淺談農(nóng)村金融制度的績效及問題分析

湯純蕾　胡志洪

摘 要：雖然近幾年我國農(nóng)村金融制度日益完善，極大地推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐，農(nóng)民對于農(nóng)村金融服務(wù)也有了新的認(rèn)識，對其金融產(chǎn)品的要求也更加嚴(yán)格，但目前所面臨的最大問題就是傳統(tǒng)落后的金融制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文簡單地探討了農(nóng)村金融制度的績效及問題與分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融制度；農(nóng)村金融制度績效；問題及分析

1 什么是農(nóng)村金融制度

我國金融制度的內(nèi)容涵蓋了對農(nóng)村金融業(yè)務(wù)空間的界定、農(nóng)村相關(guān)組織活動范圍和相關(guān)金融機構(gòu)監(jiān)管的安排等。從全面性的角度進行考查，我國的金融制度內(nèi)容是多方面的，主要包括：

社會性是我國金融制度交易過程中呈現(xiàn)出的獨立特性。

（2）金融制度不是一個孤立存在的載體。

（3）金融制度與金融體制是辯證統(tǒng)一的，兩者是不可分割，有機統(tǒng)一。

其中，農(nóng)村金融是整個社會金融活動的一部分，而且是重要組成部分。它運用信用手段籌集、分配、管理農(nóng)村貨幣，它是農(nóng)村領(lǐng)域貨幣流通、資金運動和信用活動的統(tǒng)一體，既相互聯(lián)系，又相互依存。農(nóng)村金融制度是指對農(nóng)村金融交易制定的規(guī)則和提供的組織安排，對人們之間的關(guān)系起到約束的作用，對在交易中選擇的空間加以界定，目的是使農(nóng)民利益得到最大限度的保護，這對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意義重大。現(xiàn)在我國農(nóng)村金融體系按不同標(biāo)準(zhǔn)可做如下分類：其一按體制正規(guī)與否可分為正規(guī)金融和非正規(guī)金融兩種。

2 農(nóng)村金融制度績效

中國農(nóng)村金融績效包含以下兩個層次。第一個層次是外在的績效，第二個層次是內(nèi)在的績效。

外在績效是指通過優(yōu)化農(nóng)村金融制度，使其發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的作用，再通過完善的農(nóng)村金融體制，充分發(fā)揮農(nóng)村金融作用，積極配置資源，從而達到對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的正向推動作用?？疾燹r(nóng)村金融制度的績效可根據(jù)以上提到的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合宏觀、微觀層面具體從如下幾個方面進行：其一，農(nóng)村金融需求的滿足程度。立足于宏觀層面，體現(xiàn)農(nóng)村金融體系資源的配置效果。其二，農(nóng)村市場的競爭程度，立足于宏觀和微觀結(jié)合的層面，體現(xiàn)農(nóng)村金融制度，為提高農(nóng)村金融體系資源配置效率所提供的激勵機制和約束機制。其三，農(nóng)村金融市場的金融抑制程度。金融抑制程度主要跟不適當(dāng)?shù)睦使苤朴兄苯拥年P(guān)系。其四，農(nóng)村金融組織的運營效率和可持續(xù)性。

為了使人們對我國農(nóng)村金融績效有一個比較客觀和比較清楚的認(rèn)識，歸納了構(gòu)建農(nóng)村金融制度績效評價體系需要遵守的四項原則：其一，要有助于中國農(nóng)村金融制度。其二，綜合評價體系的設(shè)立離不開評價對象自身具有的性質(zhì)與特征。其三，要采用科學(xué)的評價方法。其四，中國農(nóng)村金融制度績效的評價的體系中指標(biāo)的選擇要特別注意以下三點：首先一定要考慮指標(biāo)系統(tǒng)的復(fù)雜性，包括指標(biāo)的全面性，指標(biāo)之間的邏輯關(guān)聯(lián)，盡可能不要選用爭議較大的指標(biāo)名稱。其次，要堅持指標(biāo)和評價對象間的線性關(guān)系。最后還需要認(rèn)真考慮到數(shù)據(jù)、指標(biāo)等有關(guān)材料是否可能得到，有些內(nèi)容是否允許披露。

3 中國農(nóng)村金融制度存在的問題分析及其對策

問題：

1、政府主導(dǎo)農(nóng)村金融制度變遷

從制度變遷的主體看：計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村金融制度變遷的主體是中央政府的最高決策層，以農(nóng)民為主的農(nóng)村經(jīng)濟主體毫無地位可言；從制度變遷的過程看，計劃經(jīng)濟時期，毫無疑問是政府主導(dǎo)的強制性變遷；從制度變遷的動因看，始終體現(xiàn)的是中央政府和地方政府、正規(guī)金融和非正規(guī)金融以及不同機構(gòu)之間的利益關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟主體作為理論上的制度變遷主體卻未能真正成為制度變遷的動因

2、農(nóng)村金融制度供求矛盾突出

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和調(diào)整，農(nóng)戶大額資金需求以及對資金的中長期需求日益增強，這樣一來以短期融資為主的農(nóng)村支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)于農(nóng)村中長期為主的信貸需求矛盾突出，農(nóng)村金融機構(gòu)現(xiàn)有的信貸額度和信貸期限結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟主體的資金需求，同時也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整的順利開展。

3、農(nóng)村金融制度重宏觀輕微觀

在整個中國農(nóng)村金融制度變遷過程中，各個變革階段的農(nóng)村金融制度都偏重于貨幣供給與貨幣需求、通貨膨脹等宏觀金融問題，長期忽視農(nóng)村金融的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和農(nóng)村金融主體等微觀金融問題，致使中國農(nóng)村金融組織不完善、資金“漏出”、信貸緊縮問題突出。

4、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新動力不足

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融機構(gòu)組織單一，農(nóng)村信用社基本上占據(jù)了商業(yè)性金融在農(nóng)村的壟斷地位。這樣的局面使得農(nóng)村金融領(lǐng)域的創(chuàng)新主體喪失了創(chuàng)新動力。

對策：

1.充分調(diào)動農(nóng)村微觀主體的主動性。為了改善我國農(nóng)村金融制度失衡、金融二元化的狀況，應(yīng)當(dāng)在制度改革中充分調(diào)動農(nóng)村微觀主體的主動性。

2.強化農(nóng)村金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的服務(wù)力度。

3.優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置結(jié)構(gòu)。政策制定上需要考慮我國的區(qū)域差異。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長的突破口。同時也需要考慮地域差異，實施投資傾斜政策，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在資金、技術(shù)、人才等多方面給予扶持和支持。

4.加強農(nóng)村金融制度運行中的政策扶持。

參考文獻

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