論CAFTA下中國對泰投資問題及對策

張琴　陳德華

摘 要：本文基于中國-東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易協(xié)定框架，就中國對泰投資領(lǐng)域、國際環(huán)境分析等方面，以及中國在投資方面較歐、日、韓等發(fā)達(dá)國家，存在的主要問題以及對策研究。

關(guān)鍵詞：對泰投資；問題；對策

2009年8月，中國與十國簽訂了中國—東盟自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》。協(xié)議涉及到給予雙方投資者國民待遇、最惠國待遇和投資公平待遇，提供透明的法律法規(guī)機(jī)會等，為中國及東盟國家創(chuàng)造一個(gè)透明、公開、自由的投資環(huán)境。隨著市場的進(jìn)一步開放，投資壁壘將逐漸消除，中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，海外投資成為重要措施。自東盟自貿(mào)區(qū)建立，東盟國家就成為了世界各國投資的熱點(diǎn)地區(qū)之一。在本文之前，已有不少學(xué)者就中泰雙邊貿(mào)易中貿(mào)易存在的問題做出了探討，本文在此基礎(chǔ)上，就中泰兩國在新形勢下中國對泰投資重要領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及問題作出筆者見解。

1 中國對泰投資發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中泰重要合作領(lǐng)域

近年來，泰國著手升級本國交通系統(tǒng)，尤其在高鐵，鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資需求較大。2013年，中國與泰國達(dá)成“高鐵換大米”計(jì)劃，由于當(dāng)時(shí)泰國時(shí)局不太穩(wěn)定，該計(jì)劃被迫停滯。2014年8月28日，泰國新政府政權(quán)下，內(nèi)閣通過中國投資泰國的鐵路項(xiàng)目，總投資達(dá)122億美元。同年12月19日，中泰簽署《正太鐵路合作諒解備忘錄》，中泰 “大米換高鐵”的項(xiàng)目合作重新啟動。2015年10月，中國拿下泰國高鐵項(xiàng)目，修建廊開至曼谷和瑪它普港的標(biāo)準(zhǔn)鐵路，總投資約150億美元。中國高鐵正以其高性價(jià)比走出國門。中泰鐵路合作不僅利于我國富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，同時(shí)也利于我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級和裝備出口。

在國際工程承包和勞務(wù)合作中，泰國是我國在東南亞的主要承包工程市場之一。據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析，2014年我國企業(yè)在泰國簽約承包工程，完成營業(yè)額18.36億美元，同比增長25%。同期，與越南（39.84億）、新加坡（33.76億）、馬來西亞（31.01億）、菲律賓（13.49億）、柬埔寨（9.65億）、緬甸（8.19億）相比，在泰國的工程承包完成額位列第四。此外，開發(fā)泰國巴帕南流域的、擴(kuò)建羅勇碼頭、港口航道的疏浚、修建拉瑪八大橋等工程，中國的參建展現(xiàn)著中國企業(yè)工程承包的過硬實(shí)力。2015年6月29日，在泰國曼谷舉行由煉化工程集團(tuán)工程建設(shè)有限公司承包的泰國化學(xué)企業(yè)（IRPC）聚丙烯項(xiàng)目合同簽字儀式，該項(xiàng)目成為中石化煉化工程第一次進(jìn)入泰國市場的總承包項(xiàng)目。

經(jīng)過多年的中泰金融合作以及相關(guān)的政策優(yōu)惠和限制的放寬，2010年11月3日，中國工商銀行在泰國曼谷宣布通過收購的方式收購了ACL銀行，進(jìn)入泰國市場。兩國中央銀行于2011年底簽署了價(jià)值700億元人民幣的雙邊貨幣交換協(xié)議。2012年10月，在國際企業(yè)貸款、國際業(yè)務(wù)、員工培訓(xùn)及經(jīng)驗(yàn)交流等多個(gè)領(lǐng)域，中泰銀行與中國包商銀行簽署了《全面戰(zhàn)略合作諒解備忘錄》。2013年6月，鄭州的商品交易所和泰國農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所簽訂合作諒解備忘錄；2014年12月，中國人民銀行與泰國銀行續(xù)簽雙邊本幣互換協(xié)議；2015年1月6日，中國人民銀行宣布授權(quán)中國工商銀行（泰國）有限公司擔(dān)任曼谷人民幣清算行。2015年12月9日，中國銀行宣布在中泰新兩分行，分別位于邦納、達(dá)拉泰。

2014年6月10日，中國移動對外宣布，將以約55億人民幣的價(jià)格收購泰國電信運(yùn)營商True 公司18%的股份。雙方達(dá)成協(xié)議，在交易完成后，雙方在技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、采購共享、市場開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域開展合作。

據(jù)泰國《曼谷郵報(bào)》報(bào)道，中國移動設(shè)備制造商——華為，2015年有意在泰國投入約合人民幣7555萬元，是2014年投資的4倍。該公司在泰國將推出除智能手機(jī)外，包括平板電腦等系列產(chǎn)品，開設(shè)連鎖店，擴(kuò)大銷售渠道，擴(kuò)建售后服務(wù)中心等，可見其對泰國市場的信心。一直以來，泰國政府推動創(chuàng)建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”政策。這一政策的推動將全面推動泰國網(wǎng)絡(luò)的普及和全國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，涵蓋農(nóng)業(yè)、商業(yè)信息和數(shù)據(jù)等方面的數(shù)字化時(shí)代將進(jìn)一步加快。

1.2 中國對泰投資方式

我國企業(yè)在泰國設(shè)立的子公司、辦事處已有至少25家，包括海爾、華為等企業(yè)在泰國投資設(shè)廠。在中國企業(yè)在泰國的跨國并購?fù)顿Y中則主要采用“企業(yè)吸收兼并”和“收購”的方式收購泰企業(yè)相應(yīng)的股份。

在實(shí)業(yè)投資上，中企在泰國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如，鐵路、公路等的投資建設(shè)、工程承包等。中企中包括華立電器、中集集團(tuán)、富通集團(tuán)、新泰車輪等50家企業(yè)落戶“泰中—羅勇” 工業(yè)園區(qū)。華為技術(shù)有限公司承建泰國電信；中國水電顧問集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司承建EA太陽能90MWEPC項(xiàng)目等都屬于是實(shí)業(yè)投資。金融投資方面與實(shí)業(yè)投資息息相關(guān)。金融行業(yè)包括中國銀行、中國工商銀行等在泰國進(jìn)行不同層次、不同領(lǐng)域的包括融資、人民幣信貸、匯兌、清算和拆借等的合作，進(jìn)一步便利了人民幣在東盟國家中的國際化。

在對泰投資構(gòu)成中，投資也以較多的公共投資與私人投資相結(jié)合。以政府牽頭或者國際組織等作用于社會公共利益的投資，如修建港口、機(jī)場、鐵路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施；私人投資多以商業(yè)性的投資項(xiàng)目為主，像金融、零售類以及房地產(chǎn)類。官方投資在很大程度上促進(jìn)泰國基建發(fā)展，私人投資則在一定程度上活躍著泰國經(jīng)濟(jì)。

2 中國對泰投資存在的主要問題

2.1 投資領(lǐng)域狹窄，開發(fā)力度不夠

雖然近年來中國對東南亞國家的關(guān)注有所提高，但是對于市場規(guī)模較小的泰國等東南亞國家的重視度不夠，在具有高技術(shù)含量的產(chǎn)品的市場推廣上，沒有具有針對性的市場細(xì)分。而投資領(lǐng)域多集中于基建，農(nóng)產(chǎn)品加工，部分輕工業(yè)，如紡織業(yè)等，服務(wù)、通信、高技術(shù)行業(yè)的發(fā)展較低。其中，中國影視行業(yè)在泰國有一定發(fā)展，但總體而言，服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展不足。

2.2 面臨來自日韓、歐美等國的激烈競爭

在泰國的最大外商投資為日本。目前，日本主要的汽車制造公司，如，豐田和五十鈴在泰國都設(shè)有裝配廠。在2012年，日本豐田、日產(chǎn)、三菱等多家日本企業(yè)增加對泰投資。就2014年全年，在泰國的投資中日本的投資占58%，同年10月，日本宣布擬在泰投資3.58億美元建立在泰國的第二座工廠。2015年1月5日，日本三菱東京UFJ銀行宣布，對該行曼谷分行以及擁有過半數(shù)股權(quán)的泰國大城銀行（Bank Of Ayudhya）進(jìn)行合并重組，合并重組后該行存款余額在泰國位列第五。2015年10月5日，據(jù)泰國媒體報(bào)道，泰國為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擬出臺更加優(yōu)惠的措施。到目前為止，泰國將重點(diǎn)放在吸引新型超級產(chǎn)業(yè)集群的投資優(yōu)惠政策，日本企業(yè)成為泰國吸引外資的目標(biāo)群體，足見泰政府對日本投資的重視。

從泰國投資促進(jìn)委員會（BOI）的統(tǒng)計(jì)數(shù)得到，2010年至2013年，BOI共受理約235份韓企的投資促進(jìn)申請項(xiàng)目，主要集中在發(fā)電產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2014年，韓企促投申請合計(jì)63個(gè)，合計(jì)183.27億銖，投資額同比增長3.6%。同年，韓國啟動在泰文化和旅游推介會，望修復(fù)泰國隊(duì)韓國的旅游信心。

2015年1月23日，在“泰國替代能源投資機(jī)會”研討會上，韓企希望加大對泰投資力度，在替代能源諸如風(fēng)能、生物能、太陽能及其他替代能源項(xiàng)目開發(fā)方面深入合作。

泰工業(yè)部長表示，泰政府正邀請德國在泰國開展更多投資，包括德國領(lǐng)先的汽車、食品以及醫(yī)藥行業(yè)。據(jù)悉，2014年上半年德國向泰國提交了8個(gè)申請項(xiàng)目，價(jià)值4.77億泰銖，2015年同期，德投資者又向泰投資促進(jìn)委員會（BOI）提交了13個(gè)項(xiàng)目申請書，價(jià)值1.99億泰銖。在2014年，歐盟提交的項(xiàng)目投資申請總計(jì)260個(gè)，價(jià)值1690億泰銖，其中有35個(gè)是德國項(xiàng)目，價(jià)值128億泰銖。美國通用、福特，瑞典的沃爾沃等世界五百強(qiáng)等先后都進(jìn)入泰國。

2.3 政局相對不穩(wěn)定

近兩年，泰政府更迭頻繁，泰國的政局持續(xù)動蕩，各派政治斗爭較為激烈。2013年，三府（北大年、陶公、也拉）發(fā)生多起恐怖襲擊事件；2014年春天，泰國各政治勢力對立加劇，政局混亂，并發(fā)生流血沖突事件；2015年8月17日，曼谷中心商務(wù)區(qū)發(fā)生炸彈爆炸案等。政府高層的變動，使投資項(xiàng)目的審批手續(xù)變得復(fù)雜，這對于前期投資較大的中企來說是一個(gè)挑戰(zhàn)，且對于商機(jī)瞬息萬變的時(shí)代，需要投資者做好充分的心理和財(cái)力方面的準(zhǔn)備。

另外，泰國在國情、政體、法律體系方面都與中國有較大區(qū)別，因此，中企在泰的辦事方法和效率方面都要有一定的適應(yīng)性。國際勞工成本雖然低于歐美日，但是略高于中國本土。在勞務(wù)合同方面也存在不透明的一面。

泰國很注重環(huán)境保護(hù)，中國傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思維不得試用，在泰的投資企業(yè)需滿足泰國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

中企需深入了解泰國貿(mào)易管理有關(guān)的法律法規(guī)，《關(guān)稅法》、《外商經(jīng)營企業(yè)法》、《商業(yè)競爭法》等，對有限制的商業(yè)行為、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)問題、跨國公司經(jīng)營等問題要有明確的了解。

3 中國對泰投資應(yīng)采取的主要措施

3.1 調(diào)整投資領(lǐng)域，拓展投資渠道

利用全球化網(wǎng)絡(luò)，通過電訊、郵電、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等提供現(xiàn)代化的跨國界服務(wù)，這將大大降低交易成本。科技日新月異的今天，通信仍然是各國關(guān)注的重要行業(yè)。因此對泰國通信業(yè)的相關(guān)投資仍然有跡可循。比如涉外旅游、保險(xiǎn)等。2012年，電影“泰囧”掀起了中國對泰國游的熱潮。如今，在出國旅游選擇中，泰國成為熱門國家之一。因此，發(fā)展旅游業(yè)，在國外設(shè)立旅游機(jī)構(gòu)，將有利于兩國民眾的旅游便利。也將帶動我國旅游業(yè)在國際市場的開拓。在國際投資中，東道國的政策變化、不可抗力等因素都會給投資企業(yè)帶來不小風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司可以在很大程度上降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。開展國際保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也將促進(jìn)我國保險(xiǎn)業(yè)的國際化水平。

3.2 加大能源產(chǎn)業(yè)的投資

泰國自身發(fā)電能力基本能夠滿足國內(nèi)需求，但伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力供需矛盾日益突出。泰國的電力短缺問題較嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅國家能源安全的主要因素，因此，泰國很重視發(fā)展新能源項(xiàng)目。泰國長期進(jìn)口原油，天然氣發(fā)電量占泰國總發(fā)電量的65%。因此發(fā)展清潔能源，如太陽能、風(fēng)能等新型能源的投資勢必受到青睞。

2015年，泰國能源部擬定6500億泰銖的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該項(xiàng)目包括電力、替代能源以及LED技術(shù)。目前，泰國正著手能源改革計(jì)劃，未來，各國在泰國境內(nèi)的能源投資將進(jìn)一步擴(kuò)大，中國應(yīng)抓住這種機(jī)遇“走出去”。

3.3 深化金融領(lǐng)域合作

促進(jìn)中泰金融合作，首先需要提升兩國間的金融合作層次。雙方可建立雙邊本幣互換機(jī)制，鼓勵(lì)貿(mào)易和投資中使用本幣進(jìn)行結(jié)算，降低交易成本。2015年11月30日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)表聲明，支持將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。在對外投資上，人民幣納入SDR無疑將為中企在對外投資中，在本幣的跨境使用、外匯管理、金融服務(wù)和監(jiān)督等方面起到不可估量的作用。信用卡在泰國當(dāng)?shù)厥褂幂^普遍。目前，中國銀行（曼谷）分行和中國工商銀行（泰國）有限公司在當(dāng)?shù)匕l(fā)行了中泰雙幣信用卡。但是，泰國的債務(wù)水平較高的情況下，金融機(jī)構(gòu)在泰國的盈利也同樣面臨難題，需提高應(yīng)對資金回流的能力。

3.4 深入了解投資環(huán)境

客觀評估投資環(huán)境。泰國時(shí)局動蕩，激烈的政治斗爭，勢必影響泰國投資環(huán)境穩(wěn)定性。投資須深入了解國際局勢，分析泰國當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平、能力和消費(fèi)偏好，了解、尊重當(dāng)?shù)匚幕?、法律法?guī)。嚴(yán)格投資合作手續(xù)，包括投資注冊企業(yè)性質(zhì)、注冊受理、注冊企業(yè)的主要程序等都要按照嚴(yán)格的程序要求。

截至目前，泰國與中國尚未簽訂任何勞務(wù)合作協(xié)議，駐泰國中資企業(yè)只允許從國內(nèi)引入部分管理和技術(shù)人員，普通勞工禁止到泰國工作。近幾年，國內(nèi)有部分黑中介通過非法手段和途徑欺騙國內(nèi)勞工到泰國工作，產(chǎn)生許多糾紛，損害個(gè)人切身利益，同時(shí)也不利于中泰兩國經(jīng)濟(jì)的友好來往，增加了貿(mào)易摩擦。對泰投資的個(gè)人或者企業(yè)應(yīng)尋找正規(guī)的投資渠道，為中國赴泰工作的人員或當(dāng)?shù)厍舐氄咛峁┌踩Ｕ稀?/p>

從法律方面來看，雖然泰國在針對外商承包本國工程承包領(lǐng)域沒有做出限制規(guī)定，但在實(shí)際操作層面，泰國的本土工程承包商在一些招標(biāo)項(xiàng)目中占有先天的優(yōu)勢。從總體來看，建筑承包工程行業(yè)屬于非鼓勵(lì)外籍公司從事的行業(yè)。因此，中國工程承包在泰國承包工程的過程中，在相關(guān)領(lǐng)域的禁止范圍需謹(jǐn)慎。

在國際事務(wù)中，難免因國別文化或貿(mào)易問題而產(chǎn)生意見分歧，因此，在投資過程中，為保證雙方商業(yè)的順利進(jìn)行，務(wù)必解決存在的商業(yè)糾紛。在泰國，主要通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等形式，其中仲裁是常用的國際商務(wù)節(jié)分解決手段。

4 結(jié)論

縱觀多年來中泰兩國的經(jīng)貿(mào)往來，兩國不論是政府間的合作交流，還是商貿(mào)往來，都存在著很強(qiáng)的互信。在基建，工程承包方面，中國企業(yè)展現(xiàn)著不凡的實(shí)力。金融、IT領(lǐng)域的合作不斷加深，投資方式也呈現(xiàn)多樣性。中企在泰國市場所占份額不斷擴(kuò)大，中國的海外拓展實(shí)力進(jìn)一步提升。但是存在的問題同樣需要重視。中國在國際市場上的投資經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)和市場應(yīng)變能力有待加強(qiáng)。在各國都看好的泰國市場，中企也面臨來自日韓、歐美的國際競爭問題。加上泰國目前的特殊局勢，在國別文化差異，國際勞工成本、環(huán)保和投資法律法規(guī)方面需要中企做好充分的投資前準(zhǔn)備。拓寬投資領(lǐng)域，加強(qiáng)金融合作，深入了解投資環(huán)境等方面是中企對泰投資的突破口。

東盟十億人口的市場是塊誘人的大蛋糕。諸多有利的對外投資條件下，對泰國市場的投資是具有較高的投資回報(bào)率的。我們應(yīng)該看到投資雖有風(fēng)險(xiǎn)，但是投資回報(bào)依然是我們走出去的必然。

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