培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)生態(tài) 營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

◎ 民建中央

培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)生態(tài) 營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境

◎ 民建中央

中共中央“十三五”規(guī)劃建議提出，要培育發(fā)展新動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨制造業(yè)“去產(chǎn)能化”、房地產(chǎn)“去庫(kù)存化”、金融體系“去杠桿化”、股市調(diào)整“去泡沫化”、環(huán)境“去污染化”五大“陣痛”，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是釋放民智民力、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“硬著陸”的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革推動(dòng)新的市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)，新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展引領(lǐng)新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮，中關(guān)村和深圳等高新區(qū)與科技園區(qū)引領(lǐng)新一輪聚合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，企業(yè)并購(gòu)熱刺激了“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”崛起，我國(guó)正在形成新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮。中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查結(jié)果顯示，82%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)意識(shí)到當(dāng)前創(chuàng)新的緊迫性，81%的企業(yè)家創(chuàng)新意愿“明顯增強(qiáng)”或“有所增強(qiáng)”。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正成為企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿臀磥?lái)趨勢(shì)。根據(jù)安利的全球創(chuàng)業(yè)報(bào)告，85%的中國(guó)受訪者表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)指數(shù)79%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球(51%)和亞洲(64%)。全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，創(chuàng)業(yè)氛圍越發(fā)濃厚。

推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”健康發(fā)展，需要構(gòu)建政府、企業(yè)和個(gè)人多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加快金融創(chuàng)新步伐，發(fā)揮大企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“龍頭”作用，培育創(chuàng)業(yè)文化，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)“雙創(chuàng)”者的積極性和主動(dòng)性。

為此，我們建議：

1.加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，營(yíng)造“實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng)新致大富”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“棲息地”。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)程序，用政府權(quán)力的“減法”、政府責(zé)任的“加法”，換取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“乘法”。完善法律法規(guī)制度，加快落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，引導(dǎo)“精英”創(chuàng)業(yè)和“草根”創(chuàng)業(yè)共同發(fā)展，打造不同類型創(chuàng)業(yè)載體，形成創(chuàng)業(yè)的“棲息地”。進(jìn)一步減輕初創(chuàng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍，進(jìn)一步清理規(guī)范涉及初創(chuàng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。采取“跟投”風(fēng)險(xiǎn)投資的市場(chǎng)化方式，使用政府中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，改變政府基金過(guò)多沉淀閑置狀態(tài)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化及專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，簡(jiǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程。打造服務(wù)良好的生活空間、工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間和資源共享空間，通過(guò)盤活閑置廠房等資源提供成本較低的眾創(chuàng)場(chǎng)所。

2.發(fā)揮天使投資在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期的關(guān)鍵作用，大力支持VC/PE等股權(quán)投資，探索發(fā)展以股權(quán)眾籌為主的互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)揮“新三板”作為中小微企業(yè)重要融資平臺(tái)的作用，鼓勵(lì)資本市場(chǎng)面向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并購(gòu)重組。壯大天使投資人隊(duì)伍，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，讓天使投資成為“雙創(chuàng)”的重要資本推手。營(yíng)造促進(jìn)股權(quán)投資寬松發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使有潛力的科技型中小企業(yè)加速成長(zhǎng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資階段前移，關(guān)注創(chuàng)業(yè)早期，充分發(fā)揮天使投資在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新初期的關(guān)鍵作用。高度重視互聯(lián)網(wǎng)征信體系等建設(shè)。發(fā)展包括股權(quán)眾籌在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)金融，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“眾籌、眾包、眾創(chuàng)”的有效對(duì)接。全面推進(jìn)眾創(chuàng)，積極推廣眾包，穩(wěn)健發(fā)展眾籌，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)資源、社會(huì)需求的有效匹配。發(fā)展面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新三板市場(chǎng)，有序推進(jìn)市商擴(kuò)容，適時(shí)推出市場(chǎng)分層與競(jìng)價(jià)交易，并開展新三板優(yōu)質(zhì)企業(yè)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)并購(gòu)重組市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)面向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資本市場(chǎng)并購(gòu)重組，通過(guò)并購(gòu)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，培育“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”。

3.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，加大創(chuàng)新成果應(yīng)用示范，使創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮科技大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的“龍頭”帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技大企業(yè)衍生、“裂變”創(chuàng)業(yè)。重視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)中的作用，注重對(duì)眾包等新模式的推廣應(yīng)用。使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸。支持科技人員流向生產(chǎn)第一線，鼓勵(lì)科技人員以兼職或離崗等方式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，運(yùn)用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展自主創(chuàng)業(yè)或合作創(chuàng)業(yè)，或者以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目承包等多種形式轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，參與科技創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)大企業(yè)科技人員和高管離職衍生、裂變創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)和管理人才，形成新的領(lǐng)軍企業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為創(chuàng)業(yè)提供更公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更開放的創(chuàng)業(yè)空間、更低的創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本、更活躍的風(fēng)投資本。鼓勵(lì)支持企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)員工創(chuàng)新積極性，實(shí)現(xiàn)公司業(yè)務(wù)和管理模式的創(chuàng)新。

4.培育寬容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)文化，推進(jìn)包容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度建設(shè)，構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，推廣運(yùn)用國(guó)際創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐相結(jié)合。理解并支持有技術(shù)、懂市場(chǎng)的技術(shù)和管理人員離職創(chuàng)業(yè)，同時(shí)政府監(jiān)管部門要對(duì)“雙創(chuàng)”新事物多包容、少苛責(zé)，多鼓勵(lì)、少設(shè)限，不能對(duì)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的新業(yè)態(tài)“棍棒執(zhí)法”，不能對(duì)新生產(chǎn)模式企業(yè)按老辦法監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)“全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周”力度、擴(kuò)大舉辦城市范圍，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)創(chuàng)客文化、極客精神，強(qiáng)化社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍。把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程納入國(guó)民教育體系，借鑒國(guó)外創(chuàng)業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，探索建設(shè)有中國(guó)特色的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系。進(jìn)一步完善面向農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合，積極引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展，亟須避免誤導(dǎo)，防止誤區(qū)。一要避免“雙創(chuàng)”“浮躁化”，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一種長(zhǎng)期行為，是比拼恒心和耐力的“長(zhǎng)跑”，需要腳踏實(shí)地的深耕細(xì)作；二要防止創(chuàng)新“運(yùn)動(dòng)化”，避免眾創(chuàng)“一哄而起”，盲目跟風(fēng)，走入“全民煉鋼”式的大躍進(jìn)誤區(qū)，一些創(chuàng)業(yè)陷入“一熱就進(jìn)，一進(jìn)就死”的怪圈；三要避免投資和創(chuàng)業(yè)“泡沫化”，一些人想通過(guò)創(chuàng)業(yè)“借一把巧力，實(shí)現(xiàn)一夜暴富”，利用各種“故事”進(jìn)行炒作，項(xiàng)目估值一再被吹高，大量創(chuàng)業(yè)空心化；四要避免對(duì)“雙創(chuàng)”理解上的“全民化”，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是“成三敗七、九死一生”的高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)造性活動(dòng)，不是每一個(gè)人都能成功創(chuàng)業(yè)，不是所有地方都適合發(fā)展高科技創(chuàng)業(yè)；五要避免“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)的過(guò)度“網(wǎng)絡(luò)虛擬化”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)的基石，脫離現(xiàn)實(shí)、背離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的盲目去“+”，過(guò)度“神化”互聯(lián)網(wǎng)，不是健康的創(chuàng)業(yè)；六要避免創(chuàng)業(yè)教育“功利化”，創(chuàng)業(yè)教育是一種通識(shí)教育，其精髓重在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造能力、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)、冒險(xiǎn)精神、獨(dú)立意識(shí)，使其能在各行各業(yè)工作中創(chuàng)造性地解決職業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。