從技術(shù)貿(mào)易壁壘角度看國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)

陳瓊　雷銳　王文君

2013年年底國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)可以說(shuō)是國(guó)際貿(mào)易壁壘措施博弈的一個(gè)必然結(jié)果。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治相互影響和制約的大背景下，制定一項(xiàng)燃油抑或排放標(biāo)準(zhǔn)，儼然代表著些許戰(zhàn)略意義。事實(shí)上，技術(shù)法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用。在遵守WTO/TBT協(xié)定（技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定）的前提下，標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)與寬如何掌握，都有一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參照線。世界各國(guó)都希望搶占技術(shù)創(chuàng)新成功制高點(diǎn)，能源——汽車——環(huán)境保護(hù)將成為新一輪國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪的要地。形成這樣的局面，有多方面的原因：除了國(guó)際地緣政治因素以外，最根本的原因就是供需矛盾的激化。這包括了不可再生資源的迅速消耗與環(huán)境惡化的矛盾不斷激化，還有人們改善環(huán)境的需求與改善環(huán)境的能力之間差距的矛盾不斷激化，國(guó)與國(guó)之間技術(shù)與專利、標(biāo)準(zhǔn)水平的不對(duì)等產(chǎn)生的“技術(shù)輸出”帶來(lái)的矛盾。從技術(shù)貿(mào)易壁壘通報(bào)的歷史數(shù)字上，可以窺見(jiàn)哪些國(guó)家積極掌控技術(shù)，哪些國(guó)家積極參與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪，哪些國(guó)家在跟從者的隊(duì)伍以及我們自己正處在一個(gè)什么樣的位置。

全球主要國(guó)家的燃油標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)分析

整體通報(bào)情況

近10年來(lái)，世貿(mào)組織各成員國(guó)共發(fā)布與燃油相關(guān)的通報(bào)共160條，發(fā)布通報(bào)的地區(qū)和國(guó)家包括歐盟、美國(guó)、日本、加拿大、墨西哥、泰國(guó)、越南、烏干達(dá)、厄瓜多爾、洪都拉斯、中國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。這些通報(bào)的要點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：分別是排放要求和檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)范，幾乎每個(gè)國(guó)家都有通報(bào)涉及排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，例如厄瓜多爾、墨西哥、智利、沙特發(fā)布的通報(bào)都涉及到了機(jī)動(dòng)車內(nèi)燃機(jī)過(guò)濾器，幾乎所有國(guó)家都發(fā)布了與油品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)方法。從燃油相關(guān)通報(bào)的體系完善程度來(lái)看，歐盟、美國(guó)發(fā)布的燃油相關(guān)技術(shù)貿(mào)易措施呈現(xiàn)出系列化、一體化推進(jìn)的特點(diǎn)，而其他國(guó)家的通報(bào)則比較集中地針對(duì)具體事項(xiàng)，缺乏從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局來(lái)制定政策措施。從整體情況來(lái)看，美國(guó)、日本、歐盟都制定了與排放標(biāo)準(zhǔn)同步推出的油品標(biāo)準(zhǔn)，硫含量的控制趨于一致，都設(shè)置了較為嚴(yán)格的10ppm限值。

歐盟油品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)通報(bào)情況

歐盟在環(huán)境保護(hù)方面要求較為嚴(yán)格，制定的油品歐洲標(biāo)準(zhǔn)被較多國(guó)家采用，它的一個(gè)特點(diǎn)就是法規(guī)推進(jìn)的有計(jì)劃性、漸進(jìn)性以及目標(biāo)設(shè)置經(jīng)過(guò)合法的程序商榷，因而一旦確定下來(lái)，能夠持續(xù)有效地推進(jìn)。

2009年，歐盟發(fā)布了一份關(guān)于汽油的通報(bào)，為了保護(hù)環(huán)境和公眾健康，減少在歐盟的溫室氣體的排放，歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令提案，修訂關(guān)于汽油、柴油和粗柴油規(guī)范，并且引進(jìn)監(jiān)控機(jī)制和從道路運(yùn)輸?shù)氖褂弥袦p少溫室氣體排放的指令98/70/EC。協(xié)議規(guī)定了從2010年到2020年減少6%的溫室氣體（GHG）強(qiáng)度。另外4%的減少必須經(jīng)委員會(huì)在2012年底評(píng)定，而且如果適當(dāng)，提議增加該目標(biāo)。關(guān)于溫室氣體要素的方法將隨后通過(guò)委員會(huì)工作程序采用。經(jīng)修訂的指令草案同樣還將通過(guò)規(guī)定柴油和粗柴油中硫磺含量10ppm以及柴油中多環(huán)芳烴含量8%的更嚴(yán)格的限量，使得道路運(yùn)輸和非道路機(jī)械污染物排放減少。另外，其將通過(guò)將汽油中的最高乙醇含量增加到10%，促進(jìn)乙醇在汽油中的混合，同時(shí)允許各成員國(guó)要求須經(jīng)委員會(huì)批準(zhǔn)的蒸汽壓力棄權(quán)證書(shū)（vapour pressure waiver），以確?？諝赓|(zhì)量不會(huì)惡化。對(duì)于夏季溫度低的國(guó)家的北極圈蒸汽壓力棄權(quán)證書(shū)（arctic vapour pressure waiver）同樣也將必須由委員會(huì)的批準(zhǔn)。

美國(guó)油品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)通報(bào)情況

美國(guó)在汽油和燃油這一方面采用的標(biāo)準(zhǔn)是全世界最嚴(yán)格的，從燃油相關(guān)通報(bào)涉及內(nèi)容的情況來(lái)看，美國(guó)較為關(guān)注降低空氣排放中的可吸入顆粒物，這就意味著對(duì)油品以及過(guò)濾裝置的要求較高。根據(jù)2013年4月12日發(fā)布的第811號(hào)通報(bào)，美國(guó)將自2017年開(kāi)始實(shí)施更為嚴(yán)格的第3階段機(jī)動(dòng)車輛排放和燃油標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將大幅降低機(jī)動(dòng)車排放物限值，同時(shí)要求減少車輛燃油中的硫含量。其中，對(duì)于乘用車、輕型貨車以及中型客車，將要求尾氣管排放物中非甲烷有機(jī)氣體和氮氧化物限值降低80%，吸入性顆粒PM限值降低70%，蒸發(fā)物排放限值降低50%；對(duì)于重型車輛，將要求尾氣管排放物中非甲烷有機(jī)氣體和氮氧化物和吸入性顆粒PM限值均降低60%，蒸發(fā)物排放限值降低50%。此外，對(duì)于車輛燃油中的硫含量要求，則從當(dāng)前的30PPM降低到10PPM。

日本油品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)通報(bào)情況

日本油品標(biāo)準(zhǔn)一直是在濃度限值上精益求精。從統(tǒng)計(jì)的通報(bào)來(lái)看，日本共發(fā)布與汽油相關(guān)通報(bào)5份，其中有4份都是關(guān)于對(duì)汽油和柴油質(zhì)量控制法規(guī)的修訂，汽油中的硫含量進(jìn)行過(guò)兩次修改，由汽油中硫含量上限100ppm， 柴油中硫含量上限500ppm 均修改為10ppm（上限）。含氧化合物的最高容許濃度變?yōu)橐掖?0vol%（上限）， 氧（包括在含氧化合物中）3.7wt%（上限）。

從技術(shù)指標(biāo)的角度看國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)的原因

我國(guó)的汽油標(biāo)準(zhǔn)一直追隨的是歐洲汽油標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)三、國(guó)四到國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)，在燃油領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂一直沒(méi)有停步。然而，在媒體上仍然經(jīng)常看見(jiàn)消費(fèi)者對(duì)油品質(zhì)量有較多詬病，尤其是在PM2.5、PM10等可吸入顆粒物開(kāi)始引起公眾的關(guān)注之后，油品的質(zhì)量成為關(guān)乎機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)能否成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性因素。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2013年底我國(guó)汽車的保有量在1.37億輛以上，汽車向大氣中排放的氮氧化物、顆粒物、碳?xì)浠锖鸵谎趸嘉廴疚锓e累的數(shù)字為4607.9萬(wàn)噸以上，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因就是油品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，可以說(shuō)國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是一個(gè)國(guó)內(nèi)外趨勢(shì)共同起作用的結(jié)果。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況

國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)是多個(gè)部委共同協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。2013年2月6日根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)工作的要求，為落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織下，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)資委、工商總局、能源局等八大部委參與協(xié)調(diào)，2013年12月18日正式發(fā)布實(shí)施了國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)，但是全面實(shí)施第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)在目前還沒(méi)有提出統(tǒng)一日程的要求，這主要是考慮為產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)提供過(guò)渡期。汽油升級(jí)卻不是一件簡(jiǎn)單的事情，它不僅僅只是對(duì)汽油進(jìn)行升級(jí)，還需要對(duì)煉油企業(yè)的設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，因此全面實(shí)施第五階段汽油標(biāo)準(zhǔn)將在4年以后，也就是2018年1月1日。

在國(guó)五機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推行的壓力驅(qū)使下，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市解決油品的低硫等技術(shù)問(wèn)題的動(dòng)力頗足。北京、上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、泰州、廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海這十六個(gè)城市已經(jīng)率先執(zhí)行了國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)環(huán)保部門一段時(shí)間的統(tǒng)計(jì)，汽車尾氣中的相關(guān)污染物減少了10%。據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委測(cè)算，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將大幅減少車輛污染物排放量，預(yù)計(jì)在用車每年可減排氮氧化物約30萬(wàn)噸，新車5年累計(jì)可減排氮氧化物約9萬(wàn)噸。

重要指標(biāo)項(xiàng)分析

從汽油中的硫含量來(lái)看，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)是150ppm，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)為50ppm，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃在2018年達(dá)到10ppm，目前盡管已有部分省市提前實(shí)施，但可以預(yù)見(jiàn)全面實(shí)施之前有很多技術(shù)設(shè)備更新的問(wèn)題亟待解決，例如油品純度的問(wèn)題，添加劑合法使用的問(wèn)題等。

從指標(biāo)比對(duì)來(lái)看，國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)、歐盟、日本的汽油標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)趨于一致，例如硫含量，限值都是控制在10ppm。含氧濃度限值國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)為2.7%，日本標(biāo)準(zhǔn)為3.7%。與歐五對(duì)比來(lái)看，除了芳烴含量和烯烴含量略高于歐五標(biāo)準(zhǔn)以外，國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)指標(biāo)要求與歐五汽油標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)指標(biāo)基本一致。國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)芳烴含量的要求為不大于40%，烯烴含量要求不大于24%，而歐五標(biāo)準(zhǔn)中分別為不大于35%和18%。

從2014年起，歐盟國(guó)家在執(zhí)行歐五汽油標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，同步實(shí)施新的歐六油品標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)燃機(jī)的排放標(biāo)準(zhǔn)。歐五標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的產(chǎn)品包括柴油和汽油轎車及輕型商用卡車，而歐六標(biāo)準(zhǔn)僅僅只針對(duì)柴油轎車。歐六排放標(biāo)準(zhǔn)中柴油轎車氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)由歐五的200毫克每公里降至了80毫克每公里，歐盟委員會(huì)指出，歐六標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行產(chǎn)生的公共效益比單純執(zhí)行歐五標(biāo)準(zhǔn)提高了60%-90%。我國(guó)目前柴油方面要達(dá)到這些要求，還有較大的困難。

油品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的長(zhǎng)期影響

國(guó)五汽油標(biāo)準(zhǔn)從油品開(kāi)始，引起的是煉油廠、整車廠、零配件供應(yīng)商整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)。對(duì)于自主品牌汽車廠商來(lái)說(shuō)，技術(shù)升級(jí)、核心零部件的調(diào)整、發(fā)動(dòng)機(jī)燃油系統(tǒng)和尾氣排放系統(tǒng)的技術(shù)更新，是這些自主品牌汽車廠商面臨的主要挑戰(zhàn)。但是，自主品牌汽車制造企業(yè)，遭遇的技術(shù)尷尬是，沒(méi)有發(fā)動(dòng)機(jī)電控單元（ECU）的核心技術(shù)，大部分廠商也沒(méi)掌握柴油機(jī)的共軌電噴系統(tǒng)、電控單體泵、電控泵噴嘴等關(guān)鍵零部件技術(shù)。最直接的影響是發(fā)動(dòng)機(jī)成本將增加，提高尾氣排放技術(shù)也需要廠商投入大量研發(fā)成本。這些無(wú)疑都會(huì)加大整車成本壓力。

實(shí)施國(guó)五系列標(biāo)準(zhǔn)的最重要目的是減少環(huán)境污染，但代價(jià)是整車及燃油成本的增加，且后者在汽車整個(gè)使用周期中是一筆相當(dāng)巨大的數(shù)額。而純電動(dòng)汽車沒(méi)有燃油造成的尾氣排放污染，且上游電力生產(chǎn)階段和后期廢舊電池產(chǎn)生的環(huán)境污染可集中處理。因此，從環(huán)保角度看，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行將在一定程度上加快純電動(dòng)汽車的發(fā)展規(guī)模和速度。在純電動(dòng)汽車領(lǐng)域的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家都聚集了一批關(guān)鍵性的專利，又將引起新的技術(shù)規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)與角逐。（作者單位：湖北WTO/TBT通報(bào)咨詢中心）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net