黃山市旅游人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

余向洋，吳東方，朱國興

（1.黃山學(xué)院 旅游學(xué)院，安徽 黃山245021；2.黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游系，安徽 黃山245000）

黃山市旅游人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

余向洋1，吳東方2，朱國興1

（1.黃山學(xué)院 旅游學(xué)院，安徽 黃山245021；2.黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游系，安徽 黃山245000）

為響應(yīng)安徽省委省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)皖南國際文化旅游示范區(qū)文化旅游人才隊伍建設(shè)若干意見》要求，通過對黃山市三區(qū)四縣以及黃山風(fēng)景區(qū)旅游從業(yè)人員進(jìn)行抽樣統(tǒng)計，分析黃山市旅游人才隊伍現(xiàn)狀和存在問題，并提出相應(yīng)對策，以期促進(jìn)黃山市旅游人才隊伍建設(shè)。

旅游人才隊伍；建設(shè)現(xiàn)狀；對策；黃山市

旅游人才是指在旅游行業(yè)工作，具有一定旅游專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，并對旅游發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人，是旅游業(yè)發(fā)展的第一要素。[1]75-76在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，在改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思想引領(lǐng)下，旅游發(fā)展新理念、新動力、新空間、新模式、新手段、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游人才隊伍能否適應(yīng)旅游發(fā)展的新形勢、新要求已成為旅游業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為響應(yīng)安徽省委省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)皖南國際文化旅游示范區(qū)文化旅游人才隊伍建設(shè)若干意見》的要求，通過對黃山市三區(qū)四縣以及黃山風(fēng)景區(qū)旅游從業(yè)人員進(jìn)行抽樣統(tǒng)計，分析黃山市旅游人才隊伍現(xiàn)狀和存在問題，并提出相應(yīng)對策，以期促進(jìn)黃山市旅游人才隊伍建設(shè)。

一、調(diào)研過程

調(diào)研在黃山市旅游委員會的大力支持下進(jìn)行，以各區(qū)縣旅游委員會 （局）和黃山風(fēng)景區(qū)為基本單位，建立調(diào)查單位名錄，各單位指派一名調(diào)查員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)對國家旅游局制定的旅游人才資源調(diào)查登記表（主要內(nèi)容為性別、年齡、學(xué)歷、崗位、職稱等）進(jìn)行填寫，并將調(diào)查資料匯總至區(qū)縣旅游委員會，然后由區(qū)縣旅游委員會上報至課題組。在具體流程上，2015年7月至8月，進(jìn)行調(diào)查員的培訓(xùn)、初步調(diào)查、調(diào)研統(tǒng)計工作，2015年9月至10月進(jìn)行二次調(diào)研，對初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行糾偏、補(bǔ)充、完善工作，最終形成調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在調(diào)查中，獲取369個旅游企事業(yè)單位從業(yè)人員樣本15 095份，農(nóng)家樂、出租車、客棧、社會賓館、足浴店等從業(yè)人員樣本3 657份，總計達(dá)到19 752份。由于社會賓館、洗浴足浴按摩、旅游購物、鄉(xiāng)村旅游等從業(yè)人員調(diào)查難度大，部分區(qū)縣調(diào)查人手不夠，所以調(diào)查數(shù)據(jù)不完整。故根據(jù)15 095份旅游企事業(yè)單位從業(yè)人員樣本進(jìn)行分析。

二、現(xiàn)狀分析

（一）總體概況

依據(jù)統(tǒng)計樣本整理出黃山市旅游人才的性別、年齡、學(xué)歷、從業(yè)年限以及地區(qū)分布結(jié)構(gòu)特征（見表1）。從性別上看，女性多于男性；在年齡上，20-30歲者居多，占31.02%，40歲以下者占64.03%，年齡結(jié)構(gòu)輕；學(xué)歷結(jié)構(gòu)令人堪憂，初中以下者占40.63%，本科以上者僅占14.04%；從業(yè)年限以5年以下居多，占56.72%，表現(xiàn)出旅游業(yè)員工從業(yè)年限短、流動性強(qiáng)的特點；在地區(qū)分布結(jié)構(gòu)上，兩大旅游集散中心地（屯溪、黃山區(qū)）和黃山風(fēng)景區(qū)旅游人才所占比重高，屯溪區(qū)、黃山區(qū)和黃山風(fēng)景區(qū)占人才總量的75%，而祁門縣僅占2.03%，這與各區(qū)在黃山市的旅游經(jīng)濟(jì)地位、旅游發(fā)展規(guī)模、發(fā)展歷史等方面具有一致性。

表1 黃山市旅游人才統(tǒng)計樣本特征

（二）各類旅游人才特征

參照《關(guān)于加強(qiáng)皖南國際文化旅游示范區(qū)文化旅游人才隊伍建設(shè)若干意見》內(nèi)容，結(jié)合黃山市具體情況，將旅游人才分為旅游行政及經(jīng)營管理人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、旅游服務(wù)技能人才、旅游新業(yè)態(tài)人才、旅游信息化人才、旅游營銷人才及其他人才八大類。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃山市旅游人才集中于旅游服務(wù)技能人才、旅游行政及經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才，三者占74.99%；旅游職業(yè)經(jīng)理人、旅游新業(yè)態(tài)人才、旅游信息化人才和旅游營銷人才總計僅占9.75%。

1.旅游行政及經(jīng)營管理人才特征

旅游行政及經(jīng)營管理人才指旅游部門國家公務(wù)員系列人員和在旅游企事業(yè)單位從事旅游經(jīng)營與管理的管理人員，他們是旅游業(yè)重要的管理力量，對提高旅游業(yè)的綜合競爭力具有舉足輕重的作用。調(diào)查中共有旅游行政管理與經(jīng)營人才樣本1 095份，占總樣本量的7.25%，其具體特征見表2。可以看出，男性比例與高于女性，反映出在女性從業(yè)人員占據(jù)絕大多數(shù)的旅游業(yè)中，管理層依然以男性為主體的特征；年齡以41-50歲者居多，表明從業(yè)經(jīng)驗對于管理人員具有重要作用，總體上31-50歲中青年占64.35%，年齡結(jié)構(gòu)合理，后備管理人員充足；學(xué)歷層面上，大專以上者占75.1%，學(xué)歷層次較高；職級結(jié)構(gòu)上，呈金字塔形，鄉(xiāng)科級及以下者占91.77%；從業(yè)年限上，從業(yè)10年以上者超過一半，具有較高的職業(yè)穩(wěn)定性。

表2 旅游行政及經(jīng)營管理人才特征

2.旅游服務(wù)技能人才特征

旅游服務(wù)技能人才主要包括旅游企業(yè)中具有一定熟練技能，在服務(wù)一線從事操作性工作的應(yīng)用型、實用型人才。由于安徽省尚未進(jìn)行導(dǎo)游專業(yè)技術(shù)認(rèn)證改革，故將導(dǎo)游員也列入旅游服務(wù)技能型人才。此類人才樣本共 6 836份，占總樣本量的45.29%，所占比重最高，其主要特征見表3?？梢钥闯?，女性所占比例高達(dá)61.66%；年齡以21-30歲者居多；學(xué)歷層次較低，高中及中專以下者占據(jù)大半；技術(shù)等級方面，初級工以下者占到89.25%，中高等級技術(shù)員工稀少；從業(yè)年限以5年以下居多，占65.81%，說明該類人才流動性強(qiáng)。

表3 旅游服務(wù)技能人才特征

3.旅游專業(yè)技術(shù)人才特征

旅游專業(yè)技術(shù)人才指在旅游企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位工作或具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）的人員。此類人才樣本共有3 389份，占22.45%，但此類人才卻呈現(xiàn)出專業(yè)技術(shù)人才不專業(yè)的特點 （見表4）。初中及以下學(xué)歷者占到將近60%，甚至達(dá)不到前述服務(wù)技能人才水平；在職稱方面，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員僅為11.3%，絕大部分人員盡管在技術(shù)崗位上工作，但無專業(yè)技術(shù)資格；在年齡上，以41-50歲者居多，占到1/3；從業(yè)年限上，從業(yè)5年以上者占57.8%，職業(yè)穩(wěn)定性高于前述服務(wù)技能型人才。

表4 旅游專業(yè)技術(shù)人才特征

4.其他類型人才特征

其他類型人才主要指旅游職業(yè)經(jīng)理人、旅游新業(yè)態(tài)人才、信息化人才、旅游營銷人才以及未納入前述各類人才范疇的人才。旅游職業(yè)經(jīng)理人、新業(yè)態(tài)人才、信息化人才以及營銷人才構(gòu)成了區(qū)域旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力的基礎(chǔ)和支撐，是旅游發(fā)展的重要動力源，但黃山市此類人才總量少，僅占總量的9.75%。據(jù)統(tǒng)計，旅游職業(yè)經(jīng)理人共673人，性別以男性居多，占 68.2%；年齡以41-50歲居多，占42.5%；學(xué)歷以大專及以下為主，占66.92%。旅游新業(yè)態(tài)人才包括非遺、演藝、規(guī)劃策劃、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、會議展覽等方面人才，共計385人，男性占50.1%，大中專及高中學(xué)歷者占60.5%，大學(xué)本科及以上者僅占10.6%。旅游信息化人才指旅游企事業(yè)單位內(nèi)從事信息科學(xué)技術(shù)相關(guān)的人才，主要包括旅游網(wǎng)站、廣播電視、智慧旅游等方面的從業(yè)人員，共50人，男性占64%；學(xué)歷以大專為主，占63.27%，本科及以上占22.4%；年齡以21-30歲的年輕人為主，占64%；從業(yè)年限在5年以下者占76.7%。旅游營銷人才共計364人，女性占58.2%；大專及以上學(xué)歷者占59.7%；以21-40歲的中青年為主體，占88.1%；從業(yè)年限在5年以下者占58.5%。

三、存在的問題

（一）高層次旅游人才匱乏

缺少與作為中國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)源地[2]相匹配的高端人才。業(yè)界、學(xué)界領(lǐng)軍型人才或具有區(qū)域性影響力的人才匱乏，與黃山市旅游業(yè)的地位和作為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)源地的歷史地位不相匹配。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新或為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供孵化、支撐的規(guī)劃策劃、文化創(chuàng)意、智慧旅游、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等方面人才稀少。高層次人才的匱乏使黃山市缺乏引領(lǐng)改革創(chuàng)新的競爭環(huán)境和持續(xù)的競爭動力。

（二）旅游人才學(xué)歷層次偏低

總體來看，高中及中專學(xué)歷以下者占59.3%，大專學(xué)歷者占26.6%，本科生占13.2%，研究生僅占0.9%。盡管高于2009年的全國平均水平（大專以上學(xué)歷旅游人才272萬人，占全國旅游就業(yè)人數(shù)總量的20.15%[3]201-206），但目前高中及中專以下學(xué)歷者為從業(yè)主力軍，甚至部分企業(yè)以初中以下學(xué)歷者為從業(yè)主力軍。這種現(xiàn)象已成為困擾提升員工職業(yè)素養(yǎng)和塑造企業(yè)文化的難題，也消弱了優(yōu)化整體旅游服務(wù)環(huán)境、提高旅游服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（三）人才結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)程度不高

重視旅游資源開發(fā)、資金項目引進(jìn)、旅游市場促銷、旅游經(jīng)營管理，但對人才資源開發(fā)重視程度不夠。人才開發(fā)不全面，短板現(xiàn)象突出，旅游新業(yè)態(tài)人才、信息化人才奇缺，人才結(jié)構(gòu)落后于現(xiàn)代旅游發(fā)展形勢。旅游人才開發(fā)程度低，現(xiàn)代旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和人才評價制度缺失，現(xiàn)有旅游人才利用率不高，職業(yè)穩(wěn)定性差，現(xiàn)有人才作用沒有得到充分發(fā)揮。旅游培訓(xùn)資金投入不足，缺乏完善的現(xiàn)代旅游人才培訓(xùn)體系和多元培訓(xùn)平臺。另外，對于旅游人才隊伍培訓(xùn)和激勵等方面重視不夠，導(dǎo)致整個行業(yè)人才繼續(xù)教育缺乏基礎(chǔ)和動力。（四）人才觀念滯后，人才建設(shè)體制機(jī)制有待完善“旅游人才是旅游業(yè)發(fā)展的首要資源，是旅游事業(yè)根本所在”，[4]旅游人才資源開發(fā)已成為贏得激烈競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。但由于人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略意識相對淡薄，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵和管理機(jī)制有待完善，識才、愛才、敬才、用才以及人才成長、自我實現(xiàn)和利益吸引等大環(huán)境尚未形成，以至于黃山市旅游人才層次、結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)大發(fā)展的形勢。

四、對策建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，編制旅游人才發(fā)展規(guī)劃

全面實施“人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，將旅游人才資源作為核心旅游資源放到發(fā)展旅游的突出位置。加強(qiáng)政府對開發(fā)旅游人才資源、建設(shè)旅游人才隊伍的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立旅游人才隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將旅游人才建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。

科學(xué)編制旅游人才發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)旅游發(fā)展需求缺口提出分期培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)人才的目標(biāo)和任務(wù)，確保旅游人才總量與旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展相適應(yīng)。優(yōu)化旅游人才隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，使旅游人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，旅游人才素質(zhì)的提高與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求相同步。制定旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵、保障等方面的政策性措施，切實從體制、機(jī)制、政策、投入等方面為建立一支高質(zhì)量的黃山旅游人才隊伍提供保障。

（二）改革創(chuàng)新，制定旅游人才開發(fā)促進(jìn)政策

全面落實《中共黃山市委黃山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)高層次人才工作的若干意見》，創(chuàng)建有利于旅游人才成長與發(fā)展的大環(huán)境。剛?cè)嵋M(jìn)并舉，借智興旅，鼓勵民間旅游智庫建設(shè)，主辦學(xué)界、業(yè)界論壇，研討黃山市旅游發(fā)展中的問題與對策。引導(dǎo)和鼓勵旅游企業(yè)加大投入，重視員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立教育經(jīng)費津貼制度，讓旅游企業(yè)職工積極參加各項學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立旅游人才開發(fā)的激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、專題研修、企業(yè)培訓(xùn)、技能競賽等多種形式加強(qiáng)旅游人才在職培訓(xùn)，提高旅游人才專業(yè)水平。改革培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵人才和人盡其才的機(jī)制，提高旅游人才原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，為人才的成長和使用提供保障，為旅游創(chuàng)新創(chuàng)造良好的氛圍。

逐步在旅游行業(yè)推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，改進(jìn)和完善旅游從業(yè)人員資格考試和準(zhǔn)入制度，把旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和準(zhǔn)入制度與行業(yè)管理、達(dá)標(biāo)升級緊密結(jié)合。推動旅游行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，大力提高從業(yè)人員的持證上崗率。引進(jìn)旅游行業(yè)的國際認(rèn)證體系，使旅游人才開發(fā)盡快與國際接軌。

（三）整合資源，建立現(xiàn)代旅游人才培訓(xùn)體系和多元培訓(xùn)平臺

整合包括黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黨校、電大等現(xiàn)有旅游教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步發(fā)揮各類旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，集中力量建設(shè)一批重點基地，建立優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游人才培養(yǎng)平臺。推進(jìn)院校和旅游企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，支持旅游院校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以多種形式同國際國內(nèi)旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，共同組建新型旅游教育培訓(xùn)基地。引導(dǎo)、鼓勵多元主體積極開展社會化、市場化培訓(xùn)，大力開發(fā)數(shù)字化培訓(xùn)資源和案例教學(xué)庫，建設(shè)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基地，借助相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)技術(shù)、資源、平臺優(yōu)勢，整合培訓(xùn)服務(wù)供給渠道，大力提升培訓(xùn)開發(fā)供給能力。

強(qiáng)化市縣旅游培訓(xùn)中心建設(shè)，規(guī)范提高社會旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極推行旅游企業(yè)的服務(wù)技能在崗培訓(xùn)。通過開展旅游服務(wù)技能比賽、以會代訓(xùn)等多種形式的崗位培訓(xùn)，提高一線旅游人才的服務(wù)技能和服務(wù)水平。實施旅游創(chuàng)客行動，建設(shè)創(chuàng)客示范基地。

（四）完善管理，構(gòu)建旅游人才需求保障體系

推行旅游人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，用好人才存量，優(yōu)化人才增量。仿效國家旅游局實施的“萬名旅游英才計劃”，實施黃山市旅游英才計劃，建設(shè)領(lǐng)軍、骨干和亟需緊缺三類旅游人才隊伍。搭建產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺、人才區(qū)域平臺、國際交流平臺，積極培育旅游人才市場，引導(dǎo)行業(yè)人才按照市場規(guī)律自由流動。充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，引導(dǎo)行業(yè)自律，保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，實現(xiàn)政府、市場主體、行業(yè)中介組織和從業(yè)人員之間協(xié)調(diào)、互動的良性發(fā)展。

[1]黃藝農(nóng)，王姿.旅游人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].湘潮，2015（8）.

[2]曹昱.皖南：精益求精繪佳篇[N].江淮時報,2015-12-11.

[3]范業(yè)正.中國旅游人才發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢[C]//中國旅游教育年度報告（2011）.北京：旅游教育出版社，2011.

[4]石培華.對中國“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃的思考建議[EB/OL]. [2015-12-15].http://www.cnta.gov.cn/xxfb/xwlb/201510/t2015 1015_749185.shtml.

責(zé)任編輯：吳 夜

The Present Situation and Solution to the Issues Concerning Tourism Talents in Huangshan City

Yu Xiangyang1,Wu Dongfang2,Zhu guoxing1
(1.School of Tourism,Huangshan University,Huangshan245021,China; 2.Department of Tourism,Huangshan Vocational and Technical College,Huangshan245000,China)

In response to “some opinions on the construction of cultural tourism personnel in South Anhui International Culture and Tourism Demonstration Areas”issued by Anhui provincial Party committee and government offices,the study analyzes the status quo and existing problems of tourism talents through a sample survey on tourism personnel in Huangshan City,and offers some solutions in order to promote the construction of tourism talents in Huangshan City.

tourism talents;present situation;solution;Huangshang City

F592.7

A

1672-447X（2016）02-0029-05

2015-12-20

國家自然基金項目（41571140）；安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（AHSKY2015D66）；安徽省社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究項目（A2015068）；安徽省重大教學(xué)改革研究項目（2015zdjy148）；安徽省高等學(xué)校省級質(zhì)量工程教研項目（2013jyxm218）

余向洋（1969-），安徽岳西人，黃山學(xué)院旅游學(xué)院副教授，博士，研究方向為旅游地理學(xué)；吳東方（1962-），安徽歙縣人，黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游系主任，研究方向為地方旅游開發(fā)與管理。