新媒體重塑環(huán)境治理格局

姜青新

新媒體成為時(shí)代的新就，在它迅速發(fā)展的同時(shí)，也越來越廣泛而深入地影響著人類社會的各個(gè)方面。新媒體（New media）概念是1967年由美國哥倫比亞廣播電視網(wǎng)（CBS）技術(shù)研究所所長戈?duì)柕埋R克（P.Goldmark）率先提出的。新媒體是相對于傳統(tǒng)媒體而言的，是報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，是利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，向用戶提供信息和娛樂服務(wù)的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。

新媒體以交互性與即時(shí)性、海量性與共享性、多媒體與超文本、個(gè)性化與社群化為特征的新的技術(shù)支撐體系下出現(xiàn)的更靈活的媒體形態(tài)，包括臉書（Facebook）、推特（Twitter）、新浪微博、微信和QQ這類即時(shí)通信工具。新媒體技術(shù)的興起和普及，徹底改變了以往的信息生產(chǎn)和傳播的模式，也使得公眾獲取信息和表達(dá)自身意愿變得簡單快捷。由此可見，新媒體時(shí)代已經(jīng)到來并對社會生活各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

新媒體助推中國傳統(tǒng)公共事務(wù)治理模式從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”

我國的治理模式正在從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理。黨的十八屆三中全會公報(bào)9次提到“治理”；全會通過的《決定》則有24次出現(xiàn)“治理”一詞?！爸卫怼笔且粋€(gè)新的概念、新的提法，從“管理”到“治理”，一字之差凸現(xiàn)了我黨執(zhí)政理念的升華和治國方略的轉(zhuǎn)型。全會《決定》把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標(biāo)，提出要“加快形成科學(xué)有效的治理體制”“創(chuàng)新社會治理”“提高社會治理水平”“改進(jìn)社會治理方式”等。

治理理論在上世紀(jì)90年代興起于一些國家，最早由上世紀(jì)80年代初的“地方治理”和80年代后期的“公司治理”發(fā)展為“公共治理”，現(xiàn)已成為全球政府治國轉(zhuǎn)型的普遍趨勢。治理與管理有著明顯區(qū)別：管理主體是一元的，治理主體是多元的。治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量。管理是垂直的，治理是扁平化的。治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來。管理帶有隨意性，治理方式是法治化的。治理是依法治國，依法治理，建設(shè)法治國家、法治政府，而不再是簡單命令式、完全行政化的管控。管理常常是單向度的，治理是體系化的。實(shí)現(xiàn)“國家治理體系的現(xiàn)代化”，是一個(gè)制度化、系統(tǒng)化的改革目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，形成政府治理、社會治理、生態(tài)文明治理等全面的治理體系。相對管理而言，治理是一個(gè)內(nèi)容豐富、包容性很強(qiáng)的概念，它更強(qiáng)調(diào)靈活性、協(xié)調(diào)性、溝通性，彰顯了國家的公平、正義，社會的和諧、有序。

從“統(tǒng)治”到“管理”，從“管理”再到“治理”，這反映了治國方略總體思想的演變和歷史發(fā)展的進(jìn)步。在這種治理模式的變革中，新媒體的廣泛推廣和應(yīng)用起到了至關(guān)重要的助推作用。早在2013年9月李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出政府應(yīng)依法公開政務(wù)信息，此舉除了讓政府和民眾保持緊密聯(lián)系以外，也表明了對民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的支持，亦有助于政府官員改變作風(fēng)，從而增加政府的公信力。

新媒體和傳統(tǒng)媒體在信息發(fā)布方式和傳播效率方面存在顯著區(qū)別。傳統(tǒng)媒體的環(huán)境信息傳播機(jī)制，通常是基于等級制的紙媒、廣播和傳統(tǒng)討論會。政府和企業(yè)可借由傳統(tǒng)媒體向公眾和社區(qū)發(fā)布消息，但幾乎沒有提供任何互動交流的空間。而新媒體，尤其是在線社交網(wǎng)絡(luò)和微博等社交媒體，都是互動性極強(qiáng)的交流平臺，用戶可通過各種多媒體形式的自由交流和意見發(fā)表，進(jìn)行即時(shí)討論，拉近了信息與公眾的距離。新媒體是改變?nèi)藗兩畹囊淮沃匾夹g(shù)突破，已經(jīng)深刻改變了信息傳播的結(jié)構(gòu)和模式，對我國的公共信息傳播和個(gè)人信息交流所涉及的社會生活各個(gè)領(lǐng)域都具有廣泛而深刻的影響力。

中國傳統(tǒng)公共事務(wù)治理模式主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)的“命令-控制型”模式，進(jìn)入新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用強(qiáng)化了公共信息的公開透明，賦予各社會主體參與公共事務(wù)的更多機(jī)會和更大空間，無論是人們的思維模式還是行為方式，都在發(fā)生著深刻的變化?？傊?，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲得新知識、創(chuàng)造新價(jià)值的源泉，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的思維方式和行為模式，豐富了普通民眾在公共事務(wù)領(lǐng)域中的角色，使其成為強(qiáng)有力的參與群體和監(jiān)督群體，這將對整個(gè)公共事務(wù)管理模式產(chǎn)生巨大的影響和沖擊。

新媒體對我國當(dāng)前環(huán)境治理是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2014年6月，中國共擁有6.32億網(wǎng)民和5.27億的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶，通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)，可以了解大眾需求、訴求和意見?，F(xiàn)如今，市民用戶可通過一系列新媒體平臺，如BBS和QQ群，組織和發(fā)起對污染排放、廢棄物燃燒和基礎(chǔ)工程建設(shè)等環(huán)境問題的聲討和抗議。新媒體的出現(xiàn)帶來了和傳統(tǒng)媒體時(shí)代不一樣的光景，公眾間意見交流變得更簡單，新型意見領(lǐng)袖和市民記者擁有了全新的意見表達(dá)平臺，公眾領(lǐng)域的某些討論得以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行。

新媒體對我國當(dāng)前環(huán)境治理帶來挑戰(zhàn)，尤其在新媒體時(shí)代下管理環(huán)境事件信息流變得更加困難，尤其是那些有顯著地區(qū)影響的環(huán)境事件。高發(fā)環(huán)境群體事件充分暴露了我國政府在如何把公眾對環(huán)境問題的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄓ行虻墓妳⑴c方面極度缺乏經(jīng)驗(yàn)。政策制定者希望關(guān)于這些環(huán)境事件的信息和意見都能通過社交媒體廣泛傳播以影響民意，但并非所有信息都準(zhǔn)確無誤，一些信息甚至是蓄意的、片面的或只是誤傳。我國政府在審查和管理環(huán)境群體性事件的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道方面的嘗試幾乎都遭到了反彈，激起新一波更強(qiáng)的對抗，加劇了公眾對于抗議者的同情和政府公眾相互間信任受損。自2012年以來爆發(fā)的環(huán)境群體事件表明，由于多種原因，公眾對于政府所做出的決策，無論好壞，都一律否定和質(zhì)疑，這使得我國政府在環(huán)境治理進(jìn)程中困難重重。由此可見，新媒體時(shí)代使我國當(dāng)前政府管理環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)重的輿論壓力。

新媒體已經(jīng)成為公眾獲取環(huán)境信息、表達(dá)自身意愿、參與環(huán)境決策、監(jiān)督環(huán)境管理執(zhí)法和表達(dá)綠色選擇的重要方式，也給傳統(tǒng)環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇，并正在助推和重塑當(dāng)前環(huán)境治理新格局。全面、有效的公眾參與對于重建政府公信力、恢復(fù)政府與民眾之間的互信非常必要。政府部門防止謠言的傳播和擴(kuò)散，最有效和可持續(xù)的策略是提高信息透明度，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息進(jìn)行相關(guān)應(yīng)對。新媒體應(yīng)輔以傳統(tǒng)媒體，二者緊密結(jié)合，共同進(jìn)行環(huán)境信息發(fā)布。正如新媒體對傳統(tǒng)公共事務(wù)管理的沖擊，它對當(dāng)前環(huán)境治理也產(chǎn)生了較為深刻的影響。新媒體不僅彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)生活中環(huán)境信息公開和環(huán)保公眾參與渠道相對狹窄的不足，還減少了公眾參與的時(shí)間、金錢、精力成本，實(shí)現(xiàn)利益主體之間的快速連接和溝通，為不同社會主體廣泛參與環(huán)境治理提供了新的契機(jī)，新媒體正在重塑當(dāng)前環(huán)境治理新格局。

新媒體時(shí)代要求重塑當(dāng)前環(huán)境治理新格局

早在2012年時(shí)任副總理李克強(qiáng)在第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上就指出，“要暢通公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，對涉及群眾利益的環(huán)保規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽取群眾意見，鼓勵檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，自覺接受社會監(jiān)督”。在新媒體時(shí)代，公眾參與比以往更加依賴于更好的溝通和信息公開。如果沒有更加透明的信息公開和更廣泛有效的公眾參與，即公眾參與無法有效落實(shí)，民眾的失望情緒就會通過其他非理性方式來表達(dá)，從而加劇社會的沖突和不穩(wěn)定。

面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮新媒體的作用，提高信息公開、輿論監(jiān)督和公眾參與決策的整體水平，從而為全社會協(xié)調(diào)一致共同行動奠定廣泛共識？如何才能把公眾對環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的主張行動引入法制的軌道，避免其不得不尋找另外一種“無規(guī)則互動”的參與方式——走上街頭抗議——來表達(dá)訴求和解決問題？以上種種內(nèi)容都是我國當(dāng)前環(huán)境治理新格局的重要領(lǐng)域和優(yōu)先選題。

公眾是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的最廣大、最根本的利益主體。只有獲得廣泛而有效的公眾支持，我國的生態(tài)文明建設(shè)才能取得廣泛而又持久的成果。新媒體對以政府管理為主體的傳統(tǒng)治理模式產(chǎn)生了巨大影響和沖擊，對環(huán)境保護(hù)工作也提出了更高的要求。即新媒體時(shí)代的環(huán)境治理模式，是政府、企業(yè)、社會組織和公眾個(gè)人等各類社會主體多渠道多方式高度參與環(huán)境治理的一種模式。在這一模式下，政府首先要把握環(huán)境治理的新動向和環(huán)境治理的新規(guī)律、新方法，要創(chuàng)造全社會共同進(jìn)行環(huán)境治理的相關(guān)制度設(shè)計(jì)和安排，其次做好相關(guān)科技支撐研究，建立共同參與環(huán)境治理的環(huán)境信息獲取和互動平臺。

為此建議：一，加強(qiáng)依法、有序的公眾參與，促使其成為推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的重要保障。二，促進(jìn)環(huán)境信息公開制度的實(shí)施和完善，鞏固和提升各級政府和企業(yè)的信息化管理能力，并進(jìn)一步推進(jìn)信息公開立法。三，提高社會各界的意識，制定前瞻、主動、綜合的環(huán)境治理戰(zhàn)略。四，加強(qiáng)現(xiàn)有的公眾參與相關(guān)法律、法規(guī)和政策的實(shí)施力度。五，理解并接受新媒體，采用適合于新媒體語境的信息傳播方式；建設(shè)有助于應(yīng)對新媒體挑戰(zhàn)的開放式媒體系統(tǒng)，增進(jìn)官民互信。六，建立完善的環(huán)境突發(fā)事故和環(huán)境群體事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。（作者單位：北京師范大學(xué)）

編輯 劉書梅