低碳綠色發(fā)展 營造碧水藍(lán)天
——全國政協(xié)委員獻(xiàn)策“應(yīng)對氣候變化行動”

◎ 本刊全國兩會報(bào)道組

低碳綠色發(fā)展 營造碧水藍(lán)天
——全國政協(xié)委員獻(xiàn)策“應(yīng)對氣候變化行動”

◎ 本刊全國兩會報(bào)道組

編者按

我國是世界上溫室氣體排放的大國，也是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的大國。中國始終將應(yīng)對氣候變化作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，同時也是中國勇于承擔(dān)大國責(zé)任的具體表現(xiàn)。

全國政協(xié)委員圍繞“應(yīng)對氣候變化行動”，從再生能源利用、碳排放配額、人體健康等多個角度建言獻(xiàn)策。

建立二氧化碳排放峰值目標(biāo)倒逼機(jī)制

全國政協(xié)委員、江蘇擎天信息科技集團(tuán)董事長 辛穎梅

2014年11月12日，中國政府在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，首次正式提出2030年左右中國溫室氣體排放有望達(dá)到峰值，2030年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重提升到20%左右。從數(shù)值上看對中國來說仍是巨大挑戰(zhàn)。為此，建議盡快建立碳排放倒逼機(jī)制。

建立持續(xù)常態(tài)化的溫室氣體清單編制工作機(jī)制。建議各地方政府建立溫室氣體相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)制度，并利用信息化等手段逐步形成持續(xù)穩(wěn)定的溫室氣體清單編制工作機(jī)制。

確定溫室氣體總量控制目標(biāo)。建議各省區(qū)在摸清碳家底的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，確定各自的溫室氣體總量控制目標(biāo)。

優(yōu)化溫室氣體排放的存量。建議各省份、各城市在摸清碳家底的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)值，確定各行業(yè)的溫室氣體控制目標(biāo)，并利用節(jié)能技改、淘汰落后產(chǎn)能等手段，逐步優(yōu)化各省份、各城市的溫室氣體排放存量，以為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留有增長空間。

控制溫室氣體排放的增量。建議各省份、各城市提高企業(yè)、項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，結(jié)合行業(yè)先進(jìn)值，對新增的、改擴(kuò)建項(xiàng)目及新增企業(yè)進(jìn)行碳排放評估，從源頭上控制溫室氣體排放的增長。

建立碳排放總量和強(qiáng)度雙控的考核體系。結(jié)合各省份、各城市的溫室氣體碳排放清單，可確立能源消耗、碳排放總量和強(qiáng)度雙控的考核體系，利于碳峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的時間掌控，有利于碳峰值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工作的落地。

充分利用市場手段調(diào)控溫室氣體排放。各省份、城市結(jié)合目前碳交易試點(diǎn)城市的交易市場及正在建立的國家碳交易市場，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度的落實(shí)，開發(fā)CCER(核證自愿減排量)、碳匯項(xiàng)目，并結(jié)合其他碳金融手段，調(diào)控區(qū)域的溫室氣體排放。

建立“綠碳銀行”，活躍我國碳市場

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席 李河君

我國碳市場已初步形成，但活躍度有限。近年來，國家出臺了一系列節(jié)能減排政策與規(guī)劃，并建立起了以北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北為試點(diǎn)的中國碳交易市場，但目前配套制度建設(shè)不盡完善，市場交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間（控排企業(yè)），以剛性需求為主，個人與機(jī)構(gòu)參與者活躍度有限。

在國家政策鼓勵下，我國新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大，這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個巨大的浪費(fèi)。

因此，模擬銀行運(yùn)營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，對培育和活躍我國碳交易市場意義重大。第一，無論數(shù)額大小，每年都能獲得CCER的收益，是對新能源家庭用戶清潔生活方式與減排貢獻(xiàn)的榮譽(yù)肯定；第二，鼓勵大基數(shù)的CCER持有者參與到碳市場交易，將大大提高市場活躍度；第三，有利于緩解全國碳市場開啟后CCER供不應(yīng)求的局面。

主要建議：國家研究制定針對新能源家庭用戶的CCER備案規(guī)程，簡化備案程序，減免相關(guān)稅費(fèi)；國家制定準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)按照國家新能源家庭用戶CCER備案規(guī)程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進(jìn)行碳交易；國家核定新能源家庭用戶CCER標(biāo)準(zhǔn)收益，由新能源家庭用戶在“綠碳銀行”建立個人賬戶，按照每年實(shí)際發(fā)電量、用氣量及相關(guān)憑據(jù)，申請和被核查后獲得收益。

加強(qiáng)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化及技術(shù)研發(fā)

全國政協(xié)委員、臺盟上海市委原副主委 高美琴

大力發(fā)展清潔、安全、可再生能源是當(dāng)前刻不容緩的要務(wù)之一。作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，以及促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要措施，開發(fā)利用生物質(zhì)資源對保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。

我國目前生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化的技術(shù)研發(fā)，綜合開發(fā)成本仍然較高，且核心設(shè)計(jì)、工藝、材料和系統(tǒng)集成等技術(shù)還比較缺乏,且缺乏統(tǒng)一的管理體制。

為此建議：加強(qiáng)立法、規(guī)劃與財(cái)稅扶持，加強(qiáng)能源技術(shù)研發(fā)，提高資源利用效率。對生物質(zhì)資源發(fā)展應(yīng)進(jìn)行全面整體的規(guī)劃，集中支持生物質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)生物質(zhì)可再生能源領(lǐng)域各類專門人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度；此外，建議通過宣傳增強(qiáng)公眾意識與社會影響力，形成有利于生物質(zhì)能發(fā)展與推廣應(yīng)用的良好社會氛圍與人文環(huán)境。

整合各類社會資源，優(yōu)化補(bǔ)貼方案。可借鑒國外“全產(chǎn)業(yè)鏈”生物質(zhì)能開發(fā)模式，由政府鼓勵相關(guān)企業(yè)消化利用包括城市生活垃圾在內(nèi)的各類廢棄物，引導(dǎo)各類資源投入并保障產(chǎn)業(yè)有效運(yùn)行，支持企業(yè)通過市場出售生物質(zhì)能產(chǎn)品。其次，搭建“政研企”合作平臺，形成穩(wěn)定可持續(xù)的多元融合機(jī)制與“政府引導(dǎo)、科研支撐、企業(yè)運(yùn)營”的合作模式。

此外，還應(yīng)通過發(fā)改委和電力公司協(xié)商補(bǔ)貼預(yù)付機(jī)制。借力國際資源，積極開展國際合作。

建立我國全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版及其全球傳播新機(jī)制

全國政協(xié)委員、中科院遙感地球所研究員 顧行發(fā)

全球變化科學(xué)研究是國際科學(xué)界為迎接全球性環(huán)境問題的挑戰(zhàn)而開展的由各國科學(xué)家共同合作的重大科學(xué)研究新舉措。近年來,全球變化科學(xué)正逐步形成一門世界前沿科學(xué),不僅是各國科學(xué)家關(guān)心的問題,也是許多國家政府首腦甚至全人類共同關(guān)心的問題。

在這樣的國際背景下，能否在這些一系列國際大科學(xué)計(jì)劃和國際相關(guān)重大決策中采用中國科學(xué)家完成的數(shù)據(jù)成為中國對這些國際計(jì)劃和全球決策影響力的關(guān)鍵之一。目前，我國的科學(xué)家完成的全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)成果納入到上述國際計(jì)劃中很少，對影響世界的數(shù)據(jù)成果更是微乎其微。要在國際大科學(xué)計(jì)劃和國際相關(guān)決策中采納中國數(shù)據(jù)需要解決兩個關(guān)鍵性問題，其一是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，其二是數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠達(dá)到同領(lǐng)域認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)。

為此，建議加強(qiáng)國家頂層規(guī)劃，建立相應(yīng)的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制。加強(qiáng)全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌，由國家部門牽頭，做好科學(xué)分析論證，建立我國全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版和全球傳播創(chuàng)新驅(qū)動新機(jī)制，全面提升我國對相關(guān)國際大科學(xué)計(jì)劃和國際相關(guān)重大決策的水平和影響力。

成立聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作實(shí)施。由于該項(xiàng)工作涉及面比較廣，因此，需要相關(guān)方協(xié)調(diào)共進(jìn)。建議國家新聞出版廣電總局將全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版在出版準(zhǔn)入方面做出政策和實(shí)施部署；國家標(biāo)準(zhǔn)局就全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版做出國家標(biāo)準(zhǔn)；國家自然科學(xué)基金會和國家科技部將全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版和共享納入全球變化科學(xué)研究計(jì)劃并做出相關(guān)部署；中國科學(xué)院在全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)出版及其全球傳播做出率先行動部署；中國科協(xié)和外交部就全球變化科學(xué)研究數(shù)據(jù)在國際大科學(xué)計(jì)劃和聯(lián)合國相關(guān)計(jì)劃中的傳播做出相關(guān)政策和部署。