聚焦城鎮(zhèn)化 追夢(mèng)新經(jīng)濟(jì)

居曉波

日前，江蘇省高郵市委辦公室組織赴浙江對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)做了專(zhuān)題調(diào)研，參觀(guān)了玉皇山南基金小鎮(zhèn)、丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)三個(gè)特色小鎮(zhèn)。突出感受是，浙江推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)，既不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不是行政區(qū)劃，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，是傳承和展示地方獨(dú)特文化的有效載體，具有產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”等特征，不少經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

改革創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面推進(jìn)。浙江采用創(chuàng)建制建設(shè)特色小鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，輻射示范，走出了一道“寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理、政策激勵(lì)、驗(yàn)收命名”的新路徑。一是明確目標(biāo)，鼓勵(lì)眾創(chuàng)。鼓勵(lì)各地按照特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)要求，積極謀劃各具特色的特色小鎮(zhèn)，分批公布省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和培育名單，原則上一年公布兩次。在選擇創(chuàng)建對(duì)象時(shí)，由縣級(jí)政府向省級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)辦公室報(bào)送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)材料。省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象在申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象的落選名單中擇優(yōu)產(chǎn)生，主要由各市、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)培養(yǎng)，并積極鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）謀劃推進(jìn)，形成后備力量。在全省形成“培育一批、創(chuàng)建一批、驗(yàn)收命名一批”的省市聯(lián)創(chuàng)梯次眾創(chuàng)格局。二是優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)期一般為3～5年時(shí)間，為確保在建設(shè)期內(nèi)真正建成一批特色小鎮(zhèn)，實(shí)施了優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理模式。建立特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開(kāi)展季度和年度監(jiān)測(cè)，各地需按季度向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送納入省重點(diǎn)培育名單的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況，作為兌現(xiàn)政策和動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)，促使特色小鎮(zhèn)緊盯目標(biāo)，主動(dòng)創(chuàng)建，快跑，快干，快出成效。對(duì)年度投資完成10億元的省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象，次年直接進(jìn)入創(chuàng)建對(duì)象。三是嚴(yán)格驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)命名。制訂《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》，通過(guò)三年左右時(shí)間的創(chuàng)建，凡是認(rèn)為達(dá)到特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的，可由省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象所在市、縣（市、區(qū)）經(jīng)過(guò)自檢后，向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，經(jīng)省政府同意后，給予正式命名。

把握重點(diǎn)，注重五個(gè)關(guān)鍵。一是注重特色打造。特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展的“特色”總結(jié)起來(lái)就是三句話(huà)24個(gè)字，即“立足鄉(xiāng)土、挖掘歷史；發(fā)揮想象、講好故事；弄潮時(shí)代、前瞻未來(lái)”。例如，云棲小鎮(zhèn)依托阿里巴巴、富士康等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源，集聚各類(lèi)涉云企業(yè)近300家，涵蓋APP開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等多個(gè)領(lǐng)域，其中，包括了杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、大數(shù)據(jù)中心、云棲小鎮(zhèn)超級(jí)孵化器等主要項(xiàng)目。二是注重規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右，并以此編制好各類(lèi)規(guī)劃，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。原則上每個(gè)特色小鎮(zhèn)3年內(nèi)需完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）。三是注重功能融合。小鎮(zhèn)的功能融合特別彰顯“三大融合”，即產(chǎn)業(yè)間的融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間布局之間的融合，并堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”及生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展理念，所有特色小鎮(zhèn)需建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。四是注重項(xiàng)目推進(jìn)。各地在項(xiàng)目審批、規(guī)劃調(diào)整、資金保障、投資優(yōu)惠等方面給予政策扶持。在規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。在土地政策上，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中，信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。五是注重企業(yè)主體。小鎮(zhèn)以企業(yè)化投資主體主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，政府主要是做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等服務(wù)工作，采用了O2O服務(wù)模式。在線(xiàn)下，組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，以“政務(wù)大廳+服務(wù)超市”的形式提供一站式服務(wù)；在線(xiàn)上，開(kāi)發(fā)云服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)客提供全鏈條的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，包括云主機(jī)、云儲(chǔ)存、云視頻會(huì)議、云應(yīng)用商城等服務(wù)，并定期發(fā)布各種投融資路演、大賽、論壇、中介培訓(xùn)、企業(yè)沙龍等活動(dòng)。

引智借力，建設(shè)品質(zhì)小鎮(zhèn)。一是引進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。如上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)絕佳的山水環(huán)境資源吸引了賽伯樂(lè)、阿里巴巴、寧波遠(yuǎn)大物產(chǎn)等巨頭前來(lái)落戶(hù)，并計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)引進(jìn)、培育100家以上的私募基金、量化投資基金、私募證券期貨基金等機(jī)構(gòu)，管理資產(chǎn)超過(guò)5000億元。二是引進(jìn)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)發(fā)展。如云棲小鎮(zhèn)為加快小鎮(zhèn)“全國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心”建設(shè)，努力打造了一支國(guó)際化的人才孵化器，加強(qiáng)了與施一公院士團(tuán)隊(duì)、饒毅博士團(tuán)隊(duì)、潘建偉院士團(tuán)隊(duì)等戰(zhàn)略合作。三是引進(jìn)大人物推進(jìn)發(fā)展。阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)始人馬云、豬八戒網(wǎng)創(chuàng)始人朱明躍、阿里云計(jì)算公司總裁王堅(jiān)等“大人物”相繼進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)，既引領(lǐng)了時(shí)代發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，也推動(dòng)了“眾創(chuàng)空間”的拓展，更加速了各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)。

浙江省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新理念、新舉措、新成效讓人耳目一新。我們深深感到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需在“特、改、新、強(qiáng)”上去思考、去謀劃、去聚焦、去追夢(mèng)。

在“特”字上做文章。這次特色小鎮(zhèn)調(diào)研給我們最大的感受就是浙江從概念出發(fā)，整體包裝小鎮(zhèn)，花最少的錢(qián)，做最有價(jià)值的事，把“特色”展現(xiàn)得淋漓盡致，不僅有產(chǎn)業(yè)上的集聚特色、文化上的地域特色、生態(tài)上的旅游特色，就連小鎮(zhèn)內(nèi)的建筑也很有特色。因此，我們?cè)谥贫ㄐ滦统擎?zhèn)化規(guī)劃時(shí)必須與區(qū)域特色因素發(fā)展相銜接，根據(jù)自己所處的經(jīng)濟(jì)地理、歷史文化以及生產(chǎn)力布局的環(huán)境，弘揚(yáng)自身特色。

在“改”字上求思路。李克強(qiáng)總理曾強(qiáng)調(diào)，要把城鎮(zhèn)化這一“最大潛力”與改革這一“最大紅利”結(jié)合起來(lái)。浙江的特色小鎮(zhèn)改革成功的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的科學(xué)謀劃和定位，依托產(chǎn)業(yè)，打破行政區(qū)劃束縛，擴(kuò)大有效投資，弘揚(yáng)地域優(yōu)秀文化，實(shí)現(xiàn)了小空間大集聚，小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)，小載體大創(chuàng)新。因此，我們要加大制度創(chuàng)新力度，破除體制機(jī)制障礙，從比較注重物質(zhì)形態(tài)的城鎮(zhèn)化向以人為核心的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；從比較注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)型城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；從粗放型高污耗城鎮(zhèn)化發(fā)展方式向集約型低碳綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

在“新”字上謀發(fā)展。新常態(tài)下需要新理念、新動(dòng)力、新作為，特色小鎮(zhèn)在融資建設(shè)、創(chuàng)建機(jī)制，以及為創(chuàng)業(yè)者提供的“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)都有了很大轉(zhuǎn)變?？梢?jiàn)，特色小鎮(zhèn)生逢其時(shí)、恰到好處，為我們加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上了生動(dòng)的一課。因此，我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要在“新”字上確立以人為本的新理念，賦予城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和效益導(dǎo)向并重的新內(nèi)涵，構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”的建設(shè)開(kāi)發(fā)新體系。

在“強(qiáng)”字上下功夫。浙江特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)定位為基礎(chǔ)，圍繞時(shí)下的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大人物、大企業(yè)不斷深化特色內(nèi)涵，向我們展示了一個(gè)欣欣向榮的美好圖景。我們要堅(jiān)持產(chǎn)城融合，定位好符合區(qū)域持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃及城市功能配套，始終把重大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資作為頭版頭條、重中之重，瞄準(zhǔn)國(guó)企、央企和引領(lǐng)未來(lái)的領(lǐng)軍人物、新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。

與浙江相比，高郵的城鎮(zhèn)化剛剛起步。當(dāng)前，我們要以入選全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)市為契機(jī)，積極借鑒浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合高郵各區(qū)域的資源稟賦、人文生態(tài)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展要求，以城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展理念，認(rèn)真研究城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用以及農(nóng)民集中居住點(diǎn)布局等。堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)定位、創(chuàng)塑特色”原則對(duì)規(guī)劃進(jìn)行完善提升，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，切實(shí)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)等布局。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展“六個(gè)一體化”的要求，制定完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，著力推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)資源向城鎮(zhèn)延伸，真正使城鎮(zhèn)化的過(guò)程成為發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、改善鎮(zhèn)容村貌、提升群眾生活的過(guò)程。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，務(wù)實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。做大做強(qiáng)中心城。重點(diǎn)加快開(kāi)發(fā)區(qū)和城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。圍繞打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和宜業(yè)宜居的生態(tài)園區(qū)要求，開(kāi)發(fā)區(qū)要突出項(xiàng)目承載功能，在引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目上不斷爭(zhēng)取新突破。城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)與高郵鎮(zhèn)要聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成融科研成果轉(zhuǎn)化、科技孵化、軟件開(kāi)發(fā)及人才培訓(xùn)為一體的建筑園區(qū)、綠色園區(qū)和智慧園區(qū)。充分發(fā)揮菱塘、三垛、臨澤三個(gè)國(guó)家級(jí)中心鎮(zhèn)的集聚帶動(dòng)作用，把握好沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸的發(fā)展機(jī)遇，把重點(diǎn)中心鎮(zhèn)帶動(dòng)就業(yè)、人口集聚、資源集中、公共服務(wù)配套的作用發(fā)揮到最大化。做優(yōu)做美特色村。以農(nóng)村垃圾、污水處理和綠化為重點(diǎn)，推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，努力形成現(xiàn)代氣息與田園風(fēng)光相融合的農(nóng)村風(fēng)格。

堅(jiān)持三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照區(qū)劃調(diào)整后“一鎮(zhèn)一特”的思路，因地制宜完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展的整體格局。制定政策推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。按照一切有利于創(chuàng)業(yè)的原則，打造優(yōu)質(zhì)“眾創(chuàng)空間”，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷健全完善高郵支持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施。多措并舉促進(jìn)群眾就業(yè)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，不斷提高群眾工資性、財(cái)產(chǎn)性收入水平。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，有力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。用活金融資金，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，采用資產(chǎn)抵押、資金貼現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份改造、金融租賃等各種方式積極開(kāi)辟新的融資渠道。積極推廣PPP市場(chǎng)化運(yùn)作模式，導(dǎo)入市場(chǎng)化城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制。健全城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一鐵兩水四縱四橫”綜合交通骨干體系，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制，將管理重心逐級(jí)下移，提升集鎮(zhèn)管理的服務(wù)水平，著力建立城鄉(xiāng)一體、精簡(jiǎn)高效、分工合理、職責(zé)明確的城鄉(xiāng)管理新體制。

（作者系江蘇省高郵市政協(xié)副主席）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華