態(tài)環(huán)境日益惡化，綠洲生態(tài)需水和水權(quán)研究已經(jīng)開展[10,12]。而且，塔河流域綠洲生態(tài)水權(quán)內(nèi)涵界定和綠洲生態(tài)水權(quán)需求計量研究強調(diào)基于生態(tài)系統(tǒng)用水的生態(tài)水權(quán)需求計量是生態(tài)水權(quán)水權(quán)分配的基礎(chǔ)-即只有生態(tài)水權(quán)供求平衡后不能滿足的流域綠洲生態(tài)水權(quán)需求才需要綠洲生態(tài)水權(quán)分配[10]；但是，缺少流域尺度上的綠洲生態(tài)水權(quán)分配內(nèi)涵、分配方法和模型及其分配實證研究，既影響了塔河流域綠洲生態(tài)水權(quán)分配納入流域水量分配方案和取得取水許可，又制約了從制度上進(jìn)一步落實三源流和干流上中下游綠洲生態(tài)水權(quán)主體及其權(quán)責(zé)和客體分配。為此，塔河流域綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配研究具有十分重要的理論和實際指導(dǎo)意義。

1 塔河流域綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配及其內(nèi)涵界定

綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配是指分配的參與者，對塔河流域源流和干流不能滿足的綠洲生態(tài)水權(quán)需求的初始分配。其中，作為分配參與方，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府及其委托的自治區(qū)水利廳和塔里木河流域水利委員會(以下簡稱塔委會)是綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的組織和指導(dǎo)者，塔里木河流域管理局(以下簡稱塔管局)、阿克蘇河流域管理局(以下簡稱阿管局)、和田河流域管理局(以下簡稱和管局)和葉爾羌河流域管理局(以下簡稱葉管局)是分配的實施者，自治區(qū)人大和政協(xié)相關(guān)組織、環(huán)保結(jié)構(gòu)等非盈利組織和農(nóng)民用水戶協(xié)會是流域分配的監(jiān)督者；這形成了保障綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的組織體系；而且，通過綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府及其委托自治區(qū)水利廳和塔委會進(jìn)一步授權(quán)塔管局、阿管局、葉管局、和管局成為下一級授權(quán)主體；尤其是，從主體角度，綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的是權(quán)力，但更是責(zé)任和義務(wù)，這進(jìn)一步落實了保證綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的權(quán)責(zé)。其次，作為分配對象，不能滿足的綠洲生態(tài)水權(quán)需求是指依據(jù)供求平衡的原則，在三源流(葉爾羌河流域、和田河流域和阿克蘇河流域)和干流上中下游，各自不能被綠洲生態(tài)水權(quán)供給滿足的塔河流域綠洲生態(tài)水權(quán)需求-流域尺度的綠洲生態(tài)水權(quán)分配；從客體角度是指三源流和干流上中下游不能滿足的流域綠洲生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水需求，而且只有在流域綠洲生態(tài)水權(quán)需求減去綠洲生態(tài)水權(quán)供給后的結(jié)果大于0時，才形成綠洲生態(tài)水權(quán)的流域分配；這成為確定綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的計量依據(jù)、內(nèi)容和方法的基礎(chǔ)；尤其是，綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配屬于初始分配階段，是塔河流域水權(quán)初始分配的重要構(gòu)成部分，必須為其頒發(fā)行政許可；這將在流域尺度上，落實和保障綠洲生態(tài)水權(quán)主體權(quán)責(zé)和客體分配。

2 塔河流域綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的實證分析

2.1 綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的依據(jù)和內(nèi)容

塔河流域綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的計量依據(jù)是三源流和干流上中下游不能滿足的綠洲生態(tài)水權(quán)需求。綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的內(nèi)容包括最低與適宜綠洲維持生態(tài)水權(quán)流域分配和最低與和適宜綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)流域分配；而且，可分為3-5月、6-9月和10-2月最低和適宜綠洲維持生態(tài)水權(quán)流域分配與最低和適宜綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)流域分配。

2.2 綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的方法和模型

基于生態(tài)水權(quán)供給和需求平衡原則，塔河流域綠洲維持生態(tài)水權(quán)流域分配計量如下式。

REWNWF=REWNW-REWGREWNW-REWG>0

(1)

REWNWF=0REWNW-REWG≤0

(2)

式中：REWNWF為綠洲維持生態(tài)水權(quán)流域分配，億m3；REWNW為綠洲維持生態(tài)水權(quán)需求，億m3，具體計量見相關(guān)研究[10]；REWG為綠洲生態(tài)水權(quán)供給，億m3。

REWG是指以綠洲河道為中心的綠洲生態(tài)系統(tǒng)實際用水量；為此，基于流域河道水平衡，塔河流域REWG計量如下式。

REWG=WRQ-WXQ-WYQ+WPQ

(3)

式中：WRQ為上斷面來水量，億m3；WXQ為下斷面控制水文站泄水量，億m3；WYQ為綠洲灌區(qū)引水量，億m3；WPQ為綠洲灌區(qū)退排水量，億m3。

由于綠洲灌區(qū)引水量中包含城市生態(tài)水權(quán)需求、防護(hù)林生態(tài)水權(quán)需求和洗鹽生態(tài)水權(quán)需求，所以實際塔河流域REWG計量如下式。

REWG=WRQ-WXQ-WYQ+WPQ+

REWWc+REWWf+REWWy

(4)

式中：REWWc為綠洲城市生態(tài)水權(quán)需求，億m3；REWWf為綠洲防護(hù)林生態(tài)水權(quán)需求，億m3；REWWy為綠洲洗鹽生態(tài)水權(quán)需求，億m3。

塔河流域綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)流域分配計量如下式。

REWNWRF=REWNWR-REWG

REWNWR-REWG>0

(5)

REWNWRFi=0REWNWR-REWG≤0

(6)

式中：REWNWRF為綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)流域分配，億m3；REWNWR為綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)需求，億m3。

2.3 塔河流域綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配分析

基于生態(tài)水權(quán)供給與需求計量模型[10]，利用流域相關(guān)資料，塔河流域綠洲維持和綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)流域分配計量見表1和表2。由表1可知，塔河流域最低綠洲維持生態(tài)水權(quán)流域分配為34.075億m3，其中阿克蘇河流域占8.314%，和田河流域占10.927%，葉爾羌河流域占33.622%，干流上游占5.777%，干流中游占20.516%，干流下游占20.843%；三源流合計占52.864%，干流合計占47.136%；年內(nèi)6-9月占比為16.4%，3-5月占58.4%，10-2月占25.2%。塔河流域適宜綠洲維持生態(tài)水權(quán)流域分配為58.389 億m3，是最低綠洲維持生態(tài)水權(quán)流域分配的1.7倍；其中阿克蘇河流域占16.978%，和田河流域占12.383%，葉爾羌河流域占35.734%，干流上游占3.977%，干流中游占12.469%，干流下游占18.458%；三源流合計占65.095%，干流合計占34.905%；年內(nèi)6-9月占34.1%，3-5月占51.2%，10-2月占14.7%；其中，6-9月適宜綠洲維持生態(tài)水權(quán)流域分配為最低綠洲維持生態(tài)水權(quán)流域分配3.6倍，3-5月為1.5倍，10-2月為略高于1.0倍。

表1 塔里木河流域最低和適宜綠洲維持生態(tài)水權(quán)流域分配 億m3

表2 塔里木河流域最低和適宜綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)流域分配 億m3

由表2可知，塔河流域最低綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)流域分配為59.677億m3，其中阿克蘇河流域占5.644%，和田河流域占8.371%，葉爾羌河流域占26.112%，干流上游占8.399%，干流中游占33.390%，干流下游占18.085%；三源流合計占40.127%，干流合計占59.873%；年內(nèi)6-9月占比為31.5%，3-5月占48.2%，10-2月占20.4%。塔河流域適宜綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)流域分配為91.339億m3，是最低綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)比為1.5倍；其中阿克蘇河流域占13.91%，和田河流域占11.25%，葉爾羌河流域占27.36%，干流上游占9.48%，干流中游占22.16%，干流下游占15.84%；三源流合計占52.52%，干流合計占47.48%；年內(nèi)6-9月占比為44.3%，3-5月占42.4%，10-2月占13.3%。其中，6-9月適宜綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)流域分配為最低綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)的2.2倍，3-5月為1.3倍，10-2月為略高于1.0 倍。

3 結(jié) 論

(1)綠洲生態(tài)水權(quán)納入流域水權(quán)初始分配是落實三源流和干流上中下游生態(tài)水權(quán)主體權(quán)責(zé)與客體分配的重要制度保障。塔河流域綠洲生態(tài)流域分配是基于生態(tài)水權(quán)需求和供給平衡，進(jìn)一步落實三源流和干流上中下游綠洲生態(tài)水權(quán)主體權(quán)責(zé)和客體分配；并通過納入流域水量分配方案和取得取水行政許可，形成生態(tài)水權(quán)流域分配的制度保證。而且，明確界定綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配內(nèi)涵與確定綠洲生態(tài)水權(quán)分配方法和模型，成為確定納入流域水量分配方案的綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的制度基礎(chǔ)和技術(shù)支持。但是，干流不產(chǎn)流和源流擠占干流生態(tài)水權(quán)將導(dǎo)致綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的不公平和不合理。這是對綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配調(diào)整的原因。

(2)塔河流域綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配主要在葉爾羌河流域與干流中下游；年內(nèi)分配主要在3-5月和6-9月。而且，適宜綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配與綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)流域分配較高。塔河流域綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配的時空特征成為未來綠洲生態(tài)水權(quán)初始分配方案確定的參考依據(jù)；而且，不同生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和最低與適宜綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配方案的選擇及其實現(xiàn)還決定于塔河流域綠洲社會經(jīng)濟發(fā)展的水資源需求增長、地下水開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水及其工程應(yīng)用和可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配制度創(chuàng)新、豐枯水年等。再者，塔河流域干流中下游綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配很高，尤其是綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)的流域分配很高，表明干流中下游綠洲生態(tài)水權(quán)被擠占的問題嚴(yán)重；而且，難以保證；為此，基于干流綠洲生態(tài)水權(quán)的綠洲生態(tài)水權(quán)流域分配調(diào)整勢在必行。

[1] 楊志峰，崔保山，劉靜玲，等.生態(tài)環(huán)境需水量理論、方法與實踐[M]. 北京：科學(xué)出版社，2004.

[2] 宋郁東，樊自立，雷志棟，等. 中國塔里木河流域水資源與生態(tài)問題研究[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2000.

[3] 吐爾遜·哈斯木，韓桂紅，石 麗，等. 塔里木河下游典型地區(qū)地下水位和植被對生態(tài)輸水的積極響應(yīng)[J]. 干旱區(qū)資源與環(huán)境,2008,22(4):127-133.

[4] 徐志俠，王 浩，董增川. 河道與湖泊生態(tài)需水理論與實踐[M]. 北京：中國水利水電出版社，2005.

[5] 姜翠玲，范曉秋.城市生態(tài)環(huán)境需水量的計算方法[J].河海大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2004,32(1)：14-17.

[6] 阮本清，韓宇平，蔣任飛. 灌區(qū)生態(tài)用水研究[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

[7] 曹學(xué)章,董文君,黃 強,等.白洋淀流域濕地生態(tài)水權(quán)的實證研究[J].資源科學(xué), 2011,33(8):1 431-1 437.

[8] 張 麗，董增川，趙 斌.干旱區(qū)天然植被生態(tài)需水計算方法[J].水科學(xué)進(jìn)展，2003,14(6):745-748.

[9] 鄧銘江. 試論塔里木河流域綜合治理中的水權(quán)管理[J]. 中國水利，2003,(1):49-52.

[10] 韓桂蘭，孫建光.塔里木河流域綠洲維持恢復(fù)生態(tài)水權(quán)需求計量研究[J].中國水利，2015,(1):11-14.

[11] 李云玲，謝永剛，謝悅波.生態(tài)環(huán)境用水權(quán)的界定和分配[J]. 河海大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版)，2004,32(2):229-232.

[12] 王讓會，宋郁東，樊自立，等. 塔里木河四源一干生態(tài)需水量估算[J]. 水土保持學(xué)報，2001，15(1)：19-22.