緬甸大選后的政局走向

成漢平　寧威

2015年11月8日，緬甸舉行了2008年憲法頒布后的第二次全國大選，由昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的最大在野黨全國民主聯(lián)盟（民盟）獲得壓倒性勝利。大選雖已告一段落，但緬甸的民主之路才剛剛啟程，真正的考驗(yàn)還在前方。

多重因素助推民盟獲勝

個人因素：昂山素季個人魅力高漲?，F(xiàn)年70歲的民盟主席昂山素季是一位傳奇人物，被譽(yù)為“民主斗士”和偉大的民族英雄，其形象深入緬甸民眾心中，印有其畫像的物品隨處可見。她的父親是緬甸“國父”昂山將軍，她曾隨母親在印度學(xué)習(xí)，深受圣雄甘地非暴力政治思想影響。1988年9月，昂山素季組建民盟并出任總書記，并率領(lǐng)民盟在1990年大選中獲勝。當(dāng)時軍政府拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，并長期將她軟禁。1991年，昂山素季被授予諾貝爾和平獎。2010年被解除軟禁之后，她積極投入到緬甸國內(nèi)民主改革進(jìn)程之中，她領(lǐng)導(dǎo)的民盟在2012年舉行的議會補(bǔ)選中大勝，進(jìn)一步提升了她在緬甸政壇中的地位。本次選舉中，緬甸民眾普遍有一種“還昂山素季一個公道”的心態(tài)，想把昂山素季在1990年失去的再還給她，這一因素也促使緬甸人民紛紛投票支持民盟。

政黨因素：民盟的“草根路線”選戰(zhàn)奏效。在競選活動中，民盟主打的選戰(zhàn)牌是“變革”，并且以“草根路線”的做法深入到田頭、農(nóng)舍、棚戶區(qū)等基層，進(jìn)行了廣泛的動員。這些正好切中了緬甸底層希望改變現(xiàn)狀的心愿。尤其是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，獲得了絕對的支持。民盟表示，一旦當(dāng)選他們將會專注于四大領(lǐng)域，包括實(shí)現(xiàn)民族和解、修改憲法、改革行政制度、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，這些策略均十分奏效，它迎合了緬甸國內(nèi)多數(shù)民眾政治、經(jīng)濟(jì)與利益方面的訴求。與民盟準(zhǔn)備充分、積極競選形成鮮明對比的是，“鞏發(fā)黨”準(zhǔn)備不足，對選舉結(jié)果也過于樂觀，認(rèn)為經(jīng)過長期經(jīng)營，加上還有25%的軍人法定席位，獲勝十拿九穩(wěn)。在這樣思想指導(dǎo)之下，“鞏發(fā)黨”投入選舉的人力、精力都不及在野黨。再加上改革之初，民心思變，“鞏發(fā)黨”的下臺也就不足為奇。事實(shí)上，縱觀二戰(zhàn)后各國（地區(qū)）的政治轉(zhuǎn)型，沒有哪個政黨能夠在開啟轉(zhuǎn)型之后還能繼續(xù)長期執(zhí)政。

內(nèi)部因素：民心思變是根本原因。緬甸是一個擁有5000萬人口的國家，自然資源十分豐富，但至今仍是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2013年緬甸人均GDP為915美元，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，緬甸屬于后發(fā)展中國家，人民生活十分貧困。雖然緬甸人的收入普遍不高，但仰光或曼德勒等大都市的消費(fèi)卻相當(dāng)昂貴，簡單午餐就要花上數(shù)百緬幣之多。在緬甸，約八成財(cái)富被認(rèn)為集中掌握在軍方及政府官員手上，一般民眾過著非常貧苦的生活，社會兩極分化嚴(yán)重，貧富懸殊過大。民眾將貧困歸咎為軍政府長期執(zhí)政的結(jié)果。雖然“鞏發(fā)黨”執(zhí)政以來推行了一系列的改革措施，推動了投資增長和經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始提速。但在緬甸民眾眼中，這一切似乎來得太慢了。2014年“鞏發(fā)黨”政府在解決國內(nèi)政治發(fā)展的重大問題上停滯不前，一些觀察家評論道：“修改2008年憲法在半途中停頓，在民族和諧呼聲推動下的政治對話也成為流于形式的首腦宴會，原來期望在2014年簽署全國停火協(xié)議也無法實(shí)現(xiàn)，不明朗的政治形勢使2015年的普選得不到堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！币虼?，民眾對軍政府及“鞏發(fā)黨”怨念很深。緬甸民眾只有一個想法，那就是改朝換代。絕大多數(shù)選民們的思變傾向成為此次大選民盟獲勝的根本原因。值得一提的是，即便是在軍人家屬為主的選區(qū)，最終獲勝的也是民盟候選人，而非執(zhí)政黨候選人。

外部因素：美欲實(shí)現(xiàn)“亞太再平衡”。美國對緬甸的興趣，源于美國重返亞洲的決策。2009年7月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在東盟會議上首次提出“重返亞太”構(gòu)想，宣布“東南亞地區(qū)和東盟國家對于美國未來的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用”，“美國正在重返東南亞”。2012年6月，美國國防部長帕內(nèi)塔在新加坡出席第11屆“亞洲安全大會”時明確提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，其內(nèi)涵包括：拉攏緬甸拓展其在亞洲的伙伴關(guān)系，以增強(qiáng)其在亞洲的存在。事實(shí)上，美國以“再平衡”重返亞洲的真實(shí)目的就是從軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面對不斷崛起的中國全面圍堵，最終達(dá)到削弱中國的目的。而緬甸對于美國來說，就是要補(bǔ)上圍堵中國的最后一個點(diǎn)。美國一向視軍政府為“暴政前哨”，不符合其推行的民主潮流。雖然2010年大選后“鞏發(fā)黨”政府推行一系列改革，但美認(rèn)為其無法涉及改革“深水區(qū)”，軍人勢力保存仍然相對完整，軍人政治的影響無處不在。美國總統(tǒng)奧巴馬在2014年12月訪問緬甸期間認(rèn)為緬甸改革進(jìn)程“絕對沒有完成，仍有可能倒退”。美國的目標(biāo)一直是推動親西方的昂山素季上臺，讓昂山素季在大選中獲勝，以此來完成對緬甸的政權(quán)演變。這一點(diǎn)從近幾年來美國政要頻繁訪問緬甸，并與昂山素季進(jìn)行密談可以窺斑見豹。內(nèi)部資料顯示，美國早在一兩年之前便對緬甸民盟進(jìn)行與競選有關(guān)的培訓(xùn)與扶持，并通過海外緬甸裔向民盟方面提供了部分競選資金，這些資金主要用于候選人的出差競選、海報(bào)以及宣傳方面的費(fèi)用。

緬甸民主面臨種種考驗(yàn)

民盟獲勝，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，它標(biāo)志著緬甸即將進(jìn)入第二個政治轉(zhuǎn)型期。與2010年大選后吳登盛開啟的第一個轉(zhuǎn)型期相比，后者是按照前軍政府制定的路線圖在軍隊(duì)配合下完成的，改革步伐大膽穩(wěn)健，緬甸經(jīng)濟(jì)也取得了較大發(fā)展。本次民盟若要完成其選舉口號實(shí)現(xiàn)民族和解、修改憲法、改革行政制度、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，必將受到諸多現(xiàn)實(shí)因素影響。

兩大黨派明爭暗斗仍在繼續(xù)。“鞏發(fā)黨”掌握著緬甸的實(shí)際控制權(quán)，而民盟則具有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，二者間的政治博弈決定著緬甸的前途與命運(yùn)。大選獲勝后，昂山素季首當(dāng)其沖要面臨的挑戰(zhàn)就是能否處理好與“鞏發(fā)黨”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，將大權(quán)真正把持在自己手中。隨著近年來緬甸民主化進(jìn)程的加快，加之世界各國對此次大選的關(guān)注，緬甸現(xiàn)當(dāng)權(quán)者不可能重蹈1990年覆轍拒絕交權(quán)，但政治議價(jià)在所難免?！办柊l(fā)黨”上臺以來，一直面臨“合法性不足”的挑戰(zhàn)，與前軍政府?dāng)夭粩嗬磉€亂的關(guān)系為人所詬病。1990年軍政府在大選失敗后拒絕交權(quán)，此后致力于發(fā)展自己的政黨，并試圖通過“民主七步路線圖”最終將手中的政權(quán)合法化。此次大選，“鞏發(fā)黨”的敗北使得前軍政府的種種苦心經(jīng)營化為泡影，雖然在大選后“鞏發(fā)黨”承認(rèn)失敗并承諾交權(quán)，但并非真心實(shí)意，而實(shí)屬無奈之舉，以退為進(jìn)，等待民盟改革失敗再反戈相擊。從選舉之后到明年年初吳登盛政府交權(quán)仍有較長時間，這段時間對民盟來說無疑是一段嚴(yán)峻的考驗(yàn)期，充滿著諸多不確定的因素，因?yàn)楦鞣N盤外招都有可能最終導(dǎo)致出現(xiàn)變局。

與軍方的摩擦不可避免。對于緬甸新政府與軍方的關(guān)系，緬甸問題獨(dú)立分析家理查德·霍西認(rèn)為：“在緬甸很難想象缺少了軍方的支持該如何執(zhí)政?！痹诰挼椋还苷l執(zhí)政，都必須與軍方搞好關(guān)系。為獲取軍隊(duì)支持，2015年12月4日昂山素季拋開宿怨同前軍政府領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將進(jìn)行秘密會面，并取得丹瑞支持。丹瑞和昂山素季兩人曾是近20年政敵，丹瑞掌權(quán)時，昂山素季長期被軟禁在家?，F(xiàn)年80歲的丹瑞曾統(tǒng)治緬甸20年，一手推動了2008年憲法公投與2010年大選，在政府及軍方仍然有巨大影響力。在此之前，昂山素季也同三軍將領(lǐng)敏昂萊進(jìn)行了會晤。得到了丹瑞的支持，“鞏發(fā)黨”和軍方甚至有意向暫停2008年憲法第三章第59條有關(guān)總統(tǒng)本人及家人不得是外國公民的規(guī)定，幫助昂山素季登上總統(tǒng)之位。但根據(jù)2008年緬甸憲法，軍方保留了聯(lián)邦議會四分之一的席位，這就意味著昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的新政府在改革中必然會受到軍方掣肘。根據(jù)民盟目前的施政綱領(lǐng)，掌權(quán)后會降低軍隊(duì)在國家政治中的地位，強(qiáng)調(diào)要將軍隊(duì)和整個國防體制放置在行政權(quán)力之下，這些都是軍隊(duì)難以接受的。因此，在未來改革中，民盟難免與軍方意見相左，產(chǎn)生摩擦。

民盟內(nèi)部矛盾重重。昂山素季個人威望是一把雙刃劍，它是民盟在競選中獲勝的“王牌”，但同樣使民盟淪為“個人黨”。本次大選中，昂山素季一度是總統(tǒng)熱門人選。但根據(jù)目前憲法，已故丈夫和兩名兒子皆為英國國籍的昂山素季沒有資格競選緬甸國家領(lǐng)導(dǎo)人。昂山素季大選前就表示，如果民盟贏得大選，她將繞開限制她總統(tǒng)資格的法律，從幕后領(lǐng)導(dǎo)這個國家。這一提法招致廣泛批評，“鞏發(fā)黨”主席吳鐵烏11月5日在接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞亞洲評論》采訪時示，沒人可以凌駕于總統(tǒng)之上，軍隊(duì)只會忠于總統(tǒng)。民盟推舉的總統(tǒng)沒有太多實(shí)權(quán)，黨內(nèi)不少人對她的“獨(dú)裁”作風(fēng)頗有微詞。民盟執(zhí)政后如何運(yùn)作權(quán)力，昂山素季能否在有效施政的同時保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，都需要在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)。民盟和昂山素季沒有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部人才儲備嚴(yán)重不足。此外，民盟的組成也較為復(fù)雜，內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，并非是一個成熟的政黨。民盟上臺后，為獲取各方支持，主張政治和解，但部分成員以“暴政”受害者自居，主張對前軍隊(duì)高官進(jìn)行政治清算。政治見解的不同也有可能導(dǎo)致民盟內(nèi)部產(chǎn)生分歧，一旦昂山素季這個政治符號不在，民盟甚至有可能解體。

國內(nèi)改革困難重重。此次投票率高達(dá)80%以上，說明緬甸選民們普遍希望改變現(xiàn)狀，同時能夠參與到構(gòu)建國家的前途之中。選民由衷期待真正有才能的人來領(lǐng)導(dǎo)緬甸，最重要的是要消滅貧窮，改善民生?！白屪约哼^上好日子”是緬甸多數(shù)人的訴求。第一個政治轉(zhuǎn)型過程中，吳登勝政府已經(jīng)對那些阻力小又容易出成效的部分進(jìn)行了改革，如放開媒體、加大對外交往、引進(jìn)外資等。民盟面臨的第二個轉(zhuǎn)型期，緬甸改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，修改憲法、完成民族和解、改革軍隊(duì)都是緬甸難以觸碰的“核心區(qū)”?！叭绻珖裰髀?lián)盟正如大家預(yù)期的那樣贏得選舉，昂山素季將成為一個合法且具公信力的總統(tǒng)，這可能使得緬甸陷入一場政治危機(jī)。改革受阻后的畫面能很清晰地展現(xiàn)在我們面前：最明顯的是昂山素季結(jié)束她的政治生命?！比绻荷剿丶绢I(lǐng)導(dǎo)的民盟在任期內(nèi)未能交出一份讓民眾滿意的答卷，巨大希望之后深深失望的緬甸人民將會對昂山素季及民盟喪失信心。

少數(shù)民族武裝問題尚未徹底解決?？v觀緬甸歷史，國內(nèi)動蕩的局勢像貧瘠的土地，難以滋養(yǎng)出茁壯的民主，造成了一民主就動蕩，不得不由軍隊(duì)接管實(shí)施集權(quán)的惡性循環(huán)模式。緬甸獨(dú)立后，延續(xù)千百年的民族矛盾沒有得到解決。從形成根源來看，既有緬族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)隔閡深重、經(jīng)濟(jì)文化融合程度低的歷史原因，也有殖民時期英國當(dāng)局挑撥、分化民族關(guān)系導(dǎo)致民族矛盾激化的外部因素。歷史上，緬甸不止一次陷入分裂動蕩的危機(jī)，臨危受命接管政府的均為軍隊(duì)。2008年新憲法同樣規(guī)定，緬軍最高司令在國家陷入危機(jī)時可接管政權(quán)。在成熟的法制社會出現(xiàn)之前，軍人的鐵腕統(tǒng)治成為保障秩序和權(quán)威的一種有效政治方式。2015年3月，緬甸總統(tǒng)吳登盛在接受英國廣播公司采訪時談到，他認(rèn)為國防軍將在緬甸民主建設(shè)中將繼續(xù)扮演關(guān)鍵角色，“實(shí)際上軍隊(duì)一直在幫忙促進(jìn)我們國家的民主建設(shè)，當(dāng)我們國家政黨逐漸成熟后，軍隊(duì)的角色會逐漸改變”。穩(wěn)定仍是緬甸國內(nèi)壓倒一切的重中之重。只有徹底解決了國內(nèi)的“民地武”問題，緬甸才能夠迎來真正的民主。從斗爭態(tài)勢來看，緬政府軍憑借兵力、裝備與資源絕對優(yōu)勢，在緬北占據(jù)主導(dǎo)地位，卻難以一舉殲滅“民地武”；“民地武”雖處于劣勢地位，卻能依靠靈活多變的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法、山高林密的地利條件與較為廣泛的民眾基礎(chǔ)，與政府軍長期周旋。可以預(yù)見，“民地武”問題將長期存在并對緬甸社會持續(xù)產(chǎn)生影響，大選后的緬甸民主建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。

大選后的中緬關(guān)系

現(xiàn)任緬甸總統(tǒng)吳登盛上臺以來叫停了一系列中方在緬投資項(xiàng)目，緬北戰(zhàn)事中，緬方炮彈多次落入中國境內(nèi)炸傷中國邊民，中緬關(guān)系進(jìn)入1988年以來的最低谷。但中緬關(guān)系不會持續(xù)走低，此次大選后中緬關(guān)系又將會有新的發(fā)展。認(rèn)為民盟在獲勝之后，緬甸便會“投向美國的懷抱”的想法并不現(xiàn)實(shí)，是單從意識形態(tài)角度出發(fā)的擔(dān)憂。

中緬關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。首先是中緬經(jīng)貿(mào)合作中的負(fù)面影響不可低估。中國在緬有大量投資項(xiàng)目，中國是緬甸第二大貿(mào)易伙伴。但密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系并未轉(zhuǎn)為密切的政治關(guān)系，相反導(dǎo)致中國企業(yè)和公民在緬甸受歡迎的程度下降。主要有以下三方面原因：第一，中國對緬投資大多集中在水電、礦產(chǎn)、木材等資源性開發(fā)行業(yè)，緬甸政府對中緬經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的自然資源過度開采、生態(tài)環(huán)境遭破壞等問題不滿。此外，緬政府對部分中資企業(yè)與緬北“民地武”合作開發(fā)木材與礦產(chǎn)的行為頗為不滿。第二，改革開放以來，中國海外投資多走“上層路線”，直接和政府進(jìn)行談判，當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為自己沒有得到實(shí)惠，從而滋生反華情緒，容易被煽動和利用。第三，美國等西方國家為了搶占中國在緬經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，故意抹黑中國“掠奪資源”、“不履行社會責(zé)任”、“破壞生態(tài)”、“民眾不能從中獲利”等，散布中國投資不利于當(dāng)?shù)孛褡骞I(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)。中國在緬遭遇的困難表明，中國需要對投資方式做出進(jìn)一步調(diào)整。中國有必要走“群眾路線”，服務(wù)于當(dāng)?shù)孛裆?，才能贏得長期穩(wěn)定的投資環(huán)境。其次是緬北少數(shù)民族武裝問題尚未解決?！懊竦匚洹眴栴}屬于緬甸的核心國家利益范疇，事關(guān)緬甸的穩(wěn)定與發(fā)展。歷史和現(xiàn)實(shí)種種原因造成緬北“民地武”與中國有著千絲萬縷聯(lián)系，這也是制約中緬關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵因素。再次是緬甸實(shí)行多元外交，中國在緬影響力削弱。緬甸軍政府成功轉(zhuǎn)型為民選政府，各國紛紛加強(qiáng)與緬接觸，減少經(jīng)濟(jì)封鎖，緬甸外交迎來了春天。其中最重要的當(dāng)屬緬美關(guān)系。在緬甸飽受西方制裁之苦急需打破外交困局之際，適逢美國重返東南亞向緬甸伸出了橄欖枝。緬美一拍即合，關(guān)系升溫迅速，進(jìn)入了外交蜜月期。奧巴馬訪問緬甸，成為美國總統(tǒng)訪緬第一人。歐盟、日本也緊隨其后，形成了改善與緬甸關(guān)系的統(tǒng)一戰(zhàn)線，緬甸趁機(jī)施展大國平衡之術(shù)，弱化中國在緬影響力。美緬關(guān)系上升對中緬關(guān)系的影響是客觀存在的。在政府層面，對于重大國際和地區(qū)事務(wù)，緬甸不再堅(jiān)定地和中國站在一起，而是在中美之間謀求平衡，甚至傾向以美國為首的西方陣營。在今后中緬合作中，緬甸會將美國的態(tài)度和反應(yīng)作為重要考量因素，增加了中國與緬甸合作的成本和難度。在民間層面，美式民主與價(jià)值觀對緬甸民眾的影響不斷擴(kuò)大，加之美國不斷挑撥中緬關(guān)系，緬甸民眾對中國的認(rèn)同感逐漸下降，削弱了中緬友好合作基礎(chǔ)。密松水電站被擱置，中緬鐵路停建這些事件的背后，都有美國的身影。

昂山素季會成為影響中緬關(guān)系的重要因素。此次大選民盟大獲全勝，若能得到軍隊(duì)的支持暫停憲法59條，昂山素季甚至有望登上總統(tǒng)寶座，她對緬甸政治和中緬關(guān)系的影響力都不可低估。軍統(tǒng)時代，中國和昂山素季的關(guān)系備受壓抑。中國政府顧慮到軍政府敏感神經(jīng)，和昂山素季及民盟的接觸減至最低。自2011年吳登盛政府開始了政治改革后，昂山素季在緬甸內(nèi)政的位置和重要性越來越凸顯。中國致力于與民盟建立良性健康關(guān)系，三位中國駐緬大使（李軍華，楊厚蘭，洪亮）都和昂山素季定期會面。中國一方面擔(dān)心昂山素季可能因中國政府過去與軍政府交往有積怨，另一方面擔(dān)心昂山素季持“親西方”立場會做出不利于中國的決策。對此，昂山素季公開表達(dá)了她本人及民盟對中國實(shí)施友好政策的承諾。在走訪萊比塘銅礦之后呼吁當(dāng)?shù)孛癖娭С帚~礦開采項(xiàng)目，并為中國企業(yè)做了一定辯解。昂山素季的言論顯示出她對中國非常重視，國家利益仍是她的首要考慮。種種因素讓中國和昂山素季關(guān)系趨于正常，并最終促成昂山素季于2015年6月訪問中國。這一破冰之旅填補(bǔ)了昂山素季外交政策履歷和中國對緬政策兩個空白，雙方都表現(xiàn)出有能力超越彼此意識形態(tài)差異攜手合作共同發(fā)展。如果說吳登盛政府是為了獲得西方青睞而放棄過于緊密的中緬關(guān)系，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟則是在補(bǔ)上與中國交往的一課。由于外界對吳登盛政府合法性的種種質(zhì)疑，當(dāng)局急于表現(xiàn)出與前軍政府的不同，深感到必須迎合反華勢力來爭取民意。與此相反，民盟處境更為有利，可以理性對待中國并基于實(shí)際考量進(jìn)行合作，無須背負(fù)歷史或情感包袱。面對緬甸國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“民地武”問題等亟待解決的政治議題，昂山素季表現(xiàn)出更加務(wù)實(shí)的行事方式。從長遠(yuǎn)來看，昂山素季的感情取向和執(zhí)政風(fēng)格更趨向于西方，但她作為領(lǐng)導(dǎo)人需要從國家利益出發(fā)處理好與中國的關(guān)系，尤其未來一段時期，她需要得到中方的支持。

部分中資工程將會起死回生。緬甸選民普遍帶著一種渴求更好生活的心態(tài)而投票支持民盟。民盟執(zhí)政后就必須設(shè)法盡快改變現(xiàn)狀，具體地說改善民生、提高就業(yè)機(jī)會，這需要大量引進(jìn)外資。中國作為緬甸最大的鄰國，同時也是經(jīng)濟(jì)增長最快的經(jīng)濟(jì)體，將會是緬甸新政府倚重的主要對象之一。民盟方面已經(jīng)表示，緬甸歡迎中國投資，期待更多的好公司、有良好聲譽(yù)信譽(yù)的公司到緬投資，并希望中國在緬項(xiàng)目能夠考慮到當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鷳B(tài)環(huán)境等因素。緬甸學(xué)者表示“一帶一路”為緬甸發(fā)展帶來機(jī)會，緬甸歡迎中國的“一帶一路”。這是因?yàn)榫挼槟軓摹耙粠б宦贰敝蝎@益，能與中國共同合作，共同成功。當(dāng)初遭到凍結(jié)的一些在緬中資項(xiàng)也將會在這個改革浪潮中重新啟動。此外，民盟對輿論的影響力和在民間的號召力明顯要強(qiáng)于現(xiàn)執(zhí)政的“鞏發(fā)黨”，只要中資企業(yè)配合政府做好各項(xiàng)工作，也有望獲得當(dāng)?shù)厝嗣裰С种匦聠印?/p>

中國的應(yīng)對

此次民盟大勝即將帶來的緬甸格局新變化以及此前在緬的外交失利，提醒中國必須盡快調(diào)整外交思路，積極應(yīng)對。具體包括以下幾方面：

低調(diào)表態(tài)、全面布局。緬甸政局將會發(fā)生重大變化，民盟即將上臺，但“鞏發(fā)黨”的勢力依舊強(qiáng)大，而其背后的軍方影響力同樣不可小覷。因而對于緬甸官方公布的選舉結(jié)果，中國外交部門的表態(tài)應(yīng)當(dāng)充分考慮到各方感受，切忌過于高調(diào)。昂山素季2015年11月9日在民盟總部的演講中也對支持者稱：“失敗者必須接受勝利者，但不要刺激失敗者。”并取消一切慶?；顒颖苊膺^分刺激“鞏發(fā)黨”。中方應(yīng)分別全面布局，與各政治勢力保持接觸，以確保在緬利益最大化。保持與在野黨的接觸也可對執(zhí)政者施加一定的壓力。就目前而言，與緬甸軍方合作打擊伊斯蘭極端恐怖組織勢力是一個最佳的選擇，因?yàn)樗瓤梢猿揭庾R形態(tài)，又能避免新政府的猜忌，同時還能在金融上配合緬甸方面掐斷極端組織的國際資金渠道，能夠達(dá)到一舉多得的效果。實(shí)際上，聯(lián)合打擊伊斯蘭極端宗教勢力，也是穩(wěn)定中國西南方面安全的一個重要手段。

主打民生、做好宣傳。未來在與新政府交往過程中要吸取教訓(xùn)，注重保護(hù)環(huán)境為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。要加強(qiáng)宣傳，增加中國在緬合作項(xiàng)目透明度，面對所謂非政府組織的無端指責(zé)打好輿論保衛(wèi)戰(zhàn)。中方過去在緬甸做了大量的民生方面的有益工作，如修路、筑橋、建小學(xué)等，但由于宣傳不到位，以至于被緬甸民眾認(rèn)為是日本人所為。為此，必須動用一切力量和手段，做好外宣工作，讓緬甸民眾增加對華親近感。若想要使在緬中資項(xiàng)目起死回生，中資企業(yè)要主動做出調(diào)整：一是要游說各方，爭取支持；二是突出調(diào)整的部分，顯示與以往不同；三是廣泛聽取當(dāng)?shù)匾庖?，以?dāng)?shù)刂髁饕庖姙閰⒖甲龀鰶Q定。調(diào)整之后的方案能夠打動各方，從而順利重啟在緬工程，為“一帶一路”建設(shè)鋪平道路。

推行“草根路線”、注重佛教紐帶。以往對緬外交通常只注重與緬甸官方，特別是高層打交道，而忽略了基層。今后，應(yīng)推行“草根路線”，多與基層、多與民間接觸，以扭轉(zhuǎn)在緬甸的負(fù)面形象。同時還要加大兩國佛教界的交往力度，增強(qiáng)緬甸人民好感。緬甸是一個佛教國家，80%以上的人信仰佛教，其佛教界通常在國家政治生活中有著極大的話語權(quán)，它的傾向性往往能夠起到非常重要的主導(dǎo)作用。

雖然中緬關(guān)系在大選前進(jìn)入低谷，大選后也面臨種種挑戰(zhàn)，但是可以預(yù)見，中緬關(guān)系不會持續(xù)走低，但也不會再像軍政府時期那樣緊密，而會逐漸演變?yōu)閲依嬷辽系钠胀ㄖ苓厙谊P(guān)系。原因主要有以下三點(diǎn)：首先，出于地緣政治和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的考慮，緬甸無論由誰執(zhí)政，都會奉行對華友好政策，不會主動和中國對抗。緬甸通過前期的改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)向民主國家轉(zhuǎn)型，通過犧牲中緬關(guān)系來取悅西方的時期會逐漸過去。其次，緬甸是一個有著強(qiáng)烈民族主義情緒和中立主義外交傳統(tǒng)的國家，并不會隨意一邊倒向任何一個國家，緬甸只想在幾個大國之間搞平衡，以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。再次，未來中國與緬甸的合作空間還很大。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快慢以及能否有效改善民生是決定執(zhí)政黨在未來緬甸政治中地位的關(guān)鍵因素。因此，緬甸新政府不可能放棄與中國的經(jīng)濟(jì)合作，尤其是緬甸獨(dú)特的地理位置將使它成為中國能源通道以及大西南商品進(jìn)出口的重要通道。盡管多個在緬投資項(xiàng)目被擱置，但未來中緬兩國仍有很大合作的空間。美國對緬甸政策的調(diào)整以及緬甸國內(nèi)政治的變化不會導(dǎo)致中緬關(guān)系發(fā)生顛覆性變化。緬甸的多元化外交并不會撼動中國在緬甸外交中的重要地位，但中國也需正視對在對緬關(guān)系中的不足，改善中國在緬形象，這樣才能保證中緬關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

（成漢平：解放軍國際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心主任，教授；寧威：解放軍國際關(guān)系學(xué)院東南亞研究中心研究員）

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